l 引言

　　1986年國際原子能機構(gòu)(IAEA)在“關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報告”(INSAG一1)中首次提出“安全文化”一詞，正式將“安全文化” 概念引入核安全領(lǐng)域。 “安全文化”的引用對各國提高核電的管理水平，確保核設(shè)施的安全，起到了十分重要的作用。任何事情都存在風(fēng)險，若這種風(fēng)險可以被接受，就認(rèn)為是安全的。通常所指的“安全”概念是指不存在不可接受風(fēng)險的一種狀態(tài)。文化是一個群體做事的方式方法以及所反映的價值觀、信仰等，是社會環(huán)境中的人為部分。在IAEA出版物“安全文化” (INSAG一4)中，將兩個似乎沒有關(guān)系的概念有機地結(jié)合，首次明確、清晰地給出“安全文化” 概念，完整闡述了安全文化的理念，建立了一套核安全文化建設(shè)的思想和策略，并分別對組織和個體以及評價方法提出建議。安全文化是指一切從事與核電廠安全有關(guān)活動的組織和個人的特征以及高度責(zé)任心的總和。這種特征和高度責(zé)任心表現(xiàn)在，核安全的一切問題都應(yīng)因其重要程度而獲得優(yōu)先考慮，其本質(zhì)在于“安全第一”。在建立企業(yè)文化過程中，許多企業(yè)決策層將理念性、概念性的東西轉(zhuǎn)為本企業(yè)具體的執(zhí)行文化，以提高企業(yè)的實際管理水平。建立企業(yè)文化，不同企業(yè)采取了不同的方法，但安全文化是企業(yè)文化的核心， 已被核電企業(yè)和監(jiān)督管理當(dāng)局認(rèn)可。

　　一個核電企業(yè)要建立良好的安全文化氛圍，首先應(yīng)從自身的角度正確理解安全文化的概念。安全文化由兩大部分組成的，即單位內(nèi)部的體制及各級人員對安全的態(tài)度和響應(yīng)。其次應(yīng)建立良好的組織和個體的安全文化。僅僅依靠體制、內(nèi)部分工職責(zé)并機械地執(zhí)行嚴(yán)格的程序是不夠的，需要將安全文化根植于組織和每一個人的思想和行動中。

　　本文從組織和個體的角度，以秦山第三核電有限公司的實踐為例，談?wù)労穗娖髽I(yè)的核安全文化。

　　2 組織的安全文化

　　在INSAG-4中，將安全文化劃分為3個階段，并就每一階段的情況，對企業(yè)培養(yǎng)良好“安全文化” 素養(yǎng)提出明確要求。第一階段(1980年前)：以法規(guī)為基礎(chǔ)的管理階段。核電廠營運單位及核安全監(jiān)管部門基于法規(guī)來管理核電廠；第二階段(1980—1998年)：以業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)的管理階段。良好的安全業(yè)績成為組織追求的一個目標(biāo)。營運單位在沒有壓力的情況下重視安全業(yè)績，追求好的業(yè)績和更高的安全水平；第三階段(1998年后)：不斷進取的階段。營運單位采取持續(xù)改進、不斷進取的方法，追求核電廠的良好業(yè)績，保持良好的安全水平和經(jīng)濟效益。正如圖一所示，對核電營運單位的具體要求轉(zhuǎn)化為對決策層和管理層管理手段和方法的要求。安全文化的實質(zhì)是建立一整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，培養(yǎng)全體員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣，在整個核電廠內(nèi)營造人人自覺關(guān)注安全的氣氛。

　　建立良好的安全文化，應(yīng)從培養(yǎng)良好的“安全文化”素養(yǎng)開始。發(fā)布安全政策、建立良性管理體制是一個組織建立良好的核安全文化的前提；在實際中正確執(zhí)行和理解政策以及關(guān)注由它引發(fā)的安全意識環(huán)境是必要條件。這里所指的環(huán)境是內(nèi)部清晰的責(zé)任和良好的交流，是卓有成效的內(nèi)部安全相關(guān)活動，包括企業(yè)內(nèi)部建立的員工的培訓(xùn)、獎勵和懲罰制度。下面看看秦山第三核電有限公司(TQNPC)的實際情況。秦山第三核電有限公司成立于1997年1月31日，是中國首座CANDU機組的業(yè)主單位。兩臺機組分別于2002年12月31日和2003年7月24日投入運行。公司成立的時候正處于世界核電領(lǐng)域核安全文化的第二個階段，而且公司主要決策層和管理人員均來自其他核電企業(yè)， 已基本具有了良好的核安全文化意識，因此，TQNPC的安全文化管理起點相對較高。經(jīng)過工程建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、調(diào)試到運行的考驗，目前TQNPC已逐步建立了適合自己特點的并具有顯著特點的TQNPC安全文化。

　　TQNPC成立之后，制定并不斷完善管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，使得每一項活動、每一個環(huán)節(jié)都處于相關(guān)程序的規(guī)范和約束之下。及時發(fā)布《核安全政策》，向社會闡明公司的安全宗旨：以安全、清潔、優(yōu)質(zhì)的核電，服務(wù)社會，造福人民。在TQNPC辦公樓各個主要顯著位置張貼《核安全政策》，把TQNPC所承擔(dān)的責(zé)任廣而告之，使“安全第一，質(zhì)量至上”的思想深入人心，使員工認(rèn)識到《核安全政策》是行動指南，是TQNPC的工作目標(biāo)和在安全方面對社會的公開承諾。 “尊重和信賴員工，注重員工的全面發(fā)展，不斷提高員工的素質(zhì)”是每個公司倡導(dǎo)的企業(yè)文化。這種文化在TQNPC轉(zhuǎn)化為“安全無借口，贏在執(zhí)行，以人為本，追求卓越”的安全理念。TQNPC注重培養(yǎng)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力營造“融合、坦誠、開放，陽光心態(tài)，關(guān)注細(xì)節(jié)” 工作氛圍。在日常工作中，提倡每個員工在發(fā)現(xiàn)工作中的不完善之處時，通過“狀態(tài)報告”形式及時提出。狀態(tài)報告沒有門檻，只要在公司活動中發(fā)現(xiàn)的問題，如未逐事件、安全隱患及管理上的薄弱環(huán)節(jié)等問題，均可提出。對狀態(tài)報告進行跟蹤處理直至問題得到徹底解決，并避免重復(fù)發(fā)生。在這種氛圍下，員工逐漸養(yǎng)成探索的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，以及相互交流的良好?xí)慣，形成良好的團隊精神。2005年3月7日至2005年3月23日，國際原子能機構(gòu)對TQNPC進行OSART運行安全評審。OSART評審隊長Mr．Dominique Dubois先生對TQNPC“融合、坦誠、開放”的公司工作氛圍給予了充分的肯定， “我們發(fā)現(xiàn)在貴公司一種積極的態(tài)度，特別是我們的對口人極其坦誠、開放和友好，并經(jīng)常共同來尋找不足。”

　　相對其他核電營運單位，TQNPC的員工相對年輕，易于接受新鮮事物，在個體文化方面呈現(xiàn)出多姿狀態(tài)。TQNPC推行“人才是公司最寶貴的財富” 的人力資源政策。加大對關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的激勵。加強對各類人才的培訓(xùn)，倡導(dǎo)團隊合作，積極營造各類人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，創(chuàng)造公平、公正、公開的成才氛圍。