五、在缺乏工傷認(rèn)定的情形下，司法的機械操作有可能在實質(zhì)上剝奪傷者的最終救濟(jì)權(quán)。

　　審理因工傷事故引發(fā)的勞動爭議案，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)事人沒有或者無法提交工傷認(rèn)定材料時，人民法院通常采取的做法有兩種，一是要求當(dāng)事人完成工傷認(rèn)定申請過程，并在行政確認(rèn)工傷認(rèn)定之后再行損害賠償訴訟；二是通過釋明，同意或建議當(dāng)事人將訴訟請求由工傷賠償變更為一般侵權(quán)賠償，適用普通人身損害法律規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)。如果當(dāng)事人既不能提供工傷認(rèn)定決定書，又不同意變更訴訟請求，法院依法只能駁回當(dāng)事人的訴訟請求。

　　正是基于以上一些原因，本案王某在沒有機會重尋行政救濟(jì)，也未能直接通過司法程序獲得救濟(jì)后，無可奈何地選擇上訪。盡管審理法院后來通過履行釋明義務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同對王某做了大量工作，希望王某能通過一般侵權(quán)賠償方式獲得保護(hù)，也未能阻止王某的上訪行為。這起涉法上訪案件，給我們留下了一些值得思考的東西。

　　一、全面客觀的認(rèn)識涉訴信訪問題

　　涉訴信訪一般有三種情況，一是信訪人合法權(quán)益通過訴訟獲得了法律的支持，但因義務(wù)人無力履行或執(zhí)行不力等原因無法兌現(xiàn)其權(quán)益而產(chǎn)生；二是信訪人的權(quán)益本應(yīng)得到法律支持，但因行政、司法人員的自由裁量以及過失（包括對法律理解上的偏差）未能獲得充分救濟(jì)而產(chǎn)生；三是信訪人的實體權(quán)益主張本無法律依據(jù)（包括超過法定時效等）而產(chǎn)生。對于第一種情況，如果信訪人無固定生活來源，經(jīng)濟(jì)困難，以救濟(jì)、救助等形式給予一定補償，不存在“花錢買平安”問題；在第二種情況中，對信訪人的權(quán)益應(yīng)根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)從優(yōu)從寬解決；對于第三種情況，不宜以構(gòu)建和諧社會等為理由，用“犧牲”法治、“放棄”原則為代價進(jìn)行解決，因為這種情況下花錢不但不能“保平安”，反而會失去法治的權(quán)威，造成更嚴(yán)重的危害。應(yīng)當(dāng)看到，非正常上訪是社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、法制不夠完善的特定歷史背景下的客觀現(xiàn)象，涉訴信訪問題的防范與處置是較長時期內(nèi)擺在法院面前的一大課題。

　　二、分析成因，探索司法保護(hù)新途徑，從源頭上遏制涉訴信訪

　　涉訴信訪案的特點在于，當(dāng)事人的權(quán)益主張與現(xiàn)行法律規(guī)定及法律適用上存在著一定的關(guān)聯(lián)性。有的是立法本身的不足所致，有的是法律執(zhí)行與適用不妥當(dāng)造成，有的則是幾種因素共同作用的結(jié)果。對于每一個涉訴信訪案，從立法、司法上自身尋找可能存在的不足，采取相應(yīng)措施予以改進(jìn)，是非常必要的。這就對我們依靠法理分析和解決我國體制改革與法制建設(shè)的自覺性和能力，提出了較高要求。拿本案來說，問題集中在“工傷認(rèn)定”上。筆者認(rèn)為，一方面可以針對“工傷認(rèn)定”立法上的不足進(jìn)行理論探討進(jìn)而提出有效建議；另一方面，更應(yīng)當(dāng)思考對某種特殊情形下無“工傷認(rèn)定”，法院能否依據(jù)有關(guān)政策、運用證據(jù)規(guī)則等規(guī)定，直接予以審查確認(rèn)進(jìn)行理論探討或?qū)嵺`操作。現(xiàn)行工傷認(rèn)定行政前置程序的規(guī)定，尚存在不足之處，體現(xiàn)在對勞動者的權(quán)益保護(hù)方面不周延。鑒于法律并未禁止當(dāng)事人通過司法程序，由人民法院直接認(rèn)定工傷，進(jìn)而獲得工傷賠償。因此，在國內(nèi)，有的法院進(jìn)行了有益的探索，出現(xiàn)了法院直接認(rèn)定工傷的案例。

　　三、建議完善工傷認(rèn)定立法，改進(jìn)司法措施

　　從立法上說，要充分考慮如何解決受傷職工因合理原因?qū)е鹿J(rèn)定行政阻卻的問題。筆者建議將《工傷保險條例》、《工傷認(rèn)定辦法》中有關(guān)因事故造成的工傷（非職業(yè)?。┱J(rèn)定的規(guī)定內(nèi)容修改為：“職工發(fā)生事故傷害，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。職工發(fā)生事故傷害，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。”“職工或者其直系親屬、用人單位對不予受理決定不服或者對工傷認(rèn)定決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；也可以作為勞動爭議申請仲裁，對仲裁裁決不服的，有權(quán)提起民事訴訟?！?/p>

　　從司法實踐而言，提出工傷認(rèn)定申請時須提交“勞動合同文本復(fù)印件或其他建立勞動關(guān)系的有效證明”，而在較為復(fù)雜的事實勞動關(guān)系中，受傷職工很難取得這樣的證據(jù)材料。由于缺少行政部門的工傷認(rèn)定材料，仲裁機關(guān)也不能對責(zé)任主體進(jìn)行確認(rèn)。在此情況下，為最大限度保障弱者權(quán)益，人民法院可以對相關(guān)問題（包括是否構(gòu)成工傷）進(jìn)行司法認(rèn)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有法律的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人的訴訟請求在符合以下兩個條件時，人民法院可以嘗試在訴訟中對工傷進(jìn)行審查認(rèn)定：

　　1、非因受傷職工本人主觀故意，致其超過了申請工傷認(rèn)定及提起行政復(fù)議、行政訴訟期間的。

　　2、受傷職工在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)，向勞動爭議仲裁機構(gòu)提起了仲裁申請，仲裁機構(gòu)作出不予受理的決定或?qū)χ俨貌脹Q不服依法在法定期限內(nèi)提起訴訟的。

　　四、審判機關(guān)與信訪部門的對接互動是妥善處置涉訴信訪案的關(guān)鍵

　　就王某工傷索賠信訪案的最終處置而言，本案不乏成功之處。訴訟過程中，針對判決后王某可能出現(xiàn)的信訪問題，法院加強了與黨政部門及權(quán)力機關(guān)的匯報與聯(lián)系，使相關(guān)政府部門心中有數(shù)；判決前，法院匯同有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)，對王某開展了較為全面的釋明工作，力圖使其變更訴訟請求通過訴訟獲得權(quán)益；信訪處置中，有關(guān)部門與法院共同會診案件癥結(jié)，并在賠償額度問題上充分聽取了法院的意見，從而使王某最終爭取到了工傷賠償待遇。從這個角度思考，如果能輔之建立起審判機關(guān)與政府相關(guān)部門信訪對接互動平臺，完善信訪大格局的補救保障機制，在當(dāng)事人準(zhǔn)備走信訪渠道的同時，就由特定的部門和人員，按照事先確定的程序進(jìn)行妥善化解、妥善處置，或許可以使當(dāng)事人少走彎路，降低因化解涉法上訪問題的成本投入，做到防微杜漸、案結(jié)事了。