《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》指出：由于多種因素的制約，目前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識(shí)較為淡?。灰恍┢髽I(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范；社會(huì)的安全輿論氛圍不夠濃厚。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，安全事故損失占GDP的2%，我國(guó)一年有100萬(wàn)個(gè)家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸,按照一個(gè)家庭3人計(jì)算,20年中就牽涉6000萬(wàn)人，總體來(lái)看，各地安全事故時(shí)有發(fā)生，安全文化建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

　　當(dāng)前，全國(guó)人民正在全面進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)，事故的發(fā)生直接影響實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，事故危害廣大勞動(dòng)者人身安全，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活穩(wěn)定。黨的十六屆五中全會(huì)明確把“安全發(fā)展”作為指導(dǎo)原則，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！?006年6月24日在北京人民大會(huì)堂召開的“2006年安全發(fā)展高層論壇”上國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中發(fā)表講話指出：貫徹安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，要融入國(guó)家、地方、部門和行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃中。貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　一、什么是安全文化？

　　在1986年國(guó)際原于能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評(píng)審會(huì)”上提出了核電安全文化，1986年美國(guó)NASA機(jī)構(gòu)把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中，1988年又在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實(shí)，并滲透到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域，1991年國(guó)際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊(cè)子正式出版，它標(biāo)志著核安全文化的開始。1993年時(shí)任我國(guó)勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”。至此，安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等開始拓寬到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的安全文化。

　　安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，由安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全行為文化等三方面組成。企業(yè)安全文化即企業(yè)安全管理者根據(jù)企業(yè)內(nèi)外安全生產(chǎn)環(huán)境的變化，結(jié)合企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，從企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)、提煉出企業(yè)安全生產(chǎn)理念或價(jià)值體系，以作為企業(yè)安全生產(chǎn)的方針和原則。

　　二、如何構(gòu)建企業(yè)安全文化

　　1、企業(yè)安全文化建設(shè)的理論模型

　　企業(yè)安全文化內(nèi)容由四部分組成：安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想、安全生產(chǎn)目的、安全生產(chǎn)精神和安全形象。安全包含有剛性、柔性、人性化的概念，體現(xiàn)在以人為本的精神上，交織于企業(yè)文化中。安全是一種觀念、行為、文化和習(xí)慣，要做到以下三方面。

　?。?）堅(jiān)持以人為本的原則精神。要求實(shí)現(xiàn)“人人、事事保安全”的目標(biāo)，安全是要求人的行為安全，安全結(jié)果是保證人的安全，每一項(xiàng)工作都可能會(huì)有安全問(wèn)題，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有安全措施。同時(shí)也要求“時(shí)時(shí)處處注意安全”，沒(méi)有安全保證，每時(shí)每刻都可能發(fā)生安全事故，建立安全體系，才有可能避免重大事故的發(fā)生，沒(méi)有絕對(duì)安全的環(huán)境，只有相對(duì)可靠的措施；

　?。?）堅(jiān)持完善健康、安全和環(huán)保(HSE)管理系統(tǒng)。注重員工工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，主要包括：程序及作業(yè)指導(dǎo)書、環(huán)境因素識(shí)別、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、健康和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)估、防護(hù)及防護(hù)設(shè)施、安全健康操作程序和規(guī)程、管理層的責(zé)任、個(gè)人防護(hù)用品、員工的安全觀念、應(yīng)急程序和緊急疏散通道等；