◆生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)
        第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
        （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
        （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
        （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
        （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
        （五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
        （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
        （七）及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
        修改提示：本條是對生產(chǎn)法修訂前第十七條進(jìn)行的修改，與原法條款相比增加了主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的職責(zé)，這樣修改的主要目的是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
        【釋義】
        一、管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)，這是我國安全生產(chǎn)長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé)，必須同時對單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本的原則，按照安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。因此本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)作出了具體規(guī)定。這里講的“主要負(fù)責(zé)人”，包括法人單位的法定代表人，如有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長，也包括其全面負(fù)責(zé)日常經(jīng)營活動的總經(jīng)理，以及非法人單位的依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)，如廠長、經(jīng)理等。
        二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)有下列職責(zé)。
        1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)要員和崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人必須親自帶頭，自覺執(zhí)行責(zé)任制的規(guī)定，并經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎優(yōu)懲劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。
        2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進(jìn)行的重要手段，其主要內(nèi)容包括兩個方面：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險(xiǎn)物品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競賽、安全生產(chǎn)獎懲、勞動防護(hù)用品的配備和發(fā)放等。二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，即電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險(xiǎn)場所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災(zāi)害治理等。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢測、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施。
        3、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對性地規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實(shí)施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對象，同時又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的作業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是具體落實(shí)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及本單位主管人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個部門以及人、財(cái)、物的安排、實(shí)踐中，安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)往往最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車間主任、班組長等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)部門擔(dān)心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此，主要負(fù)責(zé)人有職責(zé)義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并保證計(jì)劃的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好新員式和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。
        4、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安全防護(hù)用品配備等。安全生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿意在安全方面過多地投入。因此，本法和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)本單位有安全生產(chǎn)方面的投入有效實(shí)施，并保證這項(xiàng)投入真正用于本單位有安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)安全地生產(chǎn)經(jīng)營。
        5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。所謂“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除，事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時予以排除。
        6、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案對于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。
        7、及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時向有關(guān)部門報(bào)告，這一方面可以使有關(guān)部門及時配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損失，如實(shí)掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會披露相關(guān)事故信息；另一方面也有利于有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。
        三．需要注意的是如何理解主要負(fù)責(zé)人，一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人，具體要根據(jù)實(shí)際情況來確定：
        1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)應(yīng)由董事會決策的，那么董事長是主要負(fù)責(zé)人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。
        2、主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些大集團(tuán)公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，而且通常是在異地。這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。
        3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。