“五要素”是確保安全的一種思路，是搞好工作的科學(xué)方法，它通過(guò)點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)安全的有效機(jī)制。在“五要素”中，安全文化是靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)功能的主要形式，這些形式或隱或現(xiàn)，或深或淺，并在它們所屬于的文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同的層面促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。
　　　　
　　安全文化是各要素之根本
　　安全文化不是一般意義上的安全宣教和承載宣教內(nèi)容的各種媒體、文藝樣式或主題活動(dòng)等，它與各要素也不是并列關(guān)系，而是各要素的母體。安全文化的空間結(jié)構(gòu)分為表層、中層和深層三個(gè)層次。表層安全文化是以物質(zhì)或物化形態(tài)表現(xiàn)的，它是外顯的，是摸得著、看得見(jiàn)的，例如安全防護(hù)用品等。中層安全文化是以人的行為活動(dòng)或行為化的方式表現(xiàn)的，它不像表層文化那樣外露，但也不像深層文化那樣隱秘，雖然摸不著，但能看見(jiàn)或聽(tīng)見(jiàn)，例如安全法律法規(guī)和安全活動(dòng)等。深層安全文化是以人的意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)的，它是無(wú)形的，內(nèi)隱的、不易覺(jué)察的，是人們對(duì)安全規(guī)律的認(rèn)識(shí)和頭腦中的各種安全觀念。
　　深層安全文化雖然是摸不著、看不見(jiàn)的，但它的各種信仰以及有關(guān)安全的理論、科學(xué)原理等，均反映在中層和表層文化中。例如，一枚安全徽章，它本身是物質(zhì)的，屬于表層文化，但通過(guò)觀察人們所佩戴的不同的安全徽章，可以了解其獨(dú)特的安全觀念。假如安全徽章是齒輪、長(zhǎng)城加橄欖枝包圍的綠十字，表明佩戴者崇尚生產(chǎn)安全和工業(yè)衛(wèi)生；假如安全徽章是綠十字和安全帽的組合，表明佩戴者主張以人為本的職業(yè)安全健康理念。又如事故調(diào)查中的原因分析、責(zé)任認(rèn)定和處理過(guò)程，是以行為活動(dòng)方式表現(xiàn)出來(lái)的中層文化，從中可透視出安全科技水平的高低和什么樣的法制觀念；再如穿符合標(biāo)準(zhǔn)的勞保服裝從事生產(chǎn)操作，也是以行為活動(dòng)方式表現(xiàn)出來(lái)的中層文化，可在這里面卻能看出他們的價(jià)值觀念、審美觀念等許多深層文化的內(nèi)容。
　　深層文化的變化，是由社會(huì)存在決定的。例如事故頻發(fā)，死的人多，人們的安全意識(shí)會(huì)因此而增強(qiáng)，安全觀念會(huì)有所更新，安全文化會(huì)有一個(gè)階段性的順利發(fā)展的機(jī)會(huì)；事故少發(fā)，傷亡率低，人們的安全意識(shí)會(huì)有所減弱，安全觀念會(huì)淡化，安全文化會(huì)停滯不前。我國(guó)建國(guó)以來(lái)所經(jīng)歷的五次事故高峰和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多次撤并與重建，就表明安全文化的發(fā)展受社會(huì)存在的影響。
　　
　　安全法制是制度文化的典型形式
　　安全法制處于安全文化的制度層次。首先，它是制度文化的典型形式，是安全精神文化的外化，也是安全行為文化的規(guī)范。其次，它是國(guó)家意志的體現(xiàn)，在我國(guó)，就是以人為本的憲法精神和社會(huì)制度的書(shū)面表達(dá)。再次，它是政府管理安全工作的準(zhǔn)繩和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的底線，它規(guī)定企業(yè)存在的起碼條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低門檻、從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則。第四，它是公民義務(wù)的參考樣本。第五，它是公眾輿論監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)它可以評(píng)判政府管理是否到位、企業(yè)自律是否合格、相關(guān)機(jī)構(gòu)是否盡責(zé)等情形。
　　安全法制是安全制度文化的主體，是人們行為的指南，它的決定因素是多數(shù)人認(rèn)同的安全觀念。在我國(guó)，它是安全第一的價(jià)值觀念、尊重生命的道德觀念、勞動(dòng)保護(hù)的政治觀念、不安全不生產(chǎn)的法制觀念、以行為安全和文明衛(wèi)生為美的審美觀念的綜合反映。其中既有對(duì)不安全行為的限制，也有對(duì)安全行為的倡導(dǎo)。對(duì)不安全行為的限制，首先是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，然后再區(qū)分哪些應(yīng)當(dāng)禁止、哪些只是一般的約束等。例如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備安全生產(chǎn)的基本條件，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里所說(shuō)的安全生產(chǎn)基本條件，指的就是有關(guān)安全的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)安全行為的倡導(dǎo)，表現(xiàn)在鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的安全活動(dòng)，制定開(kāi)展這些活動(dòng)的周期、開(kāi)展活動(dòng)的具體時(shí)間以及相應(yīng)的內(nèi)容等方面。例如，規(guī)定每年6月為“全國(guó)安全生產(chǎn)月”，每年3月最后一周的星期一為“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”，每年9月上旬為“全國(guó)交通安全宣傳周”，每年11月9日為“全國(guó)消防宣傳日”；規(guī)定新工人進(jìn)廠必須接受“三級(jí)安全教育”；規(guī)定各類人員的安全職責(zé)，明確各類人員都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)……這些都是受人的安全觀念的支配，為了減少進(jìn)而杜絕人們行為中的不安全因素，提高已經(jīng)養(yǎng)成的安全行為的可靠性，通過(guò)觀察、調(diào)研、起草、論證、征求意見(jiàn)、反復(fù)修改，會(huì)議通過(guò)等一系列行為而創(chuàng)制的安全制度和規(guī)范。它是安全中層文化的高級(jí)形式，它為安全行為文化（包括安全法治）的發(fā)展和繁榮提供了制度保障，把安全行為文化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融在一起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
　　當(dāng)然，有關(guān)安全的行為規(guī)范除安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度外，還表現(xiàn)在人們的道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等許多方面，構(gòu)成全面的、科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的安全行為規(guī)范，并要求人人自律，確保安全。
　　
　　安全責(zé)任體現(xiàn)在安全文化的各個(gè)層次
　　從安全文化的空間結(jié)構(gòu)看安全責(zé)任，它的位置主要在中層和深層文化里。首先表現(xiàn)在行為文化里，以杜絕“三違”為核心的各種行動(dòng)，就是在履行安全責(zé)任。例如各級(jí)政府、各職能部門、各行各業(yè)的決策層召集安全會(huì)議，帶隊(duì)檢查安全等；各級(jí)政府、各職能部門、各行各業(yè)的管理層按照分工在各自的職責(zé)范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成日常工作等；各行各業(yè)的操作層按照規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)等；社會(huì)各界關(guān)注安全的各種實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)在，以落實(shí)安全責(zé)任為內(nèi)容的安全行為已成為一種區(qū)別于其他行為的社會(huì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象分個(gè)人行為和集體行為，個(gè)人行為就是人們常說(shuō)的“三不傷害”；集體行為就是政府、社區(qū)、企業(yè)為達(dá)安全的目的所開(kāi)展的一切活動(dòng)，如安全培訓(xùn)、安全檢查、安全評(píng)估、安全制度的編寫(xiě)、安全法律的制定、安全文藝演出、有關(guān)安全的學(xué)術(shù)研討、安全電視電話會(huì)議等等。
　　其次就是制度文化。在制度文化里，有關(guān)安全責(zé)任的內(nèi)容相當(dāng)豐富。例如政府和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任制，其中包括政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和政府非安全機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任；受政府有關(guān)部門委托的中介機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任（咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)等）；科研機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任，包括安全科研機(jī)構(gòu)的責(zé)任，非安全科研機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任；教育機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任，包括安全教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，非安全教育機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任；還有社區(qū)（街道、村委會(huì)）的安全責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任等。
　　另外就是表現(xiàn)在深層文化里安全責(zé)任。例如在社會(huì)所倡導(dǎo)的個(gè)人道德觀念里，關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人等；在對(duì)個(gè)人所期望的社會(huì)道德規(guī)范里，“三不傷害”就是最典型的例子。