??????? 4、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備
??????? （1）食品安全法律體系的不完善
??????? 我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是由于大多出臺早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，以及現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)體系，對待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。同時(shí)，這些法律法規(guī)大多是以部門起草立法，帶來很多弊端。
??????? （2）食品安全檢測體系的不完善
??????? 　　 第一，檢測機(jī)構(gòu)不健全。從2001年開始，北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測工作開始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國37個(gè)城市全年5次的蔬菜農(nóng)殘、16個(gè)城市畜產(chǎn)品污染和5個(gè)城市水產(chǎn)品中藥物污染定點(diǎn)監(jiān)測。但從總體上來看，各個(gè)地方對食品安全檢驗(yàn)檢測體系還不完善。第二，對已有的檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。當(dāng)前，我國在食品安全監(jiān)督管理的資源方面存在投入不足問題。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗(yàn)的設(shè)備嚴(yán)重不足與落后。
??????? （二）食品行業(yè)的缺陷
??????? 1、食品行業(yè)分散經(jīng)營
??????? 我國現(xiàn)在有兩億多的農(nóng)戶都在分散生產(chǎn)日常所吃的所有的食品，雞、鴨、魚、肉、蛋，奶，糧食、水果、蔬菜。以農(nóng)民知識水平、守法意識的估計(jì)，再加上利益驅(qū)動(dòng)，很容易受到挑動(dòng)教唆進(jìn)而犯法，分散生產(chǎn)出來的食品就很容易出現(xiàn)食品安全問題。不管是紅心鴨蛋還是瘦肉精，還是這次的牛奶污染，農(nóng)民一看經(jīng)濟(jì)利益非常明顯，還是會(huì)去做犯法的事。我國現(xiàn)在大概有50萬個(gè)左右的食品生產(chǎn)加工者，不包括飯店，這5O萬個(gè)生產(chǎn)單位里面，絕大部分都是中小型的，所謂的小型生產(chǎn)單位，人數(shù)不超過10個(gè)人，投資不足1O萬元，這還不包括那些今天有了、明天又不見了的工廠，在食品加工生產(chǎn)方面，形成規(guī)模的食品加企業(yè)集團(tuán)較少，因此各地農(nóng)貿(mào)市場大部分產(chǎn)品是由手工作坊式小企業(yè)生產(chǎn)出來的。這些小企業(yè)，設(shè)備落后，衛(wèi)生狀況差，再加上對工人監(jiān)督管理不嚴(yán)格。因此，微生物污染食品情況的發(fā)生或在加工過程中加入添加劑，制造出問題食品的現(xiàn)象也是意料之中的。
??????? 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，大氣、水、土壤等環(huán)境污染，農(nóng)藥的不合理使用等都會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在牧業(yè)和漁業(yè)，環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用，飼料添加劑的不安全使用等，都會(huì)使有害物質(zhì)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，并隨著動(dòng)物的生理活動(dòng)，在動(dòng)物體內(nèi)產(chǎn)生富集。這些富集了有害物質(zhì)的動(dòng)物體本身或者動(dòng)物生產(chǎn)的蛋、奶等產(chǎn)品必然不符合基本的安全衛(wèi)生要求。三鹿毒奶粉事件，原因就在于原料奶中加入了有害物質(zhì)--三聚氰胺。三鹿集團(tuán)的問題，可以說不是個(gè)案，而是集中暴露了我國食品生產(chǎn)企業(yè)源頭控制上的薄弱問題。不符合食品質(zhì)量安全要求的原料生產(chǎn)的食品也不可能是優(yōu)質(zhì)、安全的食品。因農(nóng)牧漁業(yè)的分散生產(chǎn)，質(zhì)量控制難度大，一直沒有得到足夠的重視。
??????? 2、對非正常利潤的過分追求
??????? 對非正常利潤是通過非正常生產(chǎn)、經(jīng)營所獲得的利潤，主要是非法利潤。我國食品加工企業(yè)利潤一直處于相對較低的水平，主要有以下原因：一是生產(chǎn)技術(shù)比較落后。與國外食品加工業(yè)相比，我國食品加工業(yè)自主研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國食品企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)人均支出僅為美國的1.2％、日本的1.1％；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為35％（且包含占較大比例的外資企業(yè)），明顯低于發(fā)達(dá)國家60％-70％的平均水平。這使我國食品加工業(yè)在品牌上、生產(chǎn)技術(shù)上與外國食品加工企業(yè)相比，處于相對劣勢。二是食品行業(yè)價(jià)格競爭激烈。我國食品行業(yè)為完全競爭行業(yè)，由于進(jìn)入此行業(yè)要求的門檻低，使行業(yè)中企業(yè)數(shù)目多、規(guī)模小。在國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊就占了35萬家，占總數(shù)的77.78％。再由于食品產(chǎn)品有同質(zhì)化高特點(diǎn)，使價(jià)格競爭十分激烈。以上兩方面原因使我國食品加工業(yè)利潤率一直處于較低的水平，如華泰證券研究所2007年的一份研究報(bào)告顯示，2000-2006年食品行業(yè)銷售利潤率一直處于較低水平：屠宰及肉類加工企業(yè)的利潤率從2％到4％；乳品企業(yè)的利潤率維持在10％左右，并在2005年后出現(xiàn)下降。由于食品加工企業(yè)長期處于低回報(bào)的狀態(tài)中，在無法通過正常生產(chǎn)經(jīng)營提高利潤的背景下，部分生產(chǎn)者用非法手段來降低生產(chǎn)成本追求實(shí)現(xiàn)非正常利潤，
??????? 3、食品企業(yè)缺乏控制主動(dòng)性
??????? 三鹿集團(tuán)就號稱：他們有1100多道檢測工序；還有一食品企業(yè)稱：他們有2000多道檢測工序。但實(shí)際的結(jié)果是，三鹿等企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上出了重大問題。這說明他們質(zhì)量控制形同虛設(shè)，落實(shí)不夠，漏洞很多。也說明他們的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。對于一個(gè)負(fù)責(zé)任的食品企業(yè)而言，提供安全的產(chǎn)品應(yīng)該是他們最基本的社會(huì)責(zé)任。但是在生產(chǎn)過程中，由于要追求利潤，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本。因此，并不是每一個(gè)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量控制都十分重視。更令人發(fā)指的是，三鹿集團(tuán)公司在得知產(chǎn)品質(zhì)量出了問題之后，不是積極處理，召回產(chǎn)品，應(yīng)對危機(jī)，而是在長達(dá)8個(gè)月的時(shí)間里未向政府和有關(guān)部門報(bào)告，也未采取積極補(bǔ)救措施，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)果給消費(fèi)者造成了重大的人身傷害，有29萬多嬰幼兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常。大企業(yè)如此，而不少的小企業(yè)呢，質(zhì)量安全問題更多，大多沒有完善的質(zhì)量控制措施。更有不少小企業(yè)，為降低成本，通過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品而獲取暴利。
??????? 4、食品生產(chǎn)企業(yè)誠信的缺失
??????? 建國后，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加之我國遭受了一些重大政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，誠信不斷遭到破壞甚至摧毀，人們對誠信的信仰蕩然無仔。近些年來，雖然我國一直致力于社會(huì)主義法治國家的建設(shè)，但由于時(shí)間不長，誠信觀念在人們心目中仍舊普遍缺失。加之，隨著我國企業(yè)不斷引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)營理念，金錢至上、拜金主義這些原本是資本主義的價(jià)值取向也開始涌入我同，浸蝕許多人的思想靈魂，使一些企業(yè)在暴力驅(qū)使下，違背誠信這一最基本的貿(mào)易原則。食品安全問題的產(chǎn)生讓中國食晶業(yè)發(fā)展的環(huán)境變得惡劣。中國有著重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，商人在中國人心目中一直以“奸商”形象“著稱”，而食品安全問題的產(chǎn)生則促使人們對商人這一群體的信任度越來越低。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境，需要廣大民眾的支持，失去這些，只會(huì)加大其發(fā)展的阻力，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。
??????? （三）消費(fèi)者對待食品安全問題態(tài)度消極
??????? 1、消費(fèi)者食品安全意識薄弱
??????? 消費(fèi)者是食品的消費(fèi)者，也是食品安全的權(quán)益主體。消費(fèi)者的食品安全意識和知識水平的高低，對預(yù)防食品安全問題，維護(hù)自身權(quán)利和參與監(jiān)督管理有著重要的影響。很多消費(fèi)者的食品安全意識較薄弱，自我保護(hù)意識很缺乏。有些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，當(dāng)?shù)孛癖妼σ恍﹥r(jià)格低廉的食品有很大的需求。正是由于消費(fèi)者對食品衛(wèi)生方面的警惕性較差，才致使那些路邊攤，食品加工小作坊有了存在的理由。
??????? 2、消費(fèi)者維權(quán)意識差
??????? 中國民眾在權(quán)利受到侵害時(shí)通常選擇消極方式予以對待，很少通過法律途徑尋求解決。這種做法一方面讓公民合法權(quán)利不僅不會(huì)得到應(yīng)有維護(hù)，另一方面，也助長了食品商生產(chǎn)銷售作假食品的風(fēng)氣，產(chǎn)生僥幸心理，不利于形成良好的誠信經(jīng)營氛罔。中國民眾的法治意識普遍缺失，因而，遭遇假冒偽劣商品在當(dāng)今中國極為普遍，加之中國法制仍舊不健全，中國民眾的維權(quán)之路走得并不順利，大大降低了通過法律尋求維權(quán)的信心。
??????? （四）食品監(jiān)管不到位
??????? 1、食品監(jiān)管體制混亂
??????? 長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理的權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等多部門，各部門權(quán)責(zé)不清、容易相互推諉扯皮、造成監(jiān)管真空、降低行政效率，重復(fù)監(jiān)管、“權(quán)力尋租”、腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生，我國消費(fèi)者不能及時(shí)獲悉食品安全供給狀況，政府相關(guān)部門即使查處了某些食品安全不合格企業(yè)，也疏于公布相關(guān)信息，消費(fèi)者往往毫不知情，網(wǎng)上公布的政府相關(guān)內(nèi)容，如衛(wèi)生部門、工商局等主管部門提供的信息，普遍滯后且有時(shí)不一致，不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。國家沒有建立起有效的信息收集、揭示、傳遞、儲存與反饋等制度，執(zhí)法體系缺乏規(guī)范性和持續(xù)性。質(zhì)撿、工商管理等部門很少主動(dòng)執(zhí)法，等事后媒體曝光了才開始行動(dòng)。
??????? 食品監(jiān)管體制混亂，安全監(jiān)管的不到位，還有以下幾個(gè)方面原因：一是監(jiān)管部門人員專業(yè)性不夠。食品安全監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。以美國食品藥品管理局為例，其員工三分之一以上是科學(xué)家，全國的主要工作場所是各類實(shí)驗(yàn)室。而我們食品監(jiān)管體系總體上是一些行政機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量檢疫、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，高知識專業(yè)人員少，尤其是市縣級監(jiān)管部門更是如此，正是由于專業(yè)知識的缺乏使食品安全檢驗(yàn)常常是走過場。二是部門地方化嚴(yán)重。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)，對全體人民的生命健康負(fù)責(zé)。美國的食品藥品管理局的分支機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃無關(guān)。我國食品監(jiān)管部門中農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生屬于地方組成部門，質(zhì)檢體系實(shí)行省以下垂直管理。由于食品監(jiān)管部門與大企業(yè)都屬于地方政府，在維護(hù)地方稅收的情況下，容易使監(jiān)管不到位。三是食品監(jiān)管體制不順，職能重復(fù)交叉導(dǎo)致執(zhí)法效能不高。我國現(xiàn)行食品監(jiān)管體制是“以分段監(jiān)管為主，以品種監(jiān)管為輔”，在實(shí)際工作中往往產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，多家食品監(jiān)管部門由于責(zé)權(quán)難以明晰，又有部門利益，一方面難免出現(xiàn)重復(fù)和交叉監(jiān)管；另一方面因工作“扯皮”而發(fā)生行政行為錯(cuò)位甚至缺位，造成“大家都在管，大家都難管”的局面，從而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)空白點(diǎn)，影響了食品安全執(zhí)法的整體效率。
??????? 2、市場準(zhǔn)入機(jī)制缺陷
??????? 在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如果沒有嚴(yán)格完善的懲罰機(jī)制，那些嚴(yán)重違法違紀(jì)的企業(yè)就不會(huì)受到懲罰或懲罰很輕，其后果便是有恃無恐，變本加厲，給那些本來愿意守法經(jīng)營、自我約束的企業(yè)以不良的示范效應(yīng)。目前，我國雖然已經(jīng)建立了一套由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的食品安全法律法規(guī)體系。但與市場經(jīng)濟(jì)的要求相比，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍然嚴(yán)重滯后，而且，現(xiàn)有食品法律法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，難以操作。
??????? 我們經(jīng)常通過媒體得知有些食品是在不合格的環(huán)境下生產(chǎn)出來的，有些食品的生產(chǎn)設(shè)備沒有通過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。這類食品生產(chǎn)商之所以能夠進(jìn)入市場就是利用了市場主體準(zhǔn)入機(jī)制本身所存在的缺陷。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們一般通過媒體宣傳來了解食品的情況，在食品生產(chǎn)商生產(chǎn)有害食品的情況下我們通常獲得的只是虛假信息，這就無法為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，只會(huì)導(dǎo)致混淆視聽。政府職能錯(cuò)位以及政府行為不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)誠信缺失。在一些企業(yè)中，政府實(shí)際上成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者和直接參與者，這樣不可避免的為企業(yè)的犯罪行為披上合法外衣，政府儼然成為企業(yè)犯罪的保護(hù)傘。一些行政機(jī)關(guān)利用職務(wù)之便收受賄賂，對于市場主體準(zhǔn)入條件沒有做到嚴(yán)格審核，一些不具備資格的企業(yè)也進(jìn)入市場渾水摸魚。
??????? 3、食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后
??????? 食品標(biāo)準(zhǔn)是確保食品安全的基礎(chǔ)。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)與此相比嚴(yán)重滯后，目前，國際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國糧食組織237種食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評估，一共有8000個(gè)左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)食品法典是全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際食品貿(mào)易惟一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。我國許多指標(biāo)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，如污染物限量、農(nóng)藥殘留限量、鉛的限量、食品添加劑等限量就超出國際安全標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國家對CAC的采用率已達(dá)9O左右，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)目前只有40％左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；我國3000多標(biāo)準(zhǔn)中，除有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有不少諸如“綠色食品”、“無公害食品”等標(biāo)志，讓消費(fèi)者常常感到無所適從。
??????? 四、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策建議
??????? （一）加大部門監(jiān)管力度，建立健全食品安全綜合機(jī)制
??????? 1、強(qiáng)化官員問責(zé)制
??????? 官員問責(zé)制是現(xiàn)代法治國家用以監(jiān)督政府的一項(xiàng)重要制度，即要求政府官員的權(quán)力與其責(zé)任相稱。從權(quán)力的運(yùn)行來看，權(quán)力天然具有私人性和膨脹性。如果沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，就可能出現(xiàn)權(quán)力向私人化過渡，并且膨脹異化的結(jié)果。 在食品安全管理中，政府無疑是主要的角色和最重要的力量。要加強(qiáng)對執(zhí)法者的管理，對于徇私舞弊者，要從嚴(yán)從重處理。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對造成食品安全事故的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要在經(jīng)濟(jì)上處罰、行政上處分法律法規(guī)是食品安全管制的依據(jù)。提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力，杜絕“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。
??????? 許多重大的食品安全問題產(chǎn)生的根本原因就是一些干部缺乏責(zé)任意識，對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。強(qiáng)化官員問責(zé)制，不僅是為給公眾一個(gè)交代，也是對政府信譽(yù)和威信的維護(hù)，更是打造責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府的題中要義。強(qiáng)化官員問責(zé)制，出了問題對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要層層追溯，深挖細(xì)究，不僅要給以責(zé)任人行政處分，還要讓其接受法律的制裁，以此來改變有法不依，政令不通甚至某些部門或地方政府為維護(hù)部門利益，地方利益公然與中央政策和精神背道而馳的現(xiàn)象，也以此來重拾民眾對食品安全問題的信心。