安全文化體系在理念體系形成后，需要完善的安全管理制度體系支持才能將理念變?yōu)橄到y(tǒng)的行為要求。通過安全責(zé)任制的建立，及精細(xì)管理、技術(shù)支持、監(jiān)督檢查、績效考核等環(huán)節(jié)的配合，在制度層面實(shí)現(xiàn)安全工作閉環(huán)管理，將安全理念變成一系列可執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。

　　安全文化不只是觀念文化還是行為文化；對應(yīng)到企業(yè)管理活動(dòng)中，安全理念體系也不能只停留在理念表述階段，成為口號和標(biāo)語掛在墻上、喊在嘴上。要安全文化在企業(yè)中真正起到作用，需要將安全理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。由此企業(yè)管理的制度層必須與安全理念相結(jié)合，將安全理念的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和行為要求用制度的形式進(jìn)行規(guī)定和固化，以便于將安全理念貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，彰顯其核心作用。

　　一、安全管理制度的作用

　　安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉(zhuǎn)化的保障。安全管理制度定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　安全管理制度要實(shí)現(xiàn)良好的效果，不僅制度本身要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)清晰、符合企業(yè)實(shí)際，更是要一系列管理安全活動(dòng)的制度相互配合、形成閉環(huán)，構(gòu)成制度體系。

　　安全生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的思想和方法將安全理念具體化，對安全工作進(jìn)行總體研究和分析，在整體上把握和認(rèn)識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，不斷分析解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。

　　要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理制度體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形式層層分解，納入生產(chǎn)流程，分解到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。

　　二、安全管理制度體系

　　安全管理制度以安全責(zé)任制為中心，并以精細(xì)的管理，生產(chǎn)技術(shù)更新，安全監(jiān)察和安全績效考核的方式，來促進(jìn)安全責(zé)任制度的落實(shí)。安全管理制度體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)安全工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)，根據(jù)管理體系和工作特點(diǎn)的不同，將安全工作納入整個(gè)企業(yè)管理體系中，將各自崗位的安全工作融入整個(gè)管理體系的流程和步驟中，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，有效運(yùn)行。

　?。ㄒ唬┮园踩?zé)任制為核心，建立安全管理制度

　　安全責(zé)任制就是根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個(gè)人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任、安全職責(zé)范圍及權(quán)利和相互關(guān)系；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安全責(zé)任和相互關(guān)系。這是整個(gè)安全管理體系的藍(lán)本依據(jù)和框架。

　　1. 安全責(zé)任制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心

　　各崗位和人員要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的安全責(zé)任；責(zé)任明確是落實(shí)的前提，落實(shí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)；制度的建立，力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性。這就要求每一項(xiàng)作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個(gè)崗位和人員同時(shí)進(jìn)入管理體系，自覺依照程序運(yùn)行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。

　　安全責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和安全工作的需要，簽訂安全責(zé)任書無疑是一種較好的形式。從一把手直至每個(gè)職工逐級簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，層層落實(shí)安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。

　　2. 安全責(zé)任制的規(guī)范是安全管理制度體系的需要

　　安全責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，相互推委，而使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，無法進(jìn)行。

　　（二）形成制度體系，完善安全管理制度

　　1. 建立精細(xì)管理控制制度

　　安全責(zé)任制要隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識水平的不斷提高，而不斷地進(jìn)行修訂和完善，使之進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，運(yùn)用精細(xì)管理的思想深入細(xì)化每個(gè)工作步驟，通過事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事中過程控制，事后評價(jià)考核，實(shí)行對企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程、全要素、全方位的管理與控制?？偨Y(jié)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防范措施，明確規(guī)定其具體的職責(zé)范圍。要堅(jiān)持運(yùn)用精細(xì)化管理方法，將安全工作將安全工作一步步向科學(xué)管理推進(jìn)，推動(dòng)整個(gè)企業(yè)安全管理工作的不斷發(fā)展。

　　2. 嚴(yán)格安全技術(shù)管理制度

　　安全技術(shù)是推進(jìn)安全工作必備的保障，建立安全技術(shù)管理制度，是配合安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全管理必不可少的環(huán)節(jié)。在安全技術(shù)制度建設(shè)方面，要實(shí)行“多家把關(guān)，一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行“一工程一規(guī)程，無規(guī)程不施工”制度，嚴(yán)把作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持安全設(shè)施改造、新建工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，成立“一通三防”、“提升運(yùn)輸 ”、“采掘工程”等技術(shù)指導(dǎo)小組，把握安全重點(diǎn)，超前技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰知道誰簽字、誰整改誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，以杜絕礦井技術(shù) 類重大安全事故的發(fā)生。

　　3. 安全監(jiān)察制度

　　安全工作要形成閉環(huán)，保證安全工作有效落實(shí)，安全監(jiān)察是必不可少的步驟。安全監(jiān)察工作主要內(nèi)容有：①檢查各級抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況；②檢查各級在安全工作中對人、財(cái)、物的投入是否合理；③檢查各級實(shí)行“三同時(shí)”（安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）及“四不放過”（ 堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的情況；④檢查各級抓安全隊(duì)伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、活動(dòng)情況；⑤檢查各級責(zé)任制的落實(shí)情況。

　　4. 安全績效考核制度

　　各級安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實(shí)，必須建立一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行評價(jià)和反饋，進(jìn)而促進(jìn)安全工作的進(jìn)一步完善，通常的方法是建立安全績效考核制度，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，必須經(jīng)常檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對安全工作結(jié)果，要緊接堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，對責(zé)任制執(zhí)行和落實(shí)好的單位和個(gè)人，要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對于不負(fù)責(zé)任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵(lì)廣大職工盡職盡責(zé)無旁貸履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　結(jié)語：結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)際情況和企業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r，安全文化理念向安全管理制度的轉(zhuǎn)變是安全文化落實(shí)的必由之路。從安全制度的內(nèi)容可以看出，安全制度需要形成以安全責(zé)任制為中心，以精細(xì)管理、技術(shù)為支持，通過監(jiān)督檢查及績效考核來形成閉環(huán)的一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，來促進(jìn)安全工作的進(jìn)一步完善，杜絕安全事故。