◆發(fā)包或者出租情況下的安全責(zé)任
        第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
        修改提示：本條是對(duì)安全生產(chǎn)法修訂前第四十一條的修訂，與原法相比，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包、承租單位的，修改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的；同時(shí)增加定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改的規(guī)定。這樣修改的目的：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將項(xiàng)目、場(chǎng)所無(wú)論發(fā)包、出租給一個(gè)單位，還是多個(gè)單位，都應(yīng)當(dāng)與在承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；二是進(jìn)一步生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將項(xiàng)目。場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位后，除對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理外，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，有利于加強(qiáng)發(fā)包、出租的安全管理。
        【釋義】
        一、根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，只有這樣才能有效地保護(hù)勞動(dòng)者的安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此本條第一款明確元寶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個(gè)人。
        在實(shí)際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)很多，不同的活動(dòng)其規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對(duì)從事該活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也就有不同的相應(yīng)要求。因此，許多國(guó)家在對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照其具有的不同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分不同的資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)不同資質(zhì)的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍作出明確的規(guī)定。實(shí)踐證明，這是維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證生產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)在實(shí)踐中也采取了這種做法。如建筑法第十三條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)，勘察單位，設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)醬、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，主可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。其第二十九條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達(dá)不到要求，而使得生產(chǎn)安全無(wú)法達(dá)到保障。因此，本條對(duì)這種情況嚴(yán)格禁止。
        二、本條第二款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的規(guī)定，這也是一條很有針對(duì)性的規(guī)定。實(shí)踐中，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個(gè)人租包的公共娛樂(lè)場(chǎng)所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問(wèn)題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只管收租金或者承包費(fèi)，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不聞不問(wèn)，導(dǎo)致事故隱患大量存在。為了有效解決這一問(wèn)題，本條第二款專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
        根據(jù)本條第二款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理部門(mén)約定方式有兩種：一種是簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另外一種是不簽訂專(zhuān)門(mén)的協(xié)議而是在承包合同、承租合同中對(duì)各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利義務(wù)以及事故發(fā)生時(shí)的責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商確定。
        根據(jù)第二款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。這是法定義務(wù)，不得通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同予以免除或者轉(zhuǎn)讓給承包單位承租單位。在協(xié)議中轉(zhuǎn)讓該義務(wù)的，轉(zhuǎn)讓義務(wù)的條款無(wú)效。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是因?yàn)楦鱾€(gè)承包承租部分共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不僅要做好各個(gè)承包單位、承租單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作，而且還需要在各個(gè)承包單位、承租單位之間做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，這樣才能保障整體項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。二是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給一個(gè)或者多個(gè)承包、承租單位的情形下，每一個(gè)承包單位、承租單位只能負(fù)責(zé)各自部分的項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)整體項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將項(xiàng)目發(fā)包、出租給其他單位，往往一包了之、一租了之，不聞不問(wèn)，需要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。因此，法律規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)，是恰當(dāng)?shù)?，也有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，未及時(shí)督促整改的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。