??????? 2、提高不法商人的違法成本
??????? 歐洲的一些國家對于食品經(jīng)營者制定了非常細(xì)的法律要求，如果一個經(jīng)營者，把從生病打了抗生素的牛擠出來的牛奶銷到工廠，是要被抓進(jìn)監(jiān)獄的，出獄以后也無法再經(jīng)營這個產(chǎn)品了，其代價非常大。韓國將《大韓民國食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了修改，規(guī)定對生產(chǎn)不良、有害食品者的處罰由判處7年以下徒刑、罰款1億韓元改為判處10年以下徒刑、罰款2億韓元，并在10年內(nèi)不準(zhǔn)重新營業(yè)。因此，應(yīng)該加大對違法者的處罰力度，對制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款，并從重追究其刑事和民事責(zé)任，以提高其違法成本。要讓違法者經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，聲譽(yù)上身敗名裂，增加食品企業(yè)的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會成本的壓力下克制機(jī)會主義行為。
??????? 我國不法商人在“利潤至上”的誘惑下，明知道是違法，也可以埋沒良心，在食品中添加非食用的化工原料或使用不合格的原材料以降低生產(chǎn)成本，獲取非法利潤。由于食品企業(yè)是有限理性的，具有經(jīng)濟(jì)人思維，也具有機(jī)會主義傾向，他們在進(jìn)行食品的供給時，擁有較大的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，他們它會盡一切努力實(shí)現(xiàn)自我利益最大化．不惜損人利己，損害社會整體利益。食品事關(guān)人們的身體健康，食品行業(yè)違法、違規(guī)問題不同于其他行業(yè)，處罰手段不能太輕。應(yīng)該加大處罰力度。提高違法成本，對不法者起到真正的威懾作用。例如2003年，浙江省金華市原永泰火腿食品廠生產(chǎn)用“敵敵畏”的水浸泡火腿，法人代表僅判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。并處罰金兩萬元。而2004年韓國一家制作劣質(zhì)餃子的公司總經(jīng)理因承受不了重罰和輿論的譴責(zé)從大橋上投江自殺身亡，并寫下遺書向國民謝罪。
??????? 3、建立統(tǒng)一的行政監(jiān)管機(jī)制
??????? 由于食品安全所涉及的領(lǐng)域廣泛，學(xué)科精專，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用科研機(jī)構(gòu)、專家權(quán)威作為自身技術(shù)力量的補(bǔ)充，吸收醫(yī)學(xué)專家、法律專家和質(zhì)檢執(zhí)法人員共同保證決策的科學(xué)性。政府應(yīng)減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突，避免部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力，明確各部門的職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對動物飼養(yǎng)和場所的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮農(nóng)產(chǎn)品的收購秩序。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保企業(yè)切實(shí)建立和執(zhí)行原料入廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品廠檢驗(yàn)制度。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的檢查，取締非法經(jīng)營。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場所的衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)對場所的衛(wèi)生條件和從業(yè)人員的健康情況的監(jiān)督。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)食品行業(yè)的整頓、規(guī)范和信息交流，并會同財(cái)政部門研究扶持生產(chǎn)的措施。
??????? 4、完善食品安全制度
??????? 嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度，對從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，方可從事食品的生產(chǎn)加工。加強(qiáng)對食品加工生產(chǎn)企業(yè)抽查。同時，在食品出廠加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志，即質(zhì)量安全標(biāo)志。建立食品安全承諾，召回、銷毀和公布制度。食品從業(yè)單位和個人與地方政府或相關(guān)部門簽訂食品安全承諾，召回責(zé)任書，明確直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立“黑名單”制度，對有意制造不合格食品，屢教不改的企業(yè)，納入“黑名單”監(jiān)控，嚴(yán)加監(jiān)管，嚴(yán)加處罰。
??????? （二）企業(yè)內(nèi)部改革，提高食品生產(chǎn)水平
??????? 1、提高企業(yè)的社會責(zé)任和基本道德
??????? 加強(qiáng)食品安全及道德教育。對企業(yè)進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實(shí)、誠信的社會氛圍，只有企業(yè)社會責(zé)任和基本道德提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，首先，我們應(yīng)該提高監(jiān)管人員的質(zhì)量意識，加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)。其次我們也要加強(qiáng)對食品企業(yè)扶持力度，對企業(yè)采取資金貸款、減免稅賦、正確引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)管理等措施。一名具備法律意識的食品商勢必會從長遠(yuǎn)考慮，生產(chǎn)出合格、健康的食品，通過提高硬件和軟件水平，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??????? 2、提高企業(yè)食品生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；a(chǎn)
??????? 作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控。不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場價格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗(yàn)監(jiān)督來帶動分散生產(chǎn)的作坊企業(yè)組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，從農(nóng)田到餐桌形成封閉的產(chǎn)業(yè)鏈，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階。
??????? 3、加速標(biāo)準(zhǔn)更新，盡快與國際接軌
??????? 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制定的動態(tài)性，緊跟現(xiàn)實(shí)生活中食品生產(chǎn)或加工方式的改變狀況，依據(jù)科技發(fā)展的最近成果，及時制定新的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)^時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，使標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足人民對食品安全性的要求。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作力度，推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，建立科學(xué)、完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各種標(biāo)準(zhǔn)都必須在實(shí)驗(yàn)室全程驗(yàn)證基礎(chǔ)上從嚴(yán)控制，尤其要從嚴(yán)控制食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、灌溉水質(zhì)、農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，要包括糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，涵蓋從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)。
??????? （三）轉(zhuǎn)變消費(fèi)者食品安全的消極態(tài)度
??????? 1、提高消費(fèi)者食品安全意識
??????? 政府和食品安全監(jiān)督部門統(tǒng)一部署，聯(lián)合開展食品安全宣傳活動?；顒油ㄟ^大型宣傳牌展示、播放法律條文、派發(fā)法律法規(guī)讀本和居家生活食品安全知識小冊子、有獎問卷、現(xiàn)場咨詢、免費(fèi)檢測等方式，從消費(fèi)者的日常生活食品入手，向消費(fèi)者宣傳食品安全的重要性、必要性、消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的重要作用，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)叵M(fèi)者食品安全意識。食品配方、主要成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法，食品添加劑等必須明確。食品廣告必須具有真實(shí)性、合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不得有夸大或者虛假的宣傳內(nèi)容，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。消費(fèi)者是食品的消費(fèi)者，也是食品安全的權(quán)益主體。
??????? 消費(fèi)者的食品安全意識和知識水平的高低，對預(yù)防食品安全問題，維護(hù)自身權(quán)利和參與監(jiān)督管理有著重要的影響。對在這方面，政府應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)性教育工作，社會則要承擔(dān)起知識補(bǔ)漏和最新知識提供的責(zé)任。政府對食品安全知識的普及教育可以通過融人到學(xué)生的教學(xué)范圍，從小培養(yǎng)國民的食品安全意識。同時，對消費(fèi)大眾有針對性地進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳，具體的做法有很多，比如可以通過現(xiàn)有的各個單位、各個社區(qū)等基層組織進(jìn)行普及。引導(dǎo)消費(fèi)大眾的正確消費(fèi)，提高消費(fèi)者對不安全食品的自我免疫能力。消費(fèi)者不能完全把希望寄托在生產(chǎn)者、政府、媒體等主體身上，還應(yīng)該主動獲取安全消費(fèi)的信息，進(jìn)行消費(fèi)方面的自我教育。
??????? 2、提升消費(fèi)者維權(quán)意識
??????? 廣大群眾是劣質(zhì)食品最直接的受害者，維護(hù)自己身體健康還得靠我們自己把
??????? 關(guān)。要擯棄貪便宜，圖方便等不良習(xí)慣，培養(yǎng)理性的科學(xué)消費(fèi)觀。在消費(fèi)過程中，要培養(yǎng)辨別真?zhèn)蔚囊庾R，不斷提高自己的鑒別能力和自我保護(hù)的意識。同時，要增強(qiáng)維權(quán)意識，遇到劣質(zhì)食品或不法廠商要積極向有關(guān)部門舉證，并協(xié)助有關(guān)部門的監(jiān)督和調(diào)查工作。加強(qiáng)法制宣傳工作，提升公民法律素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。首先，政府應(yīng)當(dāng)采用各種有效措施加強(qiáng)法制宣傳力度。不論城市還是農(nóng)村，不論校園還是社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公民法律意識。且要注意宣傳方式的多樣性，注重用事實(shí)說話，增強(qiáng)說服力。例如，在市、縣(區(qū))成立食品安全咨詢投訴和救援中心，開通舉報熱線，負(fù)責(zé)受理有關(guān)食品安全的咨詢、投訴和應(yīng)急救援工作。而且，特別要重視食品商的法律素質(zhì)教育。食品的消費(fèi)關(guān)乎人們的生命健康安全，關(guān)乎一個民族的生存與發(fā)展。加大對消費(fèi)者的宣傳教育，提高消費(fèi)者辨別食品質(zhì)量的能力，提高消費(fèi)者維權(quán)意識，建立快速有效的消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)和補(bǔ)償?shù)木S權(quán)通道，嘗試政府先行墊付賠償機(jī)制，也是應(yīng)對食品安全事故的對策補(bǔ)充。
??????? 3、在日常生活中注意食品安全的細(xì)節(jié)問題
??????? 盡量避免食品污染。如，不能吃有毒的食品(發(fā)芽的馬鈴薯，毒蘑菇等)，噴灑過農(nóng)藥的蔬菜水果，可以用清水浸泡，也可以削去外皮。不要吃發(fā)霉變質(zhì)的和已過保質(zhì)期的食物，廚房和炊具經(jīng)常保持干凈等。關(guān)注食品包裝上的內(nèi)容。如，生產(chǎn)廠家、廠址、生產(chǎn)日期、批號或者代號、規(guī)格、配方或主要營養(yǎng)成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法。是否含有添加劑，有無質(zhì)量合格商標(biāo)，是否有綠色食品商標(biāo)等。掌握購買非包裝食品的常用方法。如，購買蔬菜時，看蔬菜的顏色是否鮮艷，用手摸一摸是否硬挺；購買魚肉時，看顏色是否有光澤，聞聞氣味；買肉時看是否有檢疫部門的印章等。關(guān)注新型食品中的安全問題。新型食品的出現(xiàn)，豐富了食物資源，增加了食物的種類和數(shù)量，滿足了人類對食物的需求。但是，新型食品也存在不安全的隱患和不確定因素，我們對此要有足夠的認(rèn)識和重視。如，轉(zhuǎn)基因食品，強(qiáng)化食品，純凈水等。
??????? （四）發(fā)揮新聞及社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用
??????? 1、發(fā)揮媒體的強(qiáng)大的影響力
??????? 媒體己成為平民監(jiān)督權(quán)展現(xiàn)的重要平臺。我們可以通過報紙、電臺、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等手段，讓在食業(yè)生產(chǎn)一線的人，原輔材料供應(yīng)商，其他了解“行業(yè)潛規(guī)則”的知情人上積極舉報。媒體記者通過明查暗訪發(fā)現(xiàn)線索，披露事實(shí)真相。實(shí)行新聞報料獎勵制度，讓人民群眾廣泛參與，汁很多發(fā)生在陰暗角落的違紀(jì)、違法事件暴露在陽光下。充分利用政府機(jī)關(guān)及部門網(wǎng)站和報紙、電臺、電視臺等輿論宣傳陣地，有計(jì)劃報道食品安全新動態(tài)。定期召開食品安全新聞發(fā)布會，向人民群眾提供推薦優(yōu)質(zhì)食品、公布誠信企業(yè)，披露不合格食品及企業(yè)、曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護(hù)和保障人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對食品包裝標(biāo)識和食品廣告的曝光度。促使食品包裝標(biāo)識內(nèi)容全面、真實(shí)，充分反映食品特性。食品配方、主要成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法，食品添加劑等必須明確。食品廣告必須具有真實(shí)性、合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不得有夸大或者虛假的宣傳內(nèi)容，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全意識的目的。
??????? 2、發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用
??????? 社會監(jiān)督分為三個層次，社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。
??????? 社會輿論監(jiān)督就提倡公眾的主人翁意識，在重大危險源監(jiān)督管理中公眾要發(fā)揮主人翁意識，形成關(guān)注安全關(guān)注重大危險源的社會氛圍，對重大危險源的監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督，使重大危險源的監(jiān)督管理工作更加規(guī)范。
??????? 新聞媒體監(jiān)督就是通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、電視等媒體傳播重大危險源的有關(guān)信息。通過這些手段進(jìn)行重大危險源的監(jiān)督管理工作。而且新聞媒體具有快速、準(zhǔn)確、明了、傳播范圍廣、開放性、透明性等特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行重大危險源監(jiān)督管理時可以利用新聞媒體的力量，發(fā)揮新聞媒體的作用，采用事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的方法，做到預(yù)防和披露、支撐和推動、導(dǎo)向和完善等工作，實(shí)現(xiàn)對重大危險源的有效的監(jiān)督和管理。
??????? 群眾監(jiān)督就是利用群眾對重大危險源的了解和關(guān)注，時刻關(guān)注重大危險源的變化情況，只要重大危險源管理出現(xiàn)異常情況，及時向有關(guān)部門匯報情況，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位重視對重大危險源的監(jiān)督和管理。
??????? 3、以法制建設(shè)維護(hù)信用體系
??????? 法律法規(guī)是食品安全管制的依據(jù)。目前，發(fā)達(dá)國家都有比較完善的食品法律法規(guī)體系。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，從而減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突。堅(jiān)持立法重在預(yù)防的方針，不斷完善有關(guān)食品監(jiān)管的法律法規(guī)，形成以《食品安全法》為基礎(chǔ)，其他具體法律為配合的多種層次的法律法規(guī)體系，使食品質(zhì)量管制工作有法可依，讓不法企業(yè)無漏洞可鉆。
??????? 對不符合食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)決不能讓其進(jìn)入市場，對于已進(jìn)入市場但沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，立刻令其停止生產(chǎn)、退出市場。要加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對任何企業(yè)都不能免檢。建立食品安全信用體系，消除信息不對稱、鼓勵守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠信氛圍。建立企業(yè)安全信用檔案，評定企業(yè)的食品安全信用等級，將評估結(jié)果公布于眾，重點(diǎn)加強(qiáng)對信用等級較低企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保負(fù)有食品安全責(zé)任的企業(yè)受到嚴(yán)厲處罰，維護(hù)市場公平公正。
??????? 五、結(jié)論
??????? 我國的市場經(jīng)濟(jì)只有幾十年的發(fā)展歷程，法制不健全，民眾法律意識也不高，因而我們需要各方面攜手努力努力在市場經(jīng)濟(jì)、科技時代、法治社會的互動中走出一條現(xiàn)代中國食品安全監(jiān)管之路。食品行業(yè)的發(fā)展影響廣大民眾的生命安全，整個社會的穩(wěn)定，一個民族的健康發(fā)展，和關(guān)系政府形象和政府威信，因此，要根據(jù)食品安全問題在不同時期的特征，結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，從法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度等多方面采取措施，建立健全的食品安全監(jiān)管體制和長效機(jī)制。在全球一體化的當(dāng)今世界，國際貿(mào)易越來越頻繁，要想增強(qiáng)我國食品業(yè)在世界市場上的競爭力，發(fā)揮政府監(jiān)管部門的職能，強(qiáng)化對食品安全的政府監(jiān)管部門的責(zé)任追究，使監(jiān)管部門的切實(shí)起到監(jiān)管的作用，商戶做到誠信經(jīng)營，樹立誠信理念，從事誠信經(jīng)營至關(guān)重要。
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