◆關(guān)于部門履行行政執(zhí)法職權(quán)的規(guī)定
第六十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查,行使以下職權(quán):
(一) 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況;
(二) 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;
(三) 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用;
(四) 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU物品予以查封或者扣押,對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封,并依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
修改提示 本條是對安全生產(chǎn)法修訂前五十六條的修改。與原法相比修改的內(nèi)容主要有:(1)在監(jiān)管執(zhí)法的主體上明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并規(guī)定其負有依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的職責。這樣修改的目的是,突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位,明確其是本級人民政府負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門。(2)增加查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU物品,以及查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所的規(guī)定。目的是完善原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定,避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU物品處置不當而引發(fā)事故。(3)將原法中的“并在十五日內(nèi)作出處理決定”,修改為“依法作出處理決定”。目的是與行政強制法銜接一致。
【釋義】
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展行政執(zhí)法工作,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況,必須相應的職權(quán)。因此,本條賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括:
一是調(diào)查取證權(quán)。(1)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,被檢查單位應當予以配合,度提供必要的條件。(2)調(diào)閱有關(guān)文件、資料。如有關(guān)圖紙資料、生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、培訓考核記錄、從業(yè)人員花名冊等。(3)向有關(guān)人員了解相關(guān)情況。即包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員,也包括與被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的單位和個人,如生產(chǎn)資料的供應單位、為被檢查單位提供保險的單位等。被詢問的人員應當予以配合。并在詢問筆錄上簽名的摁手印。
二是行政處罰權(quán)。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,有權(quán)依照枉法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的責任條款,對有關(guān)違法單位和違法人員予以處罰。行政處罰的程序應當符合行政處罰法的規(guī)定,并使用執(zhí)法文書,不得使用一般文件代替執(zhí)法文書。
三是對事故隱患采取現(xiàn)場處理措施權(quán)。(1)對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患,責令立即排除。這里講的事故隱患,是指一般事故隱患,即危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。(2)責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員,責令暫時停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設施或者設備。采用這種措施,通常是針對重大事故隱患或者在重大事故隱患排除前或者排除過程中,無法保證安全生產(chǎn)的情況。這里講的重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。根據(jù)本法第一百一十三條第二款的規(guī)定,國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工,制定相關(guān)行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。如煤礦安全生產(chǎn)重大事故隱患按照《國務院關(guān)于預防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》(安監(jiān)字煤礦字【2005】133號)的規(guī)定認定。有關(guān)道路交通等方面的法律、行政法規(guī)、標準對該領域的安全生產(chǎn)重大事故隱患另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位因重大事故隱患被責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員,或者責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施或者設備的,在排除重大事故隱患之后,不得擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營,必須經(jīng)過作出指令的部門審查同意以后,不得擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四是采取行政強制措施權(quán)。(1)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押;(2)對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU物品予以查封或者扣押;(3)對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封。依照本法第一百一十二條規(guī)定,危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。危險物品的各類有民用爆炸物品、黑火藥、引火線和煙花爆竹成品、《危險化學品目錄》所列示的危險化學品和放射性物品。放射性物品的具體分類和名錄,由國務院核安全監(jiān)管部門會同國務院公安、衛(wèi)生、海關(guān)、交通運輸、鐵路、民航、核工業(yè)行業(yè)主管部門制定。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門采取查封、扣押強制措施后,應當依照行政強制法第二十五條規(guī)定沒收的非法財物予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的,依法銷毀;應當解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的決定。