近年來(lái)，成都市的安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全發(fā)展，以人為本，規(guī)范建設(shè)，努力探索構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的逐年好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
　　
　　一、以人為本，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)
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　　以人為本，就是把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，就是從人的需求出發(fā)，把關(guān)愛(ài)人的生命和健康作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著改革開(kāi)放的深入和時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，人們的生活理念和生活方式發(fā)生著巨大變化，人們對(duì)自身的安全健康保障，對(duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量的追求日益強(qiáng)烈。全新的價(jià)值觀念，更務(wù)實(shí)并富有親和力的關(guān)注安全、珍惜生命，以人為本的安全理念，已成為弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的主流。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過(guò)程中人的安全，就根本談不上以人為本。
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　　成都是一座擁有1082萬(wàn)人口、總面積達(dá)1.24萬(wàn)平方千米的特大中心城市，是西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通訊、交通樞紐，人口密集，安全欠帳多，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。近幾年來(lái)，成都市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，以保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨，在安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，切實(shí)保護(hù)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。自2001年以來(lái)，全市GDP逐年增長(zhǎng)，而安全生產(chǎn)各類(lèi)事故死亡人數(shù)卻逐年下降，死亡人數(shù)平均每年下降7.34%。2001年，全市安全生產(chǎn)各類(lèi)事故死亡1615人，GDP為1492億元，億元GDP死亡率為108.24%。2005年全市各類(lèi)事故死亡1183人，比2001年少死432人；GDP為2371億元，億元GDP死亡率為49.89%。五年內(nèi),全市各類(lèi)事故億元GDP死亡率平均每年下降17.59%。
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　　二、安全發(fā)展，體現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的全部?jī)?nèi)涵
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　　科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展。安全發(fā)展要用科學(xué)發(fā)展觀這一新的理念推進(jìn)發(fā)展，不斷提高安全管理水平，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。采用現(xiàn)代的安全管理技術(shù)，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為事前預(yù)防；變事故管理為隱患管理；變管理的對(duì)象為管理的動(dòng)力；變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。這就是我們要建立的安全發(fā)展。
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　　當(dāng)前，在安全發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)安全生產(chǎn)已由過(guò)去的主要依靠經(jīng)驗(yàn)型管理，依靠“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，依靠“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”綜合監(jiān)督管理的科學(xué)體系。
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　　這一科學(xué)體系涵蓋了五個(gè)層面：一是政府層面。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，從體制、機(jī)制、投入等方面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系。我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)各部門(mén)的重要工作中，層層簽訂責(zé)任書(shū)，作為各級(jí)各部門(mén)的目標(biāo)考核指標(biāo)。二是各有關(guān)部門(mén)層面。政府各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。我們實(shí)行了重特大安全事故行政責(zé)任追究制度和述職檢查等七項(xiàng)制度，狠抓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，有效促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分兵把口、安監(jiān)協(xié)調(diào)督促、上下合力抓安全生產(chǎn)的工作格局。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是群眾層面。群眾有安全的知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)，對(duì)任何不安全行為有權(quán)舉報(bào)、有權(quán)知情、有權(quán)監(jiān)督。公民、各個(gè)法人單位、工會(huì)、各種社會(huì)組織都要關(guān)心、參與安全，形成全民齊參與的局面。五是社會(huì)層面。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。
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　　三、安全文化，貫穿安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的靈魂
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　　文化是根，文化是魂，文化的力量深深熔鑄在我們的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力之中。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，安全文化作為一種價(jià)值觀和“以人為本”的全新理念，必將進(jìn)一步得到高度的樹(shù)立和強(qiáng)化，必將呈現(xiàn)著時(shí)代的特色產(chǎn)生強(qiáng)大的精神推動(dòng)力，必將有利于形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，沒(méi)有先進(jìn)的安全文化作基礎(chǔ)，沒(méi)有全民的安全素質(zhì)的提高，就不可能搞好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作就會(huì)迷失前進(jìn)的方向。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有以理論為指導(dǎo)，以文化為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，搞好安全生產(chǎn)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了一些理論成果。人民網(wǎng)《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞》的《創(chuàng)新與發(fā)展》欄目轉(zhuǎn)載了《有板有眼，扎實(shí)推進(jìn)—四川省成都市安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)概述》和《執(zhí)行力來(lái)自三種理念》的安全生產(chǎn)理論文章。我們撰寫(xiě)的《以安全生產(chǎn)管理規(guī)范化為載體，努力探索安全產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制》被國(guó)家安監(jiān)總局采用；《安全生產(chǎn)關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀》、《堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)安全文化建設(shè)》分別刊發(fā)在中共四川省委主辦的《四川黨的建設(shè)》（2005年第10期）、《黨政干部論壇》（2005年第9期）上，進(jìn)行理論探討。我們堅(jiān)持安全發(fā)展，把理論成果運(yùn)用到實(shí)踐中去，指導(dǎo)實(shí)踐，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新。2006年2月25日，由國(guó)家安監(jiān)總局主辦的《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》，以“平安成都，和諧成都”為主題，用三個(gè)版面專(zhuān)門(mén)介紹了成都安全生產(chǎn)的做法和取得的成果。
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　　安全文化只有通過(guò)宣傳教育，才能營(yíng)造起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的濃厚氛圍。宣傳教育是提高全民安全文化素質(zhì)最深刻、最根本、最有效的方法和途徑：一是普及安全科普知識(shí)，提高全民的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。我們充分利用全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及各地區(qū)、各單位開(kāi)展的安全日、安全月、無(wú)事故年紀(jì)念等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全生產(chǎn)知識(shí)送下鄉(xiāng)、送下礦、送進(jìn)廠、送進(jìn)學(xué)校、送進(jìn)家庭。二是著眼于幼兒、中、小學(xué)生，放眼于全民教育。成都市把對(duì)中小學(xué)生的安全教育納入學(xué)校德育教育之中，其中錦江區(qū)還把安全生產(chǎn)常識(shí)編寫(xiě)成易懂易記的《三字經(jīng)》，發(fā)給每個(gè)中小學(xué)生學(xué)習(xí)宣傳。三是既要以宣傳生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)，又要注意擴(kuò)大對(duì)非生產(chǎn)性（生活、生存領(lǐng)域）安全的宣教，編寫(xiě)各種簡(jiǎn)易宣教安全知識(shí)讀本，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)。我們編寫(xiě)的《成都市民安全必讀》小冊(cè)子，每年在全市基層單位和廣大市民中要發(fā)放50余萬(wàn)冊(cè)。這本包括消防、交通、職業(yè)衛(wèi)生、旅游、少兒安全常識(shí)、家庭安全常識(shí)等方面內(nèi)容的綜合性書(shū)籍，已成為各基層單位開(kāi)展安全教育的科教書(shū)和市民茶余飯后的趣味性讀物。?