近年來，成都市的安全生產(chǎn)工作堅持安全發(fā)展，以人為本，規(guī)范建設(shè)，努力探索構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的逐年好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
　　
　　一、以人為本，建立安全生產(chǎn)長效機制的出發(fā)點
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　　以人為本，就是把人民的利益放在首位，促進人的全面發(fā)展，就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，就是從人的需求出發(fā)，把關(guān)愛人的生命和健康作為建立安全生產(chǎn)長效機制的基本出發(fā)點。
　　
　　進入21世紀之后，隨著改革開放的深入和時代的發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，人們的生活理念和生活方式發(fā)生著巨大變化，人們對自身的安全健康保障，對生命價值、生命質(zhì)量的追求日益強烈。全新的價值觀念，更務(wù)實并富有親和力的關(guān)注安全、珍惜生命，以人為本的安全理念，已成為弘揚和倡導安全生產(chǎn)的主流。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本。
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　　成都是一座擁有1082萬人口、總面積達1.24萬平方千米的特大中心城市，是西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心和通訊、交通樞紐，人口密集，安全欠帳多，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。近幾年來，成都市以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，以保護人的生命安全與健康為宗旨，在安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦細致的工作，切實保護了國家財產(chǎn)和人民生命安全。自2001年以來，全市GDP逐年增長，而安全生產(chǎn)各類事故死亡人數(shù)卻逐年下降，死亡人數(shù)平均每年下降7.34%。2001年，全市安全生產(chǎn)各類事故死亡1615人，GDP為1492億元，億元GDP死亡率為108.24%。2005年全市各類事故死亡1183人，比2001年少死432人；GDP為2371億元，億元GDP死亡率為49.89%。五年內(nèi),全市各類事故億元GDP死亡率平均每年下降17.59%。
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　　二、安全發(fā)展，體現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的全部內(nèi)涵
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　　科學發(fā)展首先是安全發(fā)展。安全發(fā)展要用科學發(fā)展觀這一新的理念推進發(fā)展，不斷提高安全管理水平，建立安全生產(chǎn)的長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。采用現(xiàn)代的安全管理技術(shù)，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為事前預防；變事故管理為隱患管理；變管理的對象為管理的動力；變靜態(tài)被動管理為動態(tài)主動管理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化。這就是我們要建立的安全發(fā)展。
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　　當前，在安全發(fā)展理念的指導下，我國安全生產(chǎn)已由過去的主要依靠經(jīng)驗型管理，依靠“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M步，依靠“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”綜合監(jiān)督管理的科學體系。
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　　這一科學體系涵蓋了五個層面：一是政府層面。各級政府要貫徹落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，從體制、機制、投入等方面加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，通過規(guī)劃布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長效機制，落實安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系。我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，把安全生產(chǎn)納入各級各部門的重要工作中，層層簽訂責任書，作為各級各部門的目標考核指標。二是各有關(guān)部門層面。政府各有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)，本著“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責”的原則，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。我們實行了重特大安全事故行政責任追究制度和述職檢查等七項制度，狠抓了各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，有效促進了全市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導落實、責任落實、措施落實，形成了黨委政府領(lǐng)導、部門分兵把口、安監(jiān)協(xié)調(diào)督促、上下合力抓安全生產(chǎn)的工作格局。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面。各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是群眾層面。群眾有安全的知情權(quán)和舉報權(quán)，對任何不安全行為有權(quán)舉報、有權(quán)知情、有權(quán)監(jiān)督。公民、各個法人單位、工會、各種社會組織都要關(guān)心、參與安全，形成全民齊參與的局面。五是社會層面。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。
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　　三、安全文化，貫穿安全生產(chǎn)長效機制的靈魂
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　　文化是根，文化是魂，文化的力量深深熔鑄在我們的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力之中。隨著我國全面建設(shè)小康社會進程的推進，安全文化作為一種價值觀和“以人為本”的全新理念，必將進一步得到高度的樹立和強化，必將呈現(xiàn)著時代的特色產(chǎn)生強大的精神推動力，必將有利于形成安全生產(chǎn)的長效機制。安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有先進的安全文化作基礎(chǔ)，沒有全民的安全素質(zhì)的提高，就不可能搞好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作就會迷失前進的方向。理論是行動的先導。只有以理論為指導，以文化為基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)安全發(fā)展，搞好安全生產(chǎn)。近年來，我們堅持理論聯(lián)系實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了一些理論成果。人民網(wǎng)《中國共產(chǎn)黨新聞》的《創(chuàng)新與發(fā)展》欄目轉(zhuǎn)載了《有板有眼，扎實推進—四川省成都市安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)概述》和《執(zhí)行力來自三種理念》的安全生產(chǎn)理論文章。我們撰寫的《以安全生產(chǎn)管理規(guī)范化為載體，努力探索安全產(chǎn)長效管理機制》被國家安監(jiān)總局采用；《安全生產(chǎn)關(guān)鍵是堅持科學發(fā)展觀》、《堅持以人為本，全面推進安全文化建設(shè)》分別刊發(fā)在中共四川省委主辦的《四川黨的建設(shè)》（2005年第10期）、《黨政干部論壇》（2005年第9期）上，進行理論探討。我們堅持安全發(fā)展，把理論成果運用到實踐中去，指導實踐，有效促進了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新。2006年2月25日，由國家安監(jiān)總局主辦的《中國安全生產(chǎn)報》，以“平安成都，和諧成都”為主題，用三個版面專門介紹了成都安全生產(chǎn)的做法和取得的成果。
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　　安全文化只有通過宣傳教育，才能營造起安全生產(chǎn)長效機制的濃厚氛圍。宣傳教育是提高全民安全文化素質(zhì)最深刻、最根本、最有效的方法和途徑：一是普及安全科普知識，提高全民的安全意識和安全素質(zhì)。我們充分利用全國安全生產(chǎn)月活動以及各地區(qū)、各單位開展的安全日、安全月、無事故年紀念等活動，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全生產(chǎn)知識送下鄉(xiāng)、送下礦、送進廠、送進學校、送進家庭。二是著眼于幼兒、中、小學生，放眼于全民教育。成都市把對中小學生的安全教育納入學校德育教育之中，其中錦江區(qū)還把安全生產(chǎn)常識編寫成易懂易記的《三字經(jīng)》，發(fā)給每個中小學生學習宣傳。三是既要以宣傳生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)，又要注意擴大對非生產(chǎn)性（生活、生存領(lǐng)域）安全的宣教，編寫各種簡易宣教安全知識讀本，傳播安全生產(chǎn)知識。我們編寫的《成都市民安全必讀》小冊子，每年在全市基層單位和廣大市民中要發(fā)放50余萬冊。這本包括消防、交通、職業(yè)衛(wèi)生、旅游、少兒安全常識、家庭安全常識等方面內(nèi)容的綜合性書籍，已成為各基層單位開展安全教育的科教書和市民茶余飯后的趣味性讀物。?