◆關(guān)于部門履行行政執(zhí)法職權(quán)的規(guī)定
第六十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,行使以下職權(quán):
(一) 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況;
(二) 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;
(三) 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用;
(四) 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品予以查封或者扣押,對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封,并依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
修改提示 本條是對(duì)安全生產(chǎn)法修訂前五十六條的修改。與原法相比修改的內(nèi)容主要有:(1)在監(jiān)管執(zhí)法的主體上明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并規(guī)定其負(fù)有依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的職責(zé)。這樣修改的目的是,突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位,明確其是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門。(2)增加查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品,以及查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所的規(guī)定。目的是完善原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定,避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。(3)將原法中的“并在十五日內(nèi)作出處理決定”,修改為“依法作出處理決定”。目的是與行政強(qiáng)制法銜接一致。
【釋義】
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展行政執(zhí)法工作,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況,必須相應(yīng)的職權(quán)。因此,本條賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括:
一是調(diào)查取證權(quán)。(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,度提供必要的條件。(2)調(diào)閱有關(guān)文件、資料。如有關(guān)圖紙資料、生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬、培訓(xùn)考核記錄、從業(yè)人員花名冊等。(3)向有關(guān)人員了解相關(guān)情況。即包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員,也包括與被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人,如生產(chǎn)資料的供應(yīng)單位、為被檢查單位提供保險(xiǎn)的單位等。被詢問的人員應(yīng)當(dāng)予以配合。并在詢問筆錄上簽名的摁手印。
二是行政處罰權(quán)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,有權(quán)依照枉法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的責(zé)任條款,對(duì)有關(guān)違法單位和違法人員予以處罰。行政處罰的程序應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定,并使用執(zhí)法文書,不得使用一般文件代替執(zhí)法文書。
三是對(duì)事故隱患采取現(xiàn)場處理措施權(quán)。(1)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患,責(zé)令立即排除。這里講的事故隱患,是指一般事故隱患,即危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。(2)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備。采用這種措施,通常是針對(duì)重大事故隱患或者在重大事故隱患排除前或者排除過程中,無法保證安全生產(chǎn)的情況。這里講的重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。根據(jù)本法第一百一十三條第二款的規(guī)定,國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工,制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。如煤礦安全生產(chǎn)重大事故隱患按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法(試行)》(安監(jiān)字煤礦字【2005】133號(hào))的規(guī)定認(rèn)定。有關(guān)道路交通等方面的法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大事故隱患另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位因重大事故隱患被責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,或者責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的,在排除重大事故隱患之后,不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,必須經(jīng)過作出指令的部門審查同意以后,不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
四是采取行政強(qiáng)制措施權(quán)。(1)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押;(2)對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品予以查封或者扣押;(3)對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封。依照本法第一百一十二條規(guī)定,危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。危險(xiǎn)物品的各類有民用爆炸物品、黑火藥、引火線和煙花爆竹成品、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列示的危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品。放射性物品的具體分類和名錄,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門會(huì)同國務(wù)院公安、衛(wèi)生、海關(guān)、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、核工業(yè)行業(yè)主管部門制定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取查封、扣押強(qiáng)制措施后,應(yīng)當(dāng)依照行政強(qiáng)制法第二十五條規(guī)定沒收的非法財(cái)物予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的,依法銷毀;應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的決定。