??? (二)事故的外溢性造成價(jià)值規(guī)律扭曲。事故的外溢性存在于安全的外部性之中，特指企業(yè)發(fā)生安全事故后，事故責(zé)任者造成的損失外溢于其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人共同承擔(dān)。企業(yè)任一主體導(dǎo)致的安全事故損失，既可能外溢于社會(huì)，給社會(huì)帶來(lái)資源損失、環(huán)境污染等負(fù)面影響：也可能外溢于企業(yè)所有者，直接導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)減少、成本增加和利潤(rùn)降低：還可能外溢于企業(yè)其他員工，給事故的受害者造成一定損失。事故的外溢性導(dǎo)致了損失性安全成本的扭曲，由于不能對(duì)事故損失和賠償進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際支付并在賬面上反映的損失性成本過(guò)低。這種現(xiàn)象在我國(guó)煤礦企業(yè)安全事故中反映較為突出，～方面由于對(duì)煤礦事故造成的資源損失，目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)可供采用，在法律或慣例上也沒(méi)有對(duì)資源損失進(jìn)行明確的賠償規(guī)定，導(dǎo)致資源損失價(jià)值難以完整計(jì)人事故損失并得到相應(yīng)補(bǔ)償；另一方面，盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力不斷提高，但相對(duì)而言企業(yè)員工工資增長(zhǎng)普遍較緩慢，以工資為賠償依據(jù)的事故賠償金明顯偏低，企業(yè)員工的生命價(jià)值被低估，事故傷害的賠償大大低于國(guó)外賠償標(biāo)準(zhǔn)和理論研究標(biāo)準(zhǔn)，這種成本扭曲使得企業(yè)承擔(dān)的事故成本大大低于實(shí)際的事故損失，從而降低了事故控制的成本壓力，容易滋生出安全事故隱患。

??? (三)效益的潛在性削減安全投入動(dòng)力。雖然從理論上分析，在一定邊界范圍內(nèi)，企業(yè)安全投入與提高經(jīng)濟(jì)效益是正相關(guān)的，增加安全投人就能夠提高安全水平，降低事故發(fā)生率，減少事故損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是，這種企業(yè)安全效益具有很強(qiáng)的潛在性特點(diǎn)，從安全的正效益來(lái)看，企業(yè)安全投入前期數(shù)額較大，發(fā)揮效益的時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)期投入難以當(dāng)期獲得全部回報(bào)：從安全負(fù)效益來(lái)看，安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性，是企業(yè)可能面對(duì)的～種損失，企業(yè)投入安全成本，只能在某種程度上降低安全事故發(fā)生概率，減少可能發(fā)生的安全損失，并非從根本上完全消除安全事故的發(fā)生，這種投入和產(chǎn)出之間的不確定關(guān)系，致使不少企業(yè)存在僥幸心理，在確定減少投入和可能增加損失之間進(jìn)行選擇時(shí)，企業(yè)為追求利潤(rùn)(特別是短期利潤(rùn))最大化，難免會(huì)傾向于減少投入，以盡可能地壓低短期投入提高當(dāng)期效益，致使企業(yè)進(jìn)行安全投入的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，造成企業(yè)安全投入短缺，安全保證程度過(guò)低。

??? 三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

??? 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段就是將企業(yè)安全生產(chǎn)行為納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，遵從安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)機(jī)制完善、制度安排，對(duì)抵企業(yè)安全行為的外部性影響，防止企業(yè)安全投入的短期化行為，使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段在安全生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

??? (—)加大政策調(diào)控，促進(jìn)安全外部性的內(nèi)部化。外部性是導(dǎo)致安全事故的主要致因因素，能否通過(guò)政策調(diào)控促進(jìn)企業(yè)安全外部性內(nèi)部化，將直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)效果。基于安全外部性的特征，一方面要加大“補(bǔ)”的力度，在法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持方式，激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)狠抓重大安全隱患治理，通過(guò)政策杠桿刺激和撬動(dòng)企業(yè)加大安全投入，盡可能促進(jìn)安全外部性內(nèi)部化：另一方面要加大“罰”的力度，提高對(duì)企業(yè)不安全行為的經(jīng)濟(jì)、法律和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)事故受害者賠償、工傷事故處理費(fèi)、環(huán)境破壞費(fèi)等事故賠償金的比例，理順被事故外溢性扭曲的企業(yè)損失性安全成本，以大處罰震懾企業(yè)的安全事故發(fā)生，以高成本約束企業(yè)的不安全生產(chǎn)行為，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)成本效益理性回歸安全生產(chǎn)，減輕市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)節(jié)失靈的問(wèn)題，減少企業(yè)安全行為的隨意性。

??? (二)強(qiáng)化安全管理，提高安全生產(chǎn)組織化水平。企業(yè)安全管理是安全生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)鍵，制約和引導(dǎo)著企業(yè)的安全行為，控制著安全行為開(kāi)展的規(guī)模、時(shí)空分布和方式，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中起著主導(dǎo)性作用。因此，要把強(qiáng)化安全管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和激勵(lì)機(jī)制，制定企業(yè)內(nèi)部行之有效的規(guī)章制度，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值與員工自身價(jià)值的統(tǒng)一作為企業(yè)共同的行為準(zhǔn)則，積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要在夯實(shí)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)上。充分調(diào)動(dòng)一切有效管理手段和方法，合理配置企業(yè)安全生產(chǎn)資源，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，有力協(xié)調(diào)企業(yè)人員、設(shè)備、物料的時(shí)空布局，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和管理水平，確保企業(yè)在既定的安全保證條件、生產(chǎn)系統(tǒng)方案下，按照既有的規(guī)章制度開(kāi)展安全活動(dòng)，有效保障人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全因素，提高企業(yè)整體效益。

??? (三)保障安全投入，防止企業(yè)安全短期化行為。安全投入直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，決定著企業(yè)安全產(chǎn)出的效益水平，根據(jù)安全投入的基本定量規(guī)律，預(yù)防型的主動(dòng)投入產(chǎn)出遠(yuǎn)高于整改型的被動(dòng)投入產(chǎn)出，兩者之間的產(chǎn)出比約為5：1。如果按照安全效益的“金字塔法則”測(cè)算，在設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，就能取得加工和制造時(shí)10分的安全性效果，達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)1000分的安全性效果，這說(shuō)明安全生產(chǎn)投人越早，所獲得的安全效益也越高。當(dāng)前，企業(yè)安全投入不足現(xiàn)象還較為普遍，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全投入產(chǎn)出關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，忽視安全效益的長(zhǎng)期性和潛在性特征，不愿主動(dòng)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，存在著明顯的短期化傾向。因此，必須進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正確認(rèn)識(shí)安全行為的投入產(chǎn)出規(guī)律，在企業(yè)內(nèi)部建立一套科學(xué)完整的安全評(píng)估核算體系，形成務(wù)實(shí)高效的安全生產(chǎn)投入決策機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合理的安全生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)，既避免安全投入處于緊缺狀態(tài)，又防止安全生產(chǎn)投入的盲目浪費(fèi)，讓企業(yè)看到實(shí)實(shí)在在的投入產(chǎn)出效益，增強(qiáng)安全生產(chǎn)投入的主動(dòng)性，確保安全投入滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要。