2009年年初，民航局局長(zhǎng)李家祥在民航工作會(huì)議上發(fā)表題為《樹立持續(xù)安全理念，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展》的重要講話，從理論上對(duì)樹立持續(xù)安全理念、確保安全發(fā)展問題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)地歸納，搭建起了持續(xù)安全理念的完整理論框架。李家祥局長(zhǎng)在講話中全面回顧了數(shù)十年來中國(guó)民航安全管理工作的歷程，強(qiáng)調(diào)指出要在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就必須開辟安全管理工作的新境界，他明確了民航安全管理工作下一步的努力方向是人文內(nèi)涵式管理，即通過安全理念的創(chuàng)新，提高人的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)良好的安全文化，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理層次轉(zhuǎn)變，使安全管理變?yōu)槿宋男枨笈c人文自覺。李家祥局長(zhǎng)的重要講話把文化建設(shè)在中國(guó)民航安全管理工作中的地位和作用提升到了一個(gè)新的高度，體現(xiàn)了民航局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)的文化觀、自覺的文化追求和崇高的文化目標(biāo)。

　　企業(yè)文化是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步形成的企業(yè)精神、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、群體意識(shí)和行為規(guī)范的總稱，它是維系一個(gè)社會(huì)組織的核心，是一個(gè)組織產(chǎn)生凝聚力和共同價(jià)值取向的最深層次的工作內(nèi)容，企業(yè)文化理論的形成標(biāo)志著企業(yè)管理理論進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段———文化管理階段。

　　安全文化是企業(yè)文化的延伸，是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的安全管理新方法，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略。安全文化因子滲透在管理的每一要素中，決定著每一管理要素的功能強(qiáng)度，是安全生產(chǎn)企業(yè)安全價(jià)值觀、安全行為準(zhǔn)則以及安全知識(shí)與技術(shù)的綜合體現(xiàn)。良好的安全文化能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性,使人發(fā)揮最大潛能，聚集安全行為的集體力量、社會(huì)力量以及環(huán)境氣氛，形成自然強(qiáng)制力，潛移默化地深入到人的思想中，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。良好的安全文化一旦形成，就會(huì)以一種無形的約束力來監(jiān)控從業(yè)人員的違章、違紀(jì)行為。

　　民航空管系統(tǒng)以安全生產(chǎn)為生命線，建設(shè)和發(fā)展具有時(shí)代和行業(yè)特征的安全文化，是實(shí)現(xiàn)空管持續(xù)安全與良性循環(huán)的內(nèi)在要求。隨著空管系統(tǒng)的一體化運(yùn)行和空域用戶對(duì)民航空管系統(tǒng)在航空安全、航班正常、經(jīng)濟(jì)效益等方面要求的不斷提高，民航空管系統(tǒng)必須勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展，才不至于成為制約航空運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸，而突破傳統(tǒng)發(fā)展觀念束縛，加速安全管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于從戰(zhàn)略層面高度重視文化建設(shè)這個(gè)“軟實(shí)力”的建設(shè)和發(fā)展。構(gòu)建空管安全文化體系需要講究策略與方法。近年來，我國(guó)民航各級(jí)空管機(jī)構(gòu)在空管安全文化的建設(shè)方面注入了不少人力、物力、財(cái)力，取得了一定成效，部分單位基本形成了自己獨(dú)特的文化理念和核心價(jià)值觀。然而，由于各個(gè)單位歷史發(fā)展?fàn)顩r不一，對(duì)于安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度也有所區(qū)別，在安全文化建設(shè)方面存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。許多地方把安全文化完全等同于安全管理，有的地方只注重安全文化的形式，忽略安全文化的內(nèi)涵，沒有從戰(zhàn)略管理以及企業(yè)文化的高度看待安全文化，“喊口號(hào)”、“表面化”、“生搬硬套”、“片面模仿”、“目光短視”以及“規(guī)章執(zhí)行彈性化”等行為都是在空管安全文化建設(shè)實(shí)際操作過程中暴露出來的典型錯(cuò)誤傾向。

　　空管安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又細(xì)致的系統(tǒng)工作，安全文化的建立和發(fā)展不可能一蹴而就。豐富的安全文化內(nèi)涵突出了對(duì)人性的認(rèn)識(shí)和提升，而安全文化內(nèi)涵提升或者再造過程的前提是思想觀念上的改變。安全文化以文化為手段，以管理為目的，它與企業(yè)安全管理具有內(nèi)在的聯(lián)系，但又不是純粹的安全管理。安全文化要有具體內(nèi)容，它需要企業(yè)在安全管理生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長(zhǎng)期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化。構(gòu)筑空管安全文化體系，管理層應(yīng)該努力塑造并形成以下五個(gè)基本層面的文化內(nèi)容：

　　1.謹(jǐn)慎沉穩(wěn)的專業(yè)文化

　　通過廣泛宣傳和教育，促使員工加深對(duì)安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及安全內(nèi)在規(guī)律的理解和認(rèn)識(shí)，從而改變安全思維方式以及安全行為準(zhǔn)則，逐漸養(yǎng)成謹(jǐn)慎細(xì)致的安全觀念和冷靜沉穩(wěn)的工作作風(fēng)，時(shí)刻清醒地意識(shí)到運(yùn)行中存在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，并努力發(fā)現(xiàn)和克服自身不利的安全行為。塑造謹(jǐn)慎沉穩(wěn)的觀念文化正是幫助員工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩边M(jìn)而發(fā)展到“我會(huì)安全”的能動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變過程，它可以促使員工形成強(qiáng)烈的安全使命感和激勵(lì)動(dòng)力，從而轉(zhuǎn)化為積極的工作態(tài)度和安全價(jià)值觀、系統(tǒng)觀和效益觀，使自己的每個(gè)行為自覺符合安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律要求，進(jìn)而形成優(yōu)秀的安全素養(yǎng)，做到處理安全問題“氣定神閑，臨危不亂”，對(duì)待安全隱患“見微知著，防微杜漸”。

　　2.積極主動(dòng)的報(bào)告文化

　　信息化和系統(tǒng)化是現(xiàn)代空中交通管理的重要特征。只有及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握運(yùn)行和安全信息，才能有效提升安全管理的效能和效率。通過構(gòu)建多種渠道、形式互補(bǔ)的運(yùn)行和安全信息報(bào)告體系，才能及時(shí)識(shí)別影響系統(tǒng)運(yùn)行安全和質(zhì)量的因素，有利于管理層制定預(yù)防性措施，促使更多的空管從業(yè)人員從中接受教訓(xùn)，改善現(xiàn)有技術(shù)和管理水平，防止差錯(cuò)、事故反復(fù)出現(xiàn)?？展芟到y(tǒng)的管理人員在界定強(qiáng)制報(bào)告范疇的同時(shí)，應(yīng)大力倡導(dǎo)員工廣泛使用以保密性、自愿性和非處罰性為原則的航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，同時(shí)輔以激勵(lì)手段，鼓勵(lì)員工將所見到和親身經(jīng)歷的危險(xiǎn)、意外事件或可能影響到航空安全的隱患主動(dòng)報(bào)告出來，讓主動(dòng)報(bào)告成為一種習(xí)慣、一種態(tài)度、一種責(zé)任，進(jìn)而形成一種文化素養(yǎng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)別人有出錯(cuò)可能時(shí)能夠積極主動(dòng)地補(bǔ)位，對(duì)于安全薄弱環(huán)節(jié)和隱患，能夠積極建言獻(xiàn)策，將隱患和問題消滅在萌芽狀態(tài)，把“安全第一”的思想落實(shí)為“預(yù)防為主”的具體行動(dòng)上。