安全文化是根本 安全投入是保障——關(guān)于落實(shí)“五要素”的系列評說之四

安全文化是安全生產(chǎn)的根本，建設(shè)安全文化，就是提高全民的安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工的生命安全，保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動(dòng)的、經(jīng)濟(jì)的成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。

如何在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)我國的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)？國家安監(jiān)總局局長李毅中提出了“五要素”戰(zhàn)略思想。本文對“五要素”的基本功能以及安全投入在“五要素” 中的作用進(jìn)行初步探討。

安全文化是根本

安全文化是安全生產(chǎn)的根本，是搞好安全生產(chǎn)的“五要”之首。安全文化最基本的內(nèi)涵就是人的安全意識(shí)。“意識(shí)決定行為，行為體現(xiàn)素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)”。因此，建設(shè)安全文化，就是提高全民的安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工的生命安全，保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。

圍繞安全生產(chǎn)建設(shè)安全文化，其重點(diǎn)就是要加強(qiáng)安全宣傳教育，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。安全意識(shí)首先是各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)決策者和經(jīng)營管理人員的安全意識(shí)，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理體系，建立預(yù)防型、科學(xué)型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實(shí)施各種有效的事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究和落實(shí)事故傷害人員的賠償政策。全社會(huì)都要參與和加強(qiáng)全民和企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的能力。要建立“安全只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”、“安全生產(chǎn)只有更好，沒有最好的”認(rèn)識(shí)觀，安全是人類社會(huì)永恒的主題，安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營管理永遠(yuǎn)的命題。安全要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。

安全法制是利器

安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。為了保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)過程中得以落實(shí)，首先要作廣泛宣傳，深入人心；二是要健全貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；三是行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)；四是要逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。

安全生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。

安全責(zé)任是靈魂

安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。在安全責(zé)任體系中，第一位的是生產(chǎn)經(jīng)營單位，它是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心就是要明確經(jīng)營者的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)法人代表、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，治理重大事故隱患，保障對安全生產(chǎn)的投入，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和保證新項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。第二，各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，因此，各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。第三，各級專業(yè)性的安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門，承擔(dān)著科學(xué)界定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，這就要求每一個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督人員，要依法履行監(jiān)管職責(zé)。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督（督察）管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究事故罪犯者的刑事責(zé)任，并隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，強(qiáng)化和提高民事責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究力度。一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)有了責(zé)任心，就能科學(xué)處理安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使地區(qū)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)；一個(gè)經(jīng)營者有了責(zé)任心，就能保證安全投入，落實(shí)安全措施，有了安全措施，事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的目標(biāo)就能夠?qū)?；一個(gè)員工有了責(zé)任心，就能遵章守紀(jì)，執(zhí)行安全作業(yè)程序，有了安全行為，事故就不會(huì)發(fā)生，生命安全就有了保障。因此，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位過程安全生產(chǎn)的有效法寶。

安全科技是手段

“科技興安”是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本手段。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐，以科技興安，是每個(gè)決策者和企業(yè)家應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，推行現(xiàn)代的安全技術(shù)，選用高標(biāo)準(zhǔn)的安全裝備，追求生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，同時(shí)，還要積極組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開發(fā)新技術(shù)，自覺引進(jìn)國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)科技。國家要積極支持安全生產(chǎn)科學(xué)理論研究，發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。每一個(gè)企業(yè)家和全社會(huì)都要建立“依靠安全科技進(jìn)步，提高事故防范能力”的觀念。

安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預(yù)防的重要手段。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才能實(shí)現(xiàn)。

安全投入是保障

安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動(dòng)的、經(jīng)濟(jì)的成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全投入一是活勞動(dòng)的投入，即專業(yè)人員的配置；二是資金的投入，用于安全技術(shù)、管理和教育措施的費(fèi)用；從安全活動(dòng)和實(shí)踐的角度，安全文化建設(shè)、安全法制建設(shè)和安全監(jiān)管活動(dòng)，以及安全科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)都需要安全投入來保障。因此，安全投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障?？茖W(xué)的投資原則和機(jī)制，合理的投資比例和結(jié)構(gòu)是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略要解決的問題。我國需要建立多元化的安全投入機(jī)制，即國家、企業(yè)、社會(huì)，甚至個(gè)人有機(jī)結(jié)合的投入機(jī)制。但企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專款專用。中央和地方政府要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人公益性投入也是重要的方式，同時(shí)發(fā)展社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。

目前我國安全投入的問題及對策建議

安全總體投入水平相對較低

首先在安全活勞動(dòng)投入（安全監(jiān)察人員）方面，見下表，我國安全監(jiān)察人員的萬人（職工）配備率是相當(dāng)?shù)偷模绹俏覈?0余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍，意大利是我國的6倍。如果以我國目前從業(yè)人數(shù)約2.4億人計(jì)，則按英國的水平，我國應(yīng)有監(jiān)察人員10余萬人；按德國水平應(yīng)有8余萬人；按美國水平應(yīng)有5萬多人；按日本水平應(yīng)有3.5萬人；按意大利水平應(yīng)有3萬多人。這樣，若要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的較低水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人。

二是在安全經(jīng)費(fèi)投入方面，用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。據(jù)新近國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主持鑒定的“安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究”課題調(diào)查結(jié)果，我國20世紀(jì)90年代企業(yè)年均的安全總投入（包括安措經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)防護(hù)用品等）占GDP的比例為0.703％，不到1％，而發(fā)達(dá)國家的安全投入一般占到GDP的3％。