[摘要]近年我國食品安全問題頻發(fā)，危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這里僅從食品安全監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行初步分析，參考國外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，探討應(yīng)對措施，提出建設(shè)性意見。
    [關(guān)鍵詞]食品安全　問題　對策
　
　　最近頻繁發(fā)生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、豆芽等，無不暴露出我國食品安全監(jiān)管體系存在著嚴(yán)重問題。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關(guān)系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。
　　一、我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題
　　（一）食品法律、法規(guī)不規(guī)范
　　我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管大法是《食品衛(wèi)生法》，所監(jiān)管的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中的食品安全作了規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品及食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營或使用，而食品安全問題恰恰涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程。因此使監(jiān)管不可避免地出現(xiàn)了盲區(qū)，造成諸多食品安全問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
　　另外，法律、法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；對違法違規(guī)行為處罰較輕，執(zhí)法力度不夠，也是造成食品安全問題的重要原因。
　　（二）監(jiān)管模式分段管理，職責(zé)不清
　　2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工。衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。幾大部門是按生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行分段管理，承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)。
　　從多個環(huán)節(jié)進(jìn)行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，執(zhí)法部門過多卻難免會出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空地帶，深化相互制約難。有些部門不是不想主動跟進(jìn)食品安全管理，但礙于職權(quán)范疇，不敢過界越權(quán)，破壞官場規(guī)矩。與此同時，按照中國的特殊國情，由于政府部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)潛規(guī)則。例如國家實(shí)行免檢制度，令企業(yè)爭相與質(zhì)檢部門拉關(guān)系，最終墮落為官商勾結(jié)的新手段。
　　（三）食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
　　我國食品體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)等４級構(gòu)成，總共將近３ ０００項。雖然數(shù)量上不可謂不多，但是存在的問題也很突出：①有關(guān)資料顯示，我國食品標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一部分低于國際食品法典委員會（CAC）。②我國食品產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的各部委制定，這就難以避免標(biāo)準(zhǔn)政出多門、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。③標(biāo)準(zhǔn)的評估修訂沒有及時跟進(jìn)，有的標(biāo)準(zhǔn)竟然超過10、20年都不修訂，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展。
2 針對我國食品安全問題的建議
　　二、健全我國食品安全法律體系
　　加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，法制是基礎(chǔ)和保障。從食品安全的法律體系上看，目前我國頒布的有關(guān)食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域安全的法律、法規(guī)，無法滿足日益變化的經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。建議進(jìn)一步完善《食品安全法(草案)》，盡早實(shí)施《食品安全法》。各食品監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。
　　新的《食品安全法(草案)》對現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》了較大修改：一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。二是對食品添加劑將實(shí)施許可制度，生產(chǎn)者只能按照有關(guān)部門嚴(yán)格制定的法定目錄進(jìn)行添加，凡是目錄之外的其他物質(zhì)--即使無害，也禁止添加?？梢钥隙ǖ氖?，正是因?yàn)?ldquo;三聚氰胺”這一最直接的動因，食品添加劑將發(fā)生由亂到治的轉(zhuǎn)折。三是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄒ唬┙梃b發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)督的模式，強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)控
　　在食品安全監(jiān)管模式上，逐漸趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。學(xué)習(xí)加拿大的監(jiān)管模式，是不錯的選擇。加拿大自1997年起，成立了食品檢查檢驗(yàn)局，集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工銷售過程中的日常監(jiān)督、抽樣檢查和案件查處。該機(jī)構(gòu)在全國設(shè)立18個地區(qū)級直屬機(jī)構(gòu)，共5 000多名職員，是加聯(lián)邦最大的部委之一。同時，其他相關(guān)部門仍有配合職能。如衛(wèi)生部要做好食品安全和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)業(yè)部要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、產(chǎn)地環(huán)境等。
　　另外“三鹿事件”曝光后不久，國務(wù)院已斷然廢除食品免檢制度，而《食品安全法》草案三審稿則以立法的形式，進(jìn)一步確認(rèn)食品“免檢”從此走入歷史。
　?。ǘ?全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理
　　對我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行一次全面的評估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，以適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展。
　　總之，食品安全品保障是一項長期而艱巨工作，需要全社會的共同努力，以真正保障消費(fèi)者飲食安全和身體健康。

　　[參考文獻(xiàn)]
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　　[3]吳永寧.現(xiàn)代食品安全科學(xué)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2003.