發(fā)展在哲學(xué)含義上是指事物從低級(jí)到高級(jí)、從簡單到復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化過程。發(fā)展表現(xiàn)在安全理論領(lǐng)域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個(gè)空間上的延伸，又是一個(gè)時(shí)間上的延續(xù)，是站在一個(gè)全新、全局的高度，對(duì)安全生產(chǎn)理論進(jìn)行理性分析的成果。時(shí)代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立更需要安全發(fā)展保駕護(hù)航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導(dǎo)和服務(wù)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐；相反，創(chuàng)新的安全監(jiān)管方式方法實(shí)踐又促進(jìn)了安全發(fā)展理論的發(fā)展。

　　 安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為“三個(gè)單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的功能，制約了安全生產(chǎn)局面的改善。

　　為適應(yīng)新形勢，拓寬監(jiān)管思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引進(jìn)“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過程、體制”三個(gè)維度出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個(gè)“立體”的監(jiān)管模式，設(shè)想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而探求建立一個(gè)完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質(zhì)化 + 安全責(zé)任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構(gòu)建安全生產(chǎn)高密度人員監(jiān)管體系

　?。?）安全教育素質(zhì)化，安全基礎(chǔ)就牢固。

　　1.建立以執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力為基準(zhǔn)點(diǎn)

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務(wù)能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前存在于執(zhí)法隊(duì)伍中，尚存在業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、依法執(zhí)法能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，針對(duì)這些問題，要分層次、有重點(diǎn)地采取措施，解決存在的突出問題。一是要依托法制教育和培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法的主動(dòng)性。二是要建立績效考核機(jī)制，形成有效的被動(dòng)約束機(jī)制，起到有效的激勵(lì)作用。

　　2.形成企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對(duì)象絕大部分是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，要打造成本質(zhì)安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關(guān)鍵。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高管理人員對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，使之具備扎實(shí)的安全管理理論功底，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，真正體現(xiàn)管理人、保障人的目的。努力形成“教育一批管理人員，增強(qiáng)一個(gè)管理理念，改善一個(gè)安全環(huán)境”的態(tài)勢。

　　3.放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射度

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現(xiàn)場第一人，同樣也是事故傷害第一人，所以加強(qiáng)員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)，可對(duì)于一般從業(yè)人員，法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進(jìn)行安全培訓(xùn)?？涩F(xiàn)實(shí)是一般的企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，甚至從不組織培訓(xùn)，員工的安全知識(shí)嚴(yán)重匱乏已不足為奇。大量的事故資料顯示，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)員工的操作不當(dāng)所引起，所以務(wù)必要引起足夠的重視。從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)要按照分層次、分階段、分類考核的方式進(jìn)行。首先按照從事工種的特性，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地安全培訓(xùn)，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；其次按照培訓(xùn)計(jì)劃，分階段，分時(shí)間再進(jìn)行培訓(xùn)，此部分由企業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；再次由政府監(jiān)管職能部分進(jìn)行抽員考核的方式，對(duì)企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行摸底，并給予相應(yīng)的行政監(jiān)管措施。從而達(dá)到嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)以及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育基礎(chǔ)工作的目的，廣泛擴(kuò)大從業(yè)人員的教育輻射面和實(shí)效性。

　　4.以安全知識(shí)為重點(diǎn)，營造和提升整個(gè)社會(huì)的安全文化

　　一個(gè)人的安全知識(shí)可以影響一個(gè)家庭，一個(gè)個(gè)家庭的安全知識(shí)可以影響到整個(gè)社會(huì)，安全知識(shí)需要得到一步步的增強(qiáng)和普及。這需要充分運(yùn)用好“四個(gè)重要媒體”的作用，通過電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙廣泛宣傳安全知識(shí)；需要充分運(yùn)用好“一個(gè)重要月份”，在安全生產(chǎn)月期間，要全面宣傳安全知識(shí)，大力營造安全生產(chǎn)氛圍；需要充分運(yùn)用好“三個(gè)重要時(shí)機(jī)”，監(jiān)督檢查現(xiàn)場，隱患排查現(xiàn)場、專項(xiàng)整治現(xiàn)場，將安全知識(shí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，提高安全知識(shí)的實(shí)用性，營造安全特有的文化色彩。

　　(2)安全責(zé)任全員化，安全形勢就好轉(zhuǎn)

　　建立、健全各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是安全生產(chǎn)屬性的需要，也是安全生產(chǎn)形勢的客觀需要，更是事故責(zé)任追究的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以權(quán)與責(zé)、利與義相統(tǒng)一的原則來規(guī)范相關(guān)人員安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任制是基礎(chǔ)，責(zé)任追究制是落實(shí)責(zé)任制的措施和手段，是落實(shí)責(zé)任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個(gè)縱向到底、橫向到邊的各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，并且認(rèn)真貫徹落實(shí)，這是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府、職能部門以及企業(yè)層面上已經(jīng)逐步建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是安全責(zé)任全覆蓋尚沒有形成，原因是沒有在微觀層面上建立起從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有樹立“人人有責(zé)”的安全責(zé)任觀念。當(dāng)務(wù)之急一是要確立科學(xué)的責(zé)任理念。各級(jí)各類人員都要把“安全工作人人都是責(zé)任人”的理念貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。政府職能部門要制定責(zé)任制度，嚴(yán)格層級(jí)考核；企業(yè)負(fù)責(zé)人要完善制度，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容；安全管理人員要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，強(qiáng)化現(xiàn)場落實(shí)。通過逐級(jí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，人人落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有專責(zé)、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢。

　　(3)安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預(yù)防

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象涉及各行各業(yè)，既有物質(zhì)條件方面的因素、管理方面的因素以及人的因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)各方面的力量對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經(jīng)常性、有效的監(jiān)督機(jī)制。