國家在安全生產(chǎn)方面投入不足

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費和安全科研投入主要來自政府撥款；企業(yè)的安全投入，則是企業(yè)為滿足保障安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進(jìn)行的需要，由企業(yè)自主決定的。美國用于職業(yè)安全與健康的資金投入最多，其中用于職業(yè)安全與健康科研的經(jīng)費投入也最多，以2002年為例，美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費為4.1億美元(據(jù)2002年美國聯(lián)邦財政預(yù)算報告)。

相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關(guān)經(jīng)費中直接用于安全方面的經(jīng)費大約為8155.7萬元，每年平均僅1631.14萬元，若折合成美元則僅有197.24萬美元/年(美元換算率按8.27計)。若與美國相比， 2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費就是我國安全科研經(jīng)費的207.87倍，而美國的GDP總量是我國的10倍。

2001年，美國聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的職業(yè)安全與健康局經(jīng)費4.25億美元，比2000年的3.82億美元增加4380萬美元，增長11.6%；礦山安全與健康局經(jīng)費2.463億美元，這兩局的經(jīng)費合計為6.751億美元。近3年英國政府每年給國家安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)費為1.83億英鎊左右，約合2.71億美元(1英鎊按1.48美元換算)。

2001年，我國煤礦安全監(jiān)察局事業(yè)經(jīng)費為人均68000元人民幣。據(jù)此計算，我國煤礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)共有職工2830人，國家預(yù)算的事故經(jīng)費不足2億元人民幣，換算為美元大致相當(dāng)于1150萬美元。由此可見，我國國家煤礦安全監(jiān)察局的預(yù)算經(jīng)費僅是美國的約六十分之一，而我國的從業(yè)人員卻是美國的5倍左右。

企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足

20世紀(jì)90年代我國企業(yè)安全投入占GDP的比例為0.703％，而國際勞工組織統(tǒng)計的結(jié)果表明發(fā)達(dá)國家平均的安全投入高達(dá)3%左右。顯然，我國的安全投入水平大大低于發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代我國安全生產(chǎn)投入的絕對總量有一定的增量，但其增長速度遠(yuǎn)不及GDP的增長速度；同時，安全投入占GDP的比例（相對量）以3.8％的比例呈下降的趨勢。這與同期我國GDP每年以8％左右的增長極不相稱。這表明20世紀(jì)90年代我國企業(yè)的安全生產(chǎn)投入與經(jīng)濟的快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)。安全投入不足，使企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平低，這顯然是我國事故隱患問題嚴(yán)重、事故高發(fā)的重要原因之一。

為了加強安全投入，提高我國安全生產(chǎn)保障水平，建議如下對策：

把安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)小康社會目標(biāo)體系之中

為了盡快達(dá)到全面小康社會的目標(biāo)和中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施，迫切要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢的不利局面，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作納入國家總的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)用管理、法制、經(jīng)濟和文化等一切可調(diào)動的資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進(jìn)程中，逐步和有效的降低國家和企業(yè)傷亡事故風(fēng)險水平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍內(nèi)。而且，我國是WTO成員，以美國為首的西方國家習(xí)慣把政治、社會問題與經(jīng)濟、貿(mào)易掛鉤，要確保我國的政治經(jīng)濟利益不受到損害。因此，安全生產(chǎn)職業(yè)健康應(yīng)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，加強我國在國際上的競爭力，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代化職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機制，與經(jīng)濟發(fā)展同步，逐漸增加國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入。

制定合理激勵政策，提高全社會安全生產(chǎn)投入水平

研究表明，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展有密切的關(guān)系。20世紀(jì)90年代安全投入占整個國民經(jīng)濟總產(chǎn)值GDP的比例僅為0.703％，帶來的事故實際經(jīng)濟損失卻占到了GDP的1%至2.5%，而安全生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率為2.4%。顯然，事故居高不下，主要原因之一是由于我國的安全投入不足，以至企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件水平不足造成的。

加大國家和企業(yè)對安全的投入

針對長期以來國家和相當(dāng)一部分企業(yè)對安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的實際，國家和企業(yè)都必須加大對安全的投入。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計和我國專家研究分析的保守估計，傷亡事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失占年CDP的2%～4%%，而20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比為1:4.505，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻(xiàn)率(安全產(chǎn)出/國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值)為3.15%。因此國家和企業(yè)都應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入力度。首先是企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》確保安全生產(chǎn)條件的投入，并對安全投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

明確規(guī)范企業(yè)安全人員配備結(jié)構(gòu)比例

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

明確企業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入項目，實行安全專項經(jīng)費稽查制度

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

建立國家隱患整改基金

國家隱患整改基金可在中央和省（自治區(qū)、直轄市）建立兩級專用賬戶，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，輕重緩急，分步實施，有計劃地逐步治理和消除重特大事故隱患。國家隱患整改基金的經(jīng)費來源，國家和地方政府應(yīng)先期注入一部分啟動經(jīng)費，然后將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法的經(jīng)濟罰沒收入轉(zhuǎn)為國家安全生產(chǎn)的投入資金，同時也可吸納社會捐贈等。

實行積極的國家財政、金融、稅收扶持政策

一是給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。二是對重大技術(shù)改造項目盡可能給予財政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn)。

推行安全生產(chǎn)國家投入的公益化政策

安全生產(chǎn)宣傳教育產(chǎn)品公益化：鼓勵各種機構(gòu)參與安全文化產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)作；對安全生產(chǎn)文化產(chǎn)品的開發(fā)機構(gòu)推行國家補助政策；在一定程度上，對使用安全文化產(chǎn)品單位或企業(yè)推行免費或部分免費使用政策。安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果公益化：鼓勵各種機構(gòu)參與安全科學(xué)技術(shù)研究；對安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的研制單位，國家推行補助政策；對使用安全科技產(chǎn)品的單位或企業(yè)推行免費或部分免費使用政策。
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