2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中首次提出：“落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的要求。2006年3月27日胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：要確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。究竟企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”是什么？我們?nèi)绾沃匾暵男泻吞嵘髽I(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”。本文從文化建設(shè)的角度提出一些觀點(diǎn)和看法：

　　一、企業(yè)“主體責(zé)任”的內(nèi)涵

　　企業(yè)具有安全主體責(zé)任，這是我國改革開放以后，伴隨市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生的事，它包含深刻的文化涵義。

　　我國建國初期由于政企不分并限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，企業(yè)往往重視政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，卻忽視安全生產(chǎn)責(zé)任，后來雖然強(qiáng)調(diào)關(guān)心職工權(quán)益和身心健康，但在政府主導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的模式下，企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”仍不明確。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家意識到企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在“抓生產(chǎn)的同時(shí)必須抓安全”。因此加強(qiáng)制度文化建設(shè)，不但通過制定和完善《憲法》及《勞動(dòng)法》、《職業(yè)衛(wèi)生防治法》、《刑法》、《工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)來表達(dá)國家意志，確定安全責(zé)任底線，而且從政府行政層面上規(guī)定企業(yè)對安全生產(chǎn)工作“全面負(fù)責(zé)”。但是由于觀念、習(xí)慣、體制、機(jī)制等一系列改革未跟上，客觀上仍存在政府與企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)不清，政府監(jiān)管主體職責(zé)與企業(yè)責(zé)任主體職責(zé)都不到位的尷尬局面，結(jié)果安全生產(chǎn)事故一度逞居高不下之勢，甚至出現(xiàn)企業(yè)死人，政府買單的怪現(xiàn)象。痛定思痛之后，決策者的文化思考終于認(rèn)識到規(guī)范“主體責(zé)任”的極端重要性。《安全生產(chǎn)法釋義》中指出：生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接承擔(dān)者，因此是責(zé)任主體，也是保證安全生產(chǎn)的基石?！睹穹ㄍ▌t》第43條規(guī)定：“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任”。2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》則完全是以企業(yè)作為責(zé)任主體而制定的?！栋踩a(chǎn)法》是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本法，它系統(tǒng)地提出了企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，可以說是企業(yè)責(zé)任的最完整、規(guī)范的法律制度。企業(yè)“主體責(zé)任”到底包括哪些主要內(nèi)涵呢？

　　《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)“主體責(zé)任”是以企業(yè)組織行為和經(jīng)營者個(gè)人行為進(jìn)行規(guī)范的，它包括義務(wù)和責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)有四條：（一）必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；（二）必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；（四）完善安全生產(chǎn)條件。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任有六條：（一）負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故；（五）負(fù)責(zé)組織制定實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　如果違反了上述內(nèi)容并造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，就會(huì)被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　然而，企業(yè)“主體責(zé)任”不僅僅表現(xiàn)在法律制度層面上，而且還表現(xiàn)在道德、精神層面上。這在我黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體戰(zhàn)略和政府“十一五”規(guī)劃以及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)文件中都有要求。這是安全文化深層次的建設(shè)，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對人民群眾的高度熱愛和對社會(huì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度才能做好。

　　二、安全文化對“主體責(zé)任”的作用力

　　中國哲學(xué)家賀麟說過：“所謂文化就是經(jīng)過人類精神陶鑄過的自然”。從“主體責(zé)任”這一慨念的提出，就可看到它是被安全文化陶鑄而成的。安全文化這一慨念最早出于國際原子能機(jī)構(gòu)于1986年在總結(jié)切爾諾貝利核電站的事故教訓(xùn)時(shí)的報(bào)告，并很快為各國所采納。它將企業(yè)安全文化解釋為：“單位和個(gè)人所具有的有關(guān)安全素質(zhì)和態(tài)度的總和”。后來英國健康安全委員會(huì)對安全文化下了個(gè)定義：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物”。這個(gè)定義從思想理念上、組織方式上、員工行為上指出了安全文化的實(shí)質(zhì)，明確了企業(yè)的“主體責(zé)任”的內(nèi)涵。文化建設(shè)對企業(yè)安全“主體責(zé)任”至少有四個(gè)“作用力”：

　?。ㄒ唬?dǎo)向力。

　　安全文化的核心是安全理念和人生價(jià)值觀。20世紀(jì)90年代豪斯教授等人提出“以價(jià)值為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者之間是以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的關(guān)系。例如安全文化中強(qiáng)調(diào)的“以人為本、生命至上”的價(jià)值觀，領(lǐng)導(dǎo)者通過向企業(yè)職工表達(dá)愿望，企業(yè)上下發(fā)生價(jià)值觀認(rèn)同和感情共鳴，導(dǎo)致員工自我安全行為的提高。有人稱這是“沒有安全管理的管理”，形成導(dǎo)向力。

　?。ǘ┠哿?。

　　企業(yè)安全管理工作就像一個(gè)八面球，有非常多的側(cè)面，非常多的色彩，如安全科技、安全投入、新工人培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)、事故調(diào)查處理等。八面球的核心，就是安全文化。安全文化具有極強(qiáng)的凝聚力，是一種“強(qiáng)力黏合劑”，它可以把各個(gè)層次的人、各個(gè)方面的工作、各個(gè)人的責(zé)任統(tǒng)一在安全文化的基礎(chǔ)上，從而產(chǎn)生一種凝聚力，形成整體責(zé)任效應(yīng)。安全文化是啟迪人的安全意識和智慧的工作，通過抓安全文化就能將整個(gè)安全生產(chǎn)工作帶動(dòng)起來。

　?。ㄈ┘?lì)力。

　　“人本原理”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要理論。它認(rèn)為：一切管理活動(dòng)都是以人為本展開的，人既是安全管理的主體又是安全管理的客體，每個(gè)人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理。管理中的激勵(lì)是利用外部誘因的刺激，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。有三種動(dòng)力源，即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力，其中精神動(dòng)力為最佳。一名心理學(xué)家這樣描述激勵(lì)的作用：人在無激勵(lì)狀態(tài)下只能發(fā)揮自身能力的10%—30%；在物質(zhì)激勵(lì)狀態(tài)下能發(fā)揮自身能力50%—80%；在得到適當(dāng)精神激勵(lì)的狀態(tài)下，能將自己的能力發(fā)揮至80%—100%；甚至超過100%。這是因?yàn)槲镔|(zhì)激勵(lì)到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象，而來自精神的激勵(lì)，則更持續(xù)、更強(qiáng)大。因此，企業(yè)必須營造濃厚的安全文化氛圍，對職工進(jìn)行安全知識的教育培訓(xùn)，幫助職工確立牢固的安全價(jià)值觀。在行為規(guī)范層面上，對員工尤其是中高層領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出的良好的安全責(zé)任行為進(jìn)行經(jīng)常性激勵(lì)，尤其是精神層面的激勵(lì)。

　?。ㄋ模┘s束力。

　　安全文化既包括安全生產(chǎn)意識、心理、文化氛圍、文化載體、管理模式，也包括法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。卓越的企業(yè)安全文化，可同時(shí)發(fā)揮軟、硬兩個(gè)方面“約束”作用。煙臺(tái)張?jiān)＜瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：如何把人的意志、行為納入到企業(yè)管理者所期望的軌道，其形式無外乎“內(nèi)在控制”（德治）和“外在控制”（法制）兩種。前者通過提高員工思想覺悟和精神力量，達(dá)到員工自我管理的目的；后者則依靠企業(yè)規(guī)章制度，進(jìn)行外部硬約束。我更主張發(fā)揮安全意識、心理、氛圍等作用，因?yàn)樗軌驈浹a(bǔ)規(guī)章制度的不足，是一種無形的非強(qiáng)制性的約束力量，有利于職工“自律”，增強(qiáng)免疫功能。