三、體制和制度上扎根

　　安全文化具有組織程序性和文化屬性兩重性，組織程序性是基礎(chǔ)，表現(xiàn)出安全文化既是態(tài)度問題又是體制、制度問題，構(gòu)建安全文化首先要求建立有效的機(jī)制和完備的制度。

　　我煤礦認(rèn)為安全工作是一項(xiàng)需要常抓不懈的系統(tǒng)工程，理念重要，機(jī)制更重要，企業(yè)安全文化建設(shè)僅靠理念還不夠，還需要有切實(shí)的運(yùn)行機(jī)制將理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，我礦實(shí)施以閉環(huán)為保障的安全制度文化力，在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理中，探索實(shí)施了以6組閉環(huán)模塊和29個(gè)控制環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的安全責(zé)任閉環(huán)系統(tǒng)。（1）工作程序閉環(huán)。就是以時(shí)間周期為單位，以天、周、旬、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)即：會(huì)議組織一貫徹執(zhí)行一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督一補(bǔ)充完善一會(huì)議反饋。通過每一天、每一周、每一旬、每一月、每一季、每一年的生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全辦公會(huì)及月度、季度、年度總結(jié)會(huì)等安全會(huì)議組織形式，安排部署當(dāng)期安全管理工作，將每個(gè)時(shí)段的安全管理工作都納入一個(gè)由始而終的工作程序閉環(huán)反饋系統(tǒng)。（2）目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)。就是以實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)為目的，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)管理。即：目標(biāo)激勵(lì)一目標(biāo)分解一考核反饋一落實(shí)責(zé)任一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在每個(gè)年度、每個(gè)季度、每個(gè)月度的安全周期，礦明確安全目標(biāo)，對(duì)各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，然后進(jìn)入下一個(gè)安全目標(biāo)的循環(huán)運(yùn)作。（3）質(zhì)量管理閉環(huán)。就是從工程的設(shè)計(jì)施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設(shè)計(jì)一規(guī)程編制一組織施工落實(shí)一安全監(jiān)督與考核一工程質(zhì)量驗(yàn)收。該閉環(huán)模塊對(duì)工程的每一環(huán)節(jié)都有明確的貴任人、目標(biāo)要求與驗(yàn)收人，監(jiān)督人員嚴(yán)格控制，并堅(jiān)持從設(shè)計(jì)到施工，各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“毫米關(guān)”，對(duì)不合格工程堅(jiān)決推倒重來，由施工單位包賠一切損失。（4）隱患治理閉環(huán)。就是從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查一分類整理一落實(shí)整改一復(fù)查驗(yàn)收一信息反饋。將全礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當(dāng)天的評(píng)估日?qǐng)?bào)表中，并注明隱患產(chǎn)生的班次上報(bào)到調(diào)度室，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在每天的生產(chǎn)會(huì)上通報(bào)，所有隱患必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消除。一年365天，只要組織生產(chǎn)，做到天天如此。 (5）“三違”幫教閉環(huán)。就是從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓(xùn)到重新上崗形成嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)。（6）安全事故管理閉環(huán)。就是針對(duì)事故的整個(gè)循環(huán)程序，組成的由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報(bào)一事故分析一事故處理一事故通報(bào)一事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調(diào)度室匯報(bào)，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，一事故一分析一處理，處理問題不過夜，對(duì)有關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小聯(lián)責(zé)處分，并通報(bào)全礦。對(duì)防范措施落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)行跟蹤，組織全礦各單位討論分析，接受教訓(xùn)，避免類似事故再次發(fā)生，從而最大限度延長(zhǎng)安全周期。我煤礦的“閉環(huán)”，實(shí)質(zhì)就是要求煤礦在安全管理過程中必須真干、真抓、真嚴(yán)、真管，把簡(jiǎn)單的事情持之以恒、雷打不動(dòng)、夜以繼日的重復(fù)到位，用機(jī)制規(guī)范行為，用行為養(yǎng)成習(xí)慣，最終習(xí)慣形成文化，再用文化力量指導(dǎo)安全實(shí)踐。

　　在推動(dòng)本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建中，進(jìn)行了系統(tǒng)整合，優(yōu)化升級(jí)，形成了精確管理體系，主要做到了八個(gè)精確化。標(biāo)準(zhǔn)精確化，建立涵蓋全礦各系統(tǒng)、各專業(yè)、各崗位30多萬字的《崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《精確化安全質(zhì)量管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《安全隱患預(yù)知預(yù)警手冊(cè)》，做到時(shí)時(shí)、處處、人人、事事、物物有標(biāo)準(zhǔn)，有考核；行為精確化，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，狠抓安全行為養(yǎng)成訓(xùn)練，使職工從一上崗就達(dá)到了行為精確；管理精確化，全面推行看板管理，閉合管理，定置管理和干部走動(dòng)式管理，隱患排查精確化，細(xì)化量化礦、區(qū)隊(duì)、班組，對(duì)薄弱時(shí)間、薄弱地點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱人物排查的規(guī)定要求，對(duì)所有排查的隱患實(shí)行編號(hào)管理，做到人員、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施“五落實(shí)”；監(jiān)督檢查精確化，從現(xiàn)場(chǎng)施工、檢查問題到整改處置、考核兌現(xiàn)、信息反饋、復(fù)查落實(shí)，所有環(huán)節(jié)都做到了逐項(xiàng)落實(shí)，提高了現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的質(zhì)量和效果；考核獎(jiǎng)懲精確化，完善了安全、質(zhì)量、任務(wù)。將考核細(xì)化量化到每一個(gè)單位、每一事、每一人；建立安全信息中心，增強(qiáng)管理的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

　　抓安全堅(jiān)信“無規(guī)矩不成方圓”，制度就是規(guī)則，體現(xiàn)在“有法依，執(zhí)法嚴(yán)；言必信，行必果，制度面前人人平等”，健全完善安全規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范礦井安全管理和人的行為，起著至關(guān)重要的作用。為此我礦建立了安全行為制度，主要包括安全教育、安全培訓(xùn)和安全規(guī)范制度如《關(guān)于加強(qiáng)安全教育工作的意見》、《職工安全教育培訓(xùn)管理規(guī)定》、《員工行為規(guī)范》等；安全狀態(tài)制度，主要包括工作過程控制、工程前期預(yù)控、工作環(huán)境管理制度，如《安全質(zhì)量問題整改落實(shí)責(zé)任制》、《主要災(zāi)害預(yù)防制度》、《要害場(chǎng)所管理制度》等；安全責(zé)任制度，主要包括責(zé)任細(xì)化、執(zhí)行落實(shí)制度，如《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部帶班安全檢查的規(guī)定》等。

　　本著以安全思想教育為載體，以逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任為手段，以正、負(fù)激勵(lì)職工的安全意識(shí)和正規(guī)操作行為為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建責(zé)任零空檔、管理零缺陷、流程零漏洞、現(xiàn)場(chǎng)零隱患、作業(yè)零違章、安全零事故“六個(gè)零”目標(biāo)的安全定位運(yùn)行機(jī)制。

　　四、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全文化執(zhí)行力

　　建設(shè)安全文化的途徑，在很大程度上與建立清晰明確的責(zé)任要求是一致的。管理者應(yīng)鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)履行安全責(zé)任好的人員，對(duì)于履行職責(zé)不到位的，則應(yīng)給予相應(yīng)的懲處。這樣就提高了安全文化的執(zhí)行力，安全文化也就硬起來了。

　　縱觀煤礦事故的發(fā)生，絕大多數(shù)不是沒有規(guī)章制度，而是存在著“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題。我礦認(rèn)為，煤礦的安全文化建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)的綜合工程，要真正發(fā)揮文化的力量，就是要把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全指令不折不扣的落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，除了安全意識(shí)的提升，還必須要培養(yǎng)干部職工養(yǎng)成嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止的好作風(fēng)好習(xí)慣，形成一切行動(dòng)聽指揮，步調(diào)一致抓執(zhí)行，確保上通下達(dá)政令暢通的文化氛圍。只有動(dòng)真才能動(dòng)心，只要敢于動(dòng)真，勇于認(rèn)真，就沒有管不了、抓不好的事情。就我煤礦而言，對(duì)不安全問題，敢于處罰；同時(shí)對(duì)安全工作突出的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種對(duì)少數(shù)不安全人員的處罰，對(duì)少數(shù)安全突出人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)了大多數(shù)人的遵章作業(yè)、安全生產(chǎn)，倡樹以強(qiáng)化執(zhí)行為根本的安全執(zhí)行力文化?？偨Y(jié)我礦安全生產(chǎn)之所以能夠進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)周期，根本的原因就在于始終把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，把簡(jiǎn)單的事情做徹底，在抓執(zhí)行上下功夫，精心培育卓越的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，將執(zhí)行的觀念深深根植于每個(gè)人的大腦中，創(chuàng)造了一種主動(dòng)快速的行為習(xí)慣。

　　結(jié)合責(zé)任要素的內(nèi)容，全員層層簽訂安全責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任、各職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任和各工種的崗位責(zé)任。堅(jiān)持把安全作為考核基層班子和各級(jí)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。建立干部和黨員安全檔案，作為提拔任用干部和黨員教育管理的重要依據(jù)，將黨員“三違”人數(shù)作為支部評(píng)先樹優(yōu)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。凡發(fā)生安全事故均按照“四不放過”的原則，從教育培訓(xùn)、安全管理、技術(shù)保障、現(xiàn)場(chǎng)操作、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，深入調(diào)查分析，嚴(yán)肅處理。制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《礦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科室包掛區(qū)隊(duì)制度》等11項(xiàng)安全責(zé)任制度，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　在安全管理上，從規(guī)范員工自保、互保、聯(lián)保、包保和行為規(guī)范入手，注重崗位安全行為的監(jiān)督管理，運(yùn)用崗標(biāo)落實(shí)和操作要領(lǐng)相結(jié)合等辦法，在安全考核上，細(xì)化出從書記、礦長(zhǎng)到井區(qū)管理干部、基層管理人員逐級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)各級(jí)干部推行走動(dòng)到崗位、管理到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到人頭的干部走動(dòng)管理方法，利用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理考核，促進(jìn)了各級(jí)管理干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作得到明顯改善。

　　在落實(shí)安全責(zé)任上則推行“三帶四有”活動(dòng)，以“三帶四有”為支撐點(diǎn)和作用點(diǎn)，通過發(fā)揮黨員和積極分子以及老工人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，起到“傳幫帶”作用，使全礦員工都能做到干標(biāo)準(zhǔn)活，干安全活，干放心活。所謂“三帶’是指：覺員帶入黨積極分子，師傅帶徒弟，老大哥帶小兄弟；所謂“四有”即：讓在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的人在政治上有前途，業(yè)務(wù)上有建樹，杜會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。以“三帶”為前提依托，以“四有”為支撐拓展，在開展活動(dòng)的進(jìn)程中，使兩方面做到有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

　　五、以培訓(xùn)塑本質(zhì)安全人

　　安全文化要求企業(yè)內(nèi)每個(gè)人有對(duì)安全重要性的充分認(rèn)識(shí)，并有正確執(zhí)行安全職責(zé)必備的知識(shí)和技能。提高對(duì)自身安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，獲取安全知識(shí)和技能的重要途徑就是培訓(xùn)。各企業(yè)無不把職工培訓(xùn)當(dāng)作培育安全文化突破口和重要載體。

　　在職工培訓(xùn)工作中，我礦堅(jiān)持外化于形，提高素質(zhì)。結(jié)合行為要素的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行了全員準(zhǔn)軍事化安全輪訓(xùn)，提高安全工作的執(zhí)行力，保證各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位，職工持證上崗率、應(yīng)知應(yīng)會(huì)率達(dá)到了100％。在此基礎(chǔ)上，把《員工行為規(guī)范》、《崗位行為規(guī)范》、《入井員工行為規(guī)范》、學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，作為培育安全文化的重要內(nèi)容和突破口，與崗位安全管理結(jié)合，制定出不同崗位和工種的安全行為養(yǎng)成的具體要素，并且運(yùn)用職工最易接受、最有效的方法，對(duì)全礦干部職工加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，逐步形成全過程動(dòng)態(tài)培訓(xùn)和考核新機(jī)制。在培訓(xùn)中，著重抓安全管理人員、特殊工種、新上崗職工、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn)，尤其強(qiáng)化對(duì)新工人的事故應(yīng)急培訓(xùn)、崗位操作培訓(xùn)，切實(shí)提高職工的安全能力、安全操作技能和自我保護(hù)能力，促進(jìn)職工遵章守紀(jì)的行為養(yǎng)成。

　　大力培育超越自我、奮勇爭(zhēng)先的學(xué)習(xí)文化。把 創(chuàng)建多層次、多領(lǐng)域、多形式的學(xué)習(xí)型組織，提升企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的整體素質(zhì)，當(dāng)作推進(jìn)企業(yè)文化的基礎(chǔ)所在。為用精細(xì)管理提升企業(yè)的管理檔次，運(yùn)籌帷幄，夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)為促進(jìn)全礦員工從理論層面進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)理解企業(yè)文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)組織、認(rèn)真開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型員工活動(dòng)。通過系統(tǒng)化、針對(duì)化、有效化的兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)，使各項(xiàng)決策建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)之上。通過依托固定學(xué)習(xí)陣地、業(yè)余學(xué)校、自學(xué)函授、校企聯(lián)合辦學(xué)等形式，引導(dǎo)員工自覺踐行學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的全新理念，為員工干有所學(xué)、學(xué)有所用、崗位成才提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，為礦井持續(xù)跨越式發(fā)展提供了智力支持和人才保障。

　　總之先進(jìn)的企業(yè)安全文化有著持續(xù)影響力、廣泛滲透力和經(jīng)久擴(kuò)張力，引發(fā)企業(yè)各級(jí)管理者和廣大職工安全理念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全體職工形成正確的安全行為習(xí)慣，以解決影響安全生產(chǎn)中的環(huán)節(jié)和問題，進(jìn)而達(dá)到先進(jìn)科學(xué)的安全管理水平，在塑造本質(zhì)安全人的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。