◆安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)
        第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
        （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
        （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
        （三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；
        （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
        （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
        （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
        （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。
        修改提示本條是新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。
        【釋義】
        一、根據(jù)本法第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全進(jìn)行，以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴(kuò)大，最大減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)民展、安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為本單位具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門，是貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等事項(xiàng)的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解，最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以確保相關(guān)制度、規(guī)程和預(yù)案符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。
        二、安全生產(chǎn)最關(guān)鍵是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，根據(jù)本法每十八條規(guī)定，為了使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃更有針對性、操作性，并保證計(jì)劃的有效貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，或者積極參與人事培訓(xùn)部門組織擬定本單位的安全教育和培訓(xùn)。以保證教育和培訓(xùn)計(jì)劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。同時安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，及時掌握安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展動向，向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
        三、重大危險(xiǎn)源。根據(jù)本法第一百一十二條的規(guī)定，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。當(dāng)然，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，還必須是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當(dāng)某種危險(xiǎn)物品的數(shù)量達(dá)到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)。根據(jù)定義，重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚焦的地方，具有較大的危險(xiǎn)性，而且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記建檔，采取有效的防護(hù)措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測、評估；有些重大危險(xiǎn)源較多，情況嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應(yīng)當(dāng)建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施不間斷的監(jiān)控。實(shí)踐中，重大危險(xiǎn)源與生產(chǎn)作業(yè)活動難以分開，往往伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建檔、檢查、檢測、評估等管理、另一方面，重大危險(xiǎn)源安全管理的專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識背景。而安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員難以對本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的管理。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的，有權(quán)要求相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行督促整改。
        四、開展應(yīng)急救援演練是提高應(yīng)急能力，檢驗(yàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急救援演練，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的有效性、針對性和操作性。通過應(yīng)急救援演練，讓每個可能涉及的相關(guān)部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡(luò)人員、如何避災(zāi)以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到能夠防止事故擴(kuò)大，極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安排同，積極組織本單位的應(yīng)急演練，制定詳細(xì)的工作方案，精心組織實(shí)施，確保應(yīng)急演練取得效果。對于有關(guān)主管部門組織的區(qū)域應(yīng)急演練，其中要求本單位參加的應(yīng)急演練活動，或者本單位其他部門，包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極參與，并積極配合做好應(yīng)急演練的相關(guān)工作。
        五、隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責(zé)，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計(jì)劃，明確檢查對象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角。對于安全風(fēng)險(xiǎn)大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求立即整改或排除；不能立即整改或排除的，要求暫時停止作業(yè)或施工，責(zé)令有關(guān)業(yè)務(wù)部門、車間、班組提出整改措施，限期整改；如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點(diǎn)的措施；對于遲遲未整改完成的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向本單位主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人報(bào)告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任及時提出改進(jìn)的建議。
        六、根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上缺陷。據(jù)多年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實(shí)踐中，有法不依、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長往往隨心所欲，存在僥幸心理，總認(rèn)為不會出事，違章指揮作業(yè)，甚至強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。從業(yè)人員對本身安全不重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程作業(yè)。針對這種情況，本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止和糾正。這是一項(xiàng)法定義務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得講情面、講私情。
        為了促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)獎懲的內(nèi)容，對違規(guī)者嚴(yán)肅處理對于經(jīng)常性違規(guī)的人員，重新安排進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；必要時，建議本單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門、人事部門調(diào)離其原工作崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，建議本單位予以開除。只有這樣，才能根本上糾正從業(yè)人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。
        安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、整改的時限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等，涉及人、財(cái)、物多個方面、由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)主管部門也有能力此項(xiàng)工作，他們掌握相應(yīng)的資源，包括具有專業(yè)人員等，如，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位某車間發(fā)生危險(xiǎn)物品管道泄漏，由車間負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行整改最為妥當(dāng)。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時得到落實(shí)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督；對不按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施的，應(yīng)當(dāng)及時向單位主管負(fù)責(zé)人報(bào)告。