2.發(fā)揮工會組織的主體監(jiān)督作用。工會組織最直接代表職工的根本利益,是聯(lián)系政府、企業(yè)、職工的紐帶。通過工會的組織作用,廣泛發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管,使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無處藏身,切實維護職工的合法權(quán)益,從而實現(xiàn)利益最大化,也是工會具體的職責表現(xiàn)。
3.調(diào)動基層群眾自治組織的民主監(jiān)督作用?!栋踩a(chǎn)法》中已對居民委員會、村民委員會對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患負有報告的義務。如果存在安全隱患,造成安全事故,不僅危害群眾生命,還可能危及其他合法權(quán)益,因此,加強安全監(jiān)督是其本身職責的必然要求,同時,居民委員會、村民委員會在安全監(jiān)督方面具有一定的地域便利條件,是降低事故發(fā)生的有效措施。
4.引導中介服務機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督作用。近年來中介服務機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。安全評價、認證、檢測、檢驗報告(證明)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù),也是對安全生產(chǎn)工作進行技術(shù)監(jiān)督的主要方式。要在抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同時,以安全科技進步作為動力,落實科技強“安”的戰(zhàn)略方針,充分引導中介服務機構(gòu),使其更好的發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用,更好的對安全生產(chǎn)物質(zhì)條件進行把關(guān),預防物的不安全隱患。
5.增強新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體是安全生產(chǎn)宣傳教育的重要力量,通過新聞媒體可以普及安全生產(chǎn)知識,傳播先進安全管理經(jīng)驗,提高公眾的安全意識;通過輿論監(jiān)督可以增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的責任心,促進安全生產(chǎn)管理;通過輿論監(jiān)督可以直接、有效地對違法行為進行披露和曝光,從而達到樹典型、反違法的效果。
另外,邀請人大代表以及政協(xié)等人員參與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作,是安全生產(chǎn)工作的有效創(chuàng)舉。通過深入企業(yè)調(diào)查研究,及時掌握重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理情況和執(zhí)法動態(tài),并跟蹤督辦整改,有效監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管履職的情況,加大了監(jiān)督的力度,提高了監(jiān)督的實效。
二、隱患排查全面化 + 預防措施多樣化 + 事故追究嚴格化——注重每個環(huán)節(jié),全力消除和預防事故
(1)隱患排查全面化,鏟除隱患實效出
所謂隱患,指潛伏的禍患,是事故發(fā)生的先兆因素,如不及時采取措施將其消除,必將導致事故發(fā)生。隱患排查是消除和預防事故的重要手段和可行措施,具體要做到“四結(jié)合”:充分發(fā)揮政府、職能部門、企業(yè)等各個層面的力量和廣泛調(diào)動基層群眾組織、企業(yè)員工等一線作業(yè)人員的積極性相結(jié)合;要隱患排查和深化開展重點領(lǐng)域的安全專項整治相結(jié)合;要把隱患排查的責任和隱患整治的責任相結(jié)合;要把隱患排查工作實踐和建立長效性隱患排查機制相結(jié)合。通過嚴格排查隱患,發(fā)現(xiàn)隱患問題,嚴格整改隱患,努力突解安全生產(chǎn)領(lǐng)域難點和重點頑疾,推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高企業(yè)本質(zhì)安全度。
(2)預防措施多樣化,預防為主凸顯出
安全生產(chǎn)工作就是采取有效措施,最大限度的消除和控制危險和有害因素,達到事故預防和控制的目的。系統(tǒng)安全理論的預防原理指出,安全生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主,通過有效的管理和技術(shù)手段,減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此,超前預防是安全工作的重點,是杜絕事故的基礎(chǔ)工作和根本手段。
安全生產(chǎn)工作必須掌握工作的主動性,增強監(jiān)管工作的預見性、超前性和主動性,必須增強敏銳性,建立起反應敏捷、運轉(zhuǎn)高效的預警機制,其中探索建立工傷保險事故預防機制,是事故預防措施的有效嘗試。
工傷保險在事故預防、醫(yī)療康復和工傷賠付方面具有重要作用。工傷保險的事故預防機制是通過“收”與“支”兩方面來實現(xiàn)的,所以要充分發(fā)揮工傷保險的事故預防作用。通過調(diào)整企業(yè)繳納保險金的差別費率和浮動費率,激勵和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從經(jīng)濟效益上考慮,必須改善安全生產(chǎn)狀況,減少工傷事故和職業(yè)危害所造成的損失。另外從保險基金中專門劃撥出一定比例的經(jīng)費專門用于工傷事故與職業(yè)危害的預防工作,以及用于支持有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務工作,對于改善安全生產(chǎn)條件以及事故預防等方面起到了積極的作用。
(3)事故追究嚴格化,事故責任震懾出
安全事故責任追究制度,就是依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任的一種制度。我國法律明確規(guī)定,生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失,對因人為原因造成的責任事故,必須依法追究責任者的法律責任,以示警戒和教育。但現(xiàn)實社會,由于責任追究不公開、不透明,導致權(quán)力暗箱操作,金錢至上等有責不究現(xiàn)象比比皆是,事故責任追究制度沒有完全落實實處。所以,要建立公開、透明的事故責任追究工作機制,把事故處理每個環(huán)節(jié)置于“陽光下”運作。特別是事故調(diào)查處理決策部署的措施要嚴格化。嚴格建立事故處理聯(lián)席會議制度,嚴厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為,依法依紀嚴肅處理事故責任人,一方面使事故責任人得到應有的懲罰,另一方面從反面震懾其它人員的安全責任意識,主動防范事故的發(fā)生。
綜上所述,安全生產(chǎn)監(jiān)管是個復雜的系統(tǒng)工程,安全工作實踐也需要不斷探索和創(chuàng)新,為安全發(fā)展理論的進步和完善奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在和諧社會建設(shè)的特殊階段,我們要繼續(xù)唱響“安全發(fā)展”的主旋律,推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持實踐創(chuàng)新,堅持建設(shè)安全文化主陣地,把保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值放在首位,引導社會形成正確的安全價值觀和安全行為標準,使安全發(fā)展成為全社會的共識,使安全造福于整個社會。