國(guó)家在安全生產(chǎn)方面投入不足

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和安全科研投入主要來(lái)自政府撥款；企業(yè)的安全投入，則是企業(yè)為滿足保障安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的需要，由企業(yè)自主決定的。美國(guó)用于職業(yè)安全與健康的資金投入最多，其中用于職業(yè)安全與健康科研的經(jīng)費(fèi)投入也最多，以2002年為例，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元(據(jù)2002年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算報(bào)告)。

相比而言，我國(guó)“十五”期間國(guó)家科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接用于安全方面的經(jīng)費(fèi)大約為8155.7萬(wàn)元，每年平均僅1631.14萬(wàn)元，若折合成美元?jiǎng)t僅有197.24萬(wàn)美元/年(美元換算率按8.27計(jì))。若與美國(guó)相比， 2002年僅美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)就是我國(guó)安全科研經(jīng)費(fèi)的207.87倍，而美國(guó)的GDP總量是我國(guó)的10倍。

2001年，美國(guó)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的職業(yè)安全與健康局經(jīng)費(fèi)4.25億美元，比2000年的3.82億美元增加4380萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.6%；礦山安全與健康局經(jīng)費(fèi)2.463億美元，這兩局的經(jīng)費(fèi)合計(jì)為6.751億美元。近3年英國(guó)政府每年給國(guó)家安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)為1.83億英鎊左右，約合2.71億美元(1英鎊按1.48美元換算)。

2001年，我國(guó)煤礦安全監(jiān)察局事業(yè)經(jīng)費(fèi)為人均68000元人民幣。據(jù)此計(jì)算，我國(guó)煤礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)共有職工2830人，國(guó)家預(yù)算的事故經(jīng)費(fèi)不足2億元人民幣，換算為美元大致相當(dāng)于1150萬(wàn)美元。由此可見，我國(guó)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅是美國(guó)的約六十分之一，而我國(guó)的從業(yè)人員卻是美國(guó)的5倍左右。

企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足

20世紀(jì)90年代我國(guó)企業(yè)安全投入占GDP的比例為0.703％，而國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明發(fā)達(dá)國(guó)家平均的安全投入高達(dá)3%左右。顯然，我國(guó)的安全投入水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)90年代我國(guó)安全生產(chǎn)投入的絕對(duì)總量有一定的增量，但其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及GDP的增長(zhǎng)速度；同時(shí)，安全投入占GDP的比例（相對(duì)量）以3.8％的比例呈下降的趨勢(shì)。這與同期我國(guó)GDP每年以8％左右的增長(zhǎng)極不相稱。這表明20世紀(jì)90年代我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)投入與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)。安全投入不足，使企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平低，這顯然是我國(guó)事故隱患問(wèn)題嚴(yán)重、事故高發(fā)的重要原因之一。

為了加強(qiáng)安全投入，提高我國(guó)安全生產(chǎn)保障水平，建議如下對(duì)策：

把安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)體系之中

為了盡快達(dá)到全面小康社會(huì)的目標(biāo)和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，迫切要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的不利局面，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)用管理、法制、經(jīng)濟(jì)和文化等一切可調(diào)動(dòng)的資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進(jìn)程中，逐步和有效的降低國(guó)家和企業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)水平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍內(nèi)。而且，我國(guó)是WTO成員，以美國(guó)為首的西方國(guó)家習(xí)慣把政治、社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易掛鉤，要確保我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益不受到損害。因此，安全生產(chǎn)職業(yè)健康應(yīng)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代化職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入。

制定合理激勵(lì)政策，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)投入水平

研究表明，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。20世紀(jì)90年代安全投入占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值GDP的比例僅為0.703％，帶來(lái)的事故實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失卻占到了GDP的1%至2.5%，而安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為2.4%。顯然，事故居高不下，主要原因之一是由于我國(guó)的安全投入不足，以至企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件水平不足造成的。

加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全的投入

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，國(guó)家和企業(yè)都必須加大對(duì)安全的投入。根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)和我國(guó)專家研究分析的保守估計(jì)，傷亡事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟(jì)損失占年CDP的2%～4%%，而20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比為1:4.505，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率(安全產(chǎn)出/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值)為3.15%。因此國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入力度。首先是企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》確保安全生產(chǎn)條件的投入，并對(duì)安全投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

明確規(guī)范企業(yè)安全人員配備結(jié)構(gòu)比例

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

明確企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查制度

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

建立國(guó)家隱患整改基金

國(guó)家隱患整改基金可在中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立兩級(jí)專用賬戶，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，輕重緩急，分步實(shí)施，有計(jì)劃地逐步治理和消除重特大事故隱患。國(guó)家隱患整改基金的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，國(guó)家和地方政府應(yīng)先期注入一部分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，然后將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)罰沒收入轉(zhuǎn)為國(guó)家安全生產(chǎn)的投入資金，同時(shí)也可吸納社會(huì)捐贈(zèng)等。

實(shí)行積極的國(guó)家財(cái)政、金融、稅收扶持政策

一是給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。二是對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目盡可能給予財(cái)政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn)。

推行安全生產(chǎn)國(guó)家投入的公益化政策

安全生產(chǎn)宣傳教育產(chǎn)品公益化：鼓勵(lì)各種機(jī)構(gòu)參與安全文化產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)作；對(duì)安全生產(chǎn)文化產(chǎn)品的開發(fā)機(jī)構(gòu)推行國(guó)家補(bǔ)助政策；在一定程度上，對(duì)使用安全文化產(chǎn)品單位或企業(yè)推行免費(fèi)或部分免費(fèi)使用政策。安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果公益化：鼓勵(lì)各種機(jī)構(gòu)參與安全科學(xué)技術(shù)研究；對(duì)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的研制單位，國(guó)家推行補(bǔ)助政策；對(duì)使用安全科技產(chǎn)品的單位或企業(yè)推行免費(fèi)或部分免費(fèi)使用政策。
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