1986年，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）出版了安全叢書，首次提出了“安全文化”的概述，并在后續(xù)的安全叢書中對其做了進(jìn)一步闡述。與此同時，各核電營運(yùn)單位核安全文化建設(shè)也開始不斷推進(jìn)，但人們對核安全文化的認(rèn)識還停留在態(tài)度和觀念上，還未進(jìn)一步深入到將態(tài)度、觀念真正落實(shí)到人的行為中。

　　2002年3月6日，美國Davis-Besse核電廠1號機(jī)組壓力容器頂蓋發(fā)生嚴(yán)重降級。核電界將發(fā)生這次事件的根本原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是電站僅滿足于符合最低標(biāo)準(zhǔn)要求，而不是追求高標(biāo)準(zhǔn)要求;二是長期的良好運(yùn)行業(yè)績，使電廠管理層產(chǎn)生自滿情緒;三是隨著時間推移，失去了對核安全的敏感性和警惕性;四是對異常狀態(tài)和指標(biāo)總是試圖自圓其說；五是固步自封，沾沾自喜;六是未能有效使用核電界和設(shè)備廠家的經(jīng)驗(yàn)反饋信息。歸結(jié)到一點(diǎn)就是，核電廠的安全文化出了問題，是核電廠的組織（管理）層核安全文化意識出了問題。

　　2002年，核電界經(jīng)過激烈的辯論，進(jìn)一步提出了核安全文化的定義：一個組織的價(jià)值觀和行為，以領(lǐng)導(dǎo)為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優(yōu)先的地位。定義第一次強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和行為的統(tǒng)一，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全員的行為。這是核安全文化的進(jìn)一步的新發(fā)展。

　　不容忽視的現(xiàn)狀

　　1991年，我國大陸首臺核電機(jī)組并網(wǎng)。我國核電界一直致力于核安全文化建設(shè)，截至2010年底，我國核電累計(jì)運(yùn)行已經(jīng)達(dá)109堆年，期間未發(fā)生國際核事故分級表（INES）二級或以上事件，整體業(yè)績也在全世界436個核電機(jī)組中呈不斷上升趨勢。

　　然而，隨著國家核電發(fā)展不斷提速，核安全文化建設(shè)的需求也不斷突出，近期中國核電運(yùn)行和建設(shè)過程中一些事件也凸顯了以下的問題：

　　核安全文化的稀釋。隨著核電快速發(fā)展，對核專業(yè)人員需求量也越來越大。大量外部非核領(lǐng)域人員的加入，包括燃煤電廠員工、非核領(lǐng)域承包商、農(nóng)民工等，稀釋了核電企業(yè)原有的核安全文化。更有少數(shù)人提出核電運(yùn)營“去核化”。鑒于核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，我們必須保證核電運(yùn)行的特殊性和獨(dú)特性特點(diǎn)得到充分的認(rèn)識和理解，同時加強(qiáng)核安全文化培育。

　　核安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強(qiáng)化。如果某個核電廠的核安全文化很強(qiáng)勢，任何人進(jìn)來都能夠被同化，那么核安全文化的價(jià)值很快會被內(nèi)化為新員工的行為和表現(xiàn)。但目前我國的核電企業(yè)的核安全文化還未形成如此強(qiáng)勢的“磁場”，因此，核安全文化稀釋問題突出。

　　美國在上世紀(jì)60～70年代核電大發(fā)展期間，有大量海軍核潛艇從業(yè)人員進(jìn)行核電工業(yè)。這些在核潛艇上工作過的人員具有較好的核安全文化素養(yǎng)，很快成為了核電建設(shè)和運(yùn)營的主力軍，為其核安全文化的形成奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　核安全文化的流失。截至2010年12月底，我國共有28個核電機(jī)組在建，13個核電機(jī)組運(yùn)行。根據(jù)國家核電規(guī)劃，每年計(jì)劃有6～8個核電機(jī)組開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年底，我國將有40余個核電機(jī)組同時開工建設(shè)，超過法國1979年時32臺機(jī)組同時建設(shè)的數(shù)量。大量運(yùn)行機(jī)組有經(jīng)驗(yàn)人員的流失到建設(shè)企業(yè)，同時帶走的也是已經(jīng)形成的核安全文化和氛圍，減弱了核安全文化的“磁場強(qiáng)度”。

　　核安全文化的沖突。在大量外部非核領(lǐng)域人員加入和核電骨干人員稀釋的情況下，原有核安全文化和常規(guī)電廠安全文化之間不可避免地出現(xiàn)文化上的沖突。如某常規(guī)電廠檢修公司承擔(dān)了一核電廠的常規(guī)島檢修工作。在大修過程中，運(yùn)行核電廠人員發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)明確標(biāo)識不能操作的輔助給水泵被斷電，檢修公司正準(zhǔn)備拆解設(shè)備。輔助給水泵作為該電廠大修期間的備用熱阱，必須在大修期間保持其可用。而該檢修承包商認(rèn)為，核電廠都已經(jīng)停運(yùn)了，常規(guī)島所有的設(shè)備均可以安排檢修。這明顯偏離了卓越核安全文化的第五條，即認(rèn)識核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性。

　　在現(xiàn)階段我國的核電建設(shè)中，核安全文化的稀釋、流失和沖突問題凸顯，必須加強(qiáng)核電大發(fā)展期間的核安全文化建設(shè)和培育。

　　八大原則創(chuàng)造卓越

　　2002年，全球核電界重新審視和強(qiáng)化核安全文化建設(shè)并形成導(dǎo)則，我們組織將其本土化后編譯為《卓越核安全文化八大原則》，其中包括核安全人人有責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率、建立組織內(nèi)部的高度信任、決策體現(xiàn)安全第一、認(rèn)識核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性、培育質(zhì)疑的態(tài)度、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織、評估和監(jiān)督活動常態(tài)化。

　　針對上述每一個原則，我們組織進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，提出了對應(yīng)的具有代表意義的提問，分別舉例如下：

　　1.你如何言傳身教宣貫“核安全第一的”？

　　2.電廠員工是否能經(jīng)常看到部門經(jīng)理和主管在現(xiàn)場指導(dǎo)員工，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求？

　　3. 在你的工作組出現(xiàn)失誤時，你認(rèn)為管理層是關(guān)注“什么錯了”？還是“誰錯了”？

　　4.你如何確保在工作完成進(jìn)度壓力增加時，員工們能夠感覺到領(lǐng)導(dǎo)們在保護(hù)他們，讓他們以安全第一的方式完成工作？