但本案中,杜某在事故發(fā)生前,的確進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的加班工作,對(duì)其身體確有產(chǎn)生疲勞的因素,其遭遇的確非常值得同情。在現(xiàn)實(shí)層面,各行各業(yè)都存在這種勞動(dòng)者超出法定工作時(shí)限加班的現(xiàn)象,尤其是廣大公安干警。但我國(guó)的立法僅對(duì)勞動(dòng)者加班應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以了規(guī)定,在隨之可能導(dǎo)致的勞動(dòng)者的健康和生命安全領(lǐng)域仍是一片空白。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,只有在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因工作原因受傷,或者在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)突發(fā)疾病死亡或48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的,才可認(rèn)定為工傷。也就是說,即便勞動(dòng)者是因?yàn)槌?fù)荷工作疲勞而導(dǎo)致了受傷或疾病,但只要受傷事故不是發(fā)生在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因工作原因,突發(fā)疾病不是發(fā)生在工作時(shí)間和工作崗位,或者即便在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病,但經(jīng)搶救后勞動(dòng)者沒有在48小時(shí)內(nèi)死亡的,通通不能認(rèn)定為工傷。這樣的規(guī)定未免太過于狹窄,太不夠人性化。法律在此層面上的空白,也進(jìn)一步加劇了用人單位肆意的過勞用工,使勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間處于高強(qiáng)度和高壓力的工作環(huán)境之下。
筆者不禁要想:既然勞動(dòng)者八小時(shí)外工作的境況不能消除,那么從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的角度出發(fā),是否應(yīng)當(dāng)盡快立法將疲勞過度引發(fā)的傷害事故、疾病和死亡納入到工傷認(rèn)定中來?實(shí)踐中已有部分國(guó)家將疲勞因素納入到了可認(rèn)定為工傷的范疇。如日本立法明確規(guī)定:如果疲勞過度以及疲勞過度導(dǎo)致自殺被認(rèn)定為勞動(dòng)災(zāi)害(簡(jiǎn)稱“勞災(zāi)”,相當(dāng)于我國(guó)的工傷),可以提起勞災(zāi)保險(xiǎn)申請(qǐng),從而能夠受到療養(yǎng)補(bǔ)償、損害補(bǔ)償、遺屬補(bǔ)償?shù)取6陙?,我?guó)因超負(fù)荷工作引發(fā)的過勞死頻頻出現(xiàn),并日趨年輕化。2012年8月28日,央視解說員陶偉猝死,專家稱陶偉可能因熬夜解說引發(fā)過勞死;2012年8月2日,浙江電臺(tái)25歲女主播郭夢(mèng)秋在無任何疾病的情況下突發(fā)心肌梗塞猝死;2011年12月15日,大唐移動(dòng)年僅23歲的女員工方言疑因長(zhǎng)期熬夜加班引發(fā)猝死……一個(gè)個(gè)鮮活生命“猝”不及防的逝去,讓我們警覺:將疲勞引發(fā)的傷害納入工傷立法已經(jīng)刻不容緩!
不過,在立法將疲勞致傷、致病或過勞死納入到工傷認(rèn)定范疇的同時(shí),以下幾個(gè)問題也應(yīng)當(dāng)一并予以規(guī)范:第一,由誰來作為鑒定過度疲勞的主體?是醫(yī)療機(jī)構(gòu),專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)還是社會(huì)保障部門?由于勞動(dòng)者個(gè)體的差異,以及工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度的不同,每個(gè)人可能出現(xiàn)疲勞的條件不同,不同崗位導(dǎo)致疲勞所需的時(shí)間也有差異,這既需要社會(huì)保障部門更為細(xì)致的調(diào)查取證,也需要具有專業(yè)技能的醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定。第二,如何界定勞動(dòng)者是否過度疲勞?相關(guān)部門必須出臺(tái)詳盡的規(guī)范性文件對(duì)過度疲勞的標(biāo)準(zhǔn)予以確定,使鑒定機(jī)構(gòu)在認(rèn)定時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)可依,同時(shí)又有效避免了因標(biāo)準(zhǔn)缺失而可能導(dǎo)致的、以過勞死名義騙取工傷保險(xiǎn)待遇的發(fā)生。第三,如何界定疲勞與傷害事故或疾病間是否存在關(guān)聯(lián),以及關(guān)聯(lián)性大小。這些都是將疲勞引發(fā)的傷害納入工傷認(rèn)定同時(shí)需解決的問題。我們可以參照最早出現(xiàn)“過勞死”一詞的日本的做法,他們對(duì)過勞死的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),就從最早的只調(diào)查死亡之前一個(gè)星期內(nèi)的工作狀況改為調(diào)查六個(gè)月內(nèi)的情況,以掌握“疲勞積蓄度”,考慮除工作時(shí)間之外的其他主要原因,如出差的頻繁程度、工作環(huán)境等。
筆者認(rèn)為,從構(gòu)建“以人為本”的社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā),理應(yīng)加快將疲勞導(dǎo)致的傷害納入工傷認(rèn)定立法的步伐,從而牽制用人單位肆意安排勞動(dòng)者加班的陋習(xí),進(jìn)而從根本上保障勞動(dòng)者的健康和生命安全。