??????? ◆安全生產(chǎn)工作方針和工作機(jī)制
??????? 第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。
??????? 修改提示與原法相比，本條增加了較多內(nèi)容。一是增加了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展；二是增加了堅持綜合治理的方針；三是增加了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；四是增加了建立安全生產(chǎn)的新的工作機(jī)制。主要考慮是根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題和新要求，原來關(guān)于工作方針的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢，需要修改，因此按照新的工作方針，對原法進(jìn)行了修改。
??????? 【釋義】
??????? 一、關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新理念。
??????? 新時期為安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命安全主在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。因此，本法作出規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。
??????? 以人為本，就是要以人的生命為本，在一個企業(yè)內(nèi)，人的智慧、力量得到發(fā)揮，企業(yè)才能生存發(fā)展壯大。職工是企業(yè)效益的創(chuàng)造者，企業(yè)是職工獲取人生財富、實(shí)現(xiàn)人生價值的場所和舞臺。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要做到以人為本，就要以尊重職工，愛護(hù)職工，維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，以消滅生產(chǎn)過程中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動環(huán)境和工作條件。真正做到干工作為了人，干工作依靠人，絕不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲人的生命作為代價，這就是以人為本。具體來講就是，當(dāng)人的生命健康和財產(chǎn)面臨沖突時，首先應(yīng)當(dāng)考慮人的生命健康，而不是首先考慮和維護(hù)財產(chǎn)利益。
??????? 安全發(fā)展，是近些年提出的新要求。國務(wù)院2011 年專門發(fā)布了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。安全發(fā)展的基本原則是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法依規(guī)，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。堅持重在預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。
??????? 二、工作方針
??????? 依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
??????? 1.安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首位，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動發(fā)生沖突和矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康、財產(chǎn)損失為代價換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人為本的思想，是預(yù)防為主，綜合治理的統(tǒng)率，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。
??????? 2.預(yù)防為主。是安全生產(chǎn)方針的核心和具體體現(xiàn)，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免發(fā)生的，堅持預(yù)防為主，就要堅持培訓(xùn)教育為主。在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。只在把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故造成的損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。