◆勞動(dòng)防護(hù)用品和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障
第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
【釋義】
一、要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有一定的資金保證，提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)和安全操作技能，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)將很難實(shí)現(xiàn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)問題，是關(guān)系到本法是否能夠得到有效實(shí)施的一個(gè)重要問題。本法用多個(gè)條款對(duì)這一問題作了規(guī)定。本法第博二十條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入。本法第二十八條要求將生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，同時(shí)本條再次規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，其目的是強(qiáng)調(diào)配備勞動(dòng)防護(hù)用品、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，必須保證其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
要求生產(chǎn)經(jīng)營單位安排一定的經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)工作，也是實(shí)踐中的一貫做法。如根據(jù)《礦山安全法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，礦山企業(yè)必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：
(1）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；
（2）預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；
（3）職工的安全培訓(xùn)；
（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。這部分資金由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支；沒有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支。
二、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要原因。其中，尤其是因人的不安全行為，如違章指揮、違章作業(yè)、擺地?cái)倓趧?dòng)紀(jì)律，織職工冒險(xiǎn)作業(yè)等，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的因素最多。因此，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要途徑。勞動(dòng)防護(hù)用品又是保障從業(yè)人員安全健康的最后一道防線。為此，本法第二十五，二十六、二十七條對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了規(guī)定，本法第四十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。這四條規(guī)定在生產(chǎn)過程遭受事故傷害，保證從業(yè)人員的勞動(dòng)安全，具有重要意義。為了保證這四條規(guī)定的實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定安排必要的經(jīng)費(fèi)用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品和進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)于本條的這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，安排經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不得任意挪用。
