摘 要
??????? 食品安全事故不斷發(fā)生，威脅著所有中國(guó)人的健康，引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，一時(shí)間，關(guān)注食品安全，保持身體健康成為一個(gè)人心惶惶的話題。本文應(yīng)運(yùn)列舉事實(shí)、歸納總結(jié)、邏輯分析等方法，就食品安全的概念，避免食品安全事故發(fā)生的方法進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)食品安全事故頻繁發(fā)生的原因。導(dǎo)致的嚴(yán)重危害以及監(jiān)管的法律制度進(jìn)行了分析和闡述，試圖為我國(guó)解決食品安全問題提供可能的參考。
??????? 本文共分為五個(gè)部分對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)食品安全問題進(jìn)行分析和闡述，第一部分是緒論部分，對(duì)全文的研究背景和研究意義，食品安全理論國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，食品安全的概念進(jìn)行闡述以及本文的方法和研究的主要內(nèi)容，從整體出發(fā)，為下面的研究做很好的鋪墊作用。第二部分是我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀分析，首先對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)加工的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其次對(duì)我國(guó)食品監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，第三，對(duì)我國(guó)安全隱患進(jìn)行分析。第三部分對(duì)我國(guó)食品安全問題發(fā)生的成因進(jìn)行分析，本文共總結(jié)出三個(gè)成因，首先是我國(guó)食品市場(chǎng)失靈分析，其次是我國(guó)食品行業(yè)不良發(fā)展，第三是消費(fèi)者對(duì)待食品安全問題態(tài)度消極。第四部分是解決當(dāng)前我國(guó)食品安全問題的對(duì)策建議，本文提出的若干建議有：加大部門監(jiān)管力度，建立健全食品安全綜合機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部改革，提高食品生產(chǎn)水平以及轉(zhuǎn)變消費(fèi)者食品安全的消極態(tài)度。
??????? 關(guān)鍵詞：中國(guó) 食品 食品安全
??????? 一、緒論
??????? （一）研究背景和意義
??????? 1、研究背景
??????? “民以食為天，食以安為先”，食品是人類維持生命與健康的必需品，是人類進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。食品安全是指食品質(zhì)量狀況對(duì)食用者健康、安全的保證程度。用于消費(fèi)者最終消費(fèi)的食品，不得出現(xiàn)因食品原料，包裝問題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中存在的質(zhì)量問題對(duì)人體健康、人身安全造成或可能造成任何不利的影響。具體有三個(gè)內(nèi)容：一是食品污染，包括生物、化學(xué)、物理等污染；二是食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的安全問題，包括食品添加劑、生產(chǎn)配劑、轉(zhuǎn)基因食品等；三是濫用食品標(biāo)識(shí)，包括偽造生產(chǎn)日期、廠名廠址、虛假成分標(biāo)識(shí)等等。
??????? 近年來，我國(guó)一些食品安全事件相繼曝光，從通過媒體我們知道了“瘦肉精”，“蘇丹紅喂鴨生產(chǎn)的紅心蛋，阜陽“大頭娃娃”，重慶火鍋石蠟底料，太倉劣質(zhì)肉松，山東“摻肥”龍口粉絲，河北“結(jié)石”，三鹿奶粉事件，多寶魚含致癌物等，對(duì)這些食品安全的監(jiān)管似乎處于一種失控和無力監(jiān)管的狀態(tài)，食品安全危機(jī)正在威脅著所有國(guó)人的健康，引起人們對(duì)日常食品的擔(dān)憂，也在考驗(yàn)著中國(guó)人的智慧。全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，食品安全已是我國(guó)消費(fèi)苦的“心頭大患”，日益成為當(dāng)今人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。我國(guó)一直十分重視食品安全工作，在制定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還實(shí)行了一系列保護(hù)食品安全措施，如近年來實(shí)施的“食品放心工程”和“千百萬工程”等。但由于部分企業(yè)和農(nóng)戶道德觀念淡漠，受追求非正常利潤(rùn)的驅(qū)使，生產(chǎn)劣質(zhì)食品或有毒使食品。在去年年底，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2009年中國(guó)商業(yè)十大熱點(diǎn)展望中，食品安全問題被列為2009年中圈商業(yè)十大熱點(diǎn)之一。
??????? 2、研究的意義
??????? 食品安全關(guān)系到人們的身體健康，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。食品消費(fèi)是消費(fèi)環(huán)節(jié)最基本的組成部分，因此食品安全對(duì)于社會(huì)再生產(chǎn)的發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著極為重要的作用。保障食品安全已成為保護(hù)人類生命健康，提高人類生活質(zhì)量，促進(jìn)食品貿(mào)易和維護(hù)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全問題不僅在我國(guó)比較突出，也是世界上各國(guó)所面對(duì)的重要問題，各國(guó)政府及學(xué)術(shù)界都在不斷探尋能有效解決曰益嚴(yán)峻的食品安全問題的途徑和方法。所以保障食品安全按科學(xué)發(fā)展觀要求，建立和完善各項(xiàng)政策措施，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益與身心健康具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
??????? 首先，安全的食品應(yīng)該能夠提供該類食品所必須含有的基本營(yíng)養(yǎng)成分，食品安全是維系生命的關(guān)鍵。由食品污染而引起的疾病是當(dāng)今世界上最廣泛的衛(wèi)生問題之一，食品安全是避免食源性疾病的必要條件。人的疾病大部分是飲食所致，不潔凈不衛(wèi)生的食品和各種添加劑的超范圍、超劑量使用，常常引起大范圍的疾病。沒有食品安全，就沒有生命安全。由食品安全問題引發(fā)的食源性疾病和食物中毒事件，常常造成食用者死亡。
??????? 其次，食品的安全問題直接關(guān)系到勞動(dòng)者的健康問題，健康人力資本是其他形式的人力資本得以存在的前提和基礎(chǔ)。健康對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接促進(jìn)作用。勞動(dòng)者健康狀況的改善有利于其在工作中具有更加充沛的精力，使勞動(dòng)者每個(gè)工時(shí)的產(chǎn)出增長(zhǎng)。一個(gè)人的健康時(shí)間越多，其人力資本也就越多。健康還能通過對(duì)教育的影響間接地促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。健康的兒童能夠保持較高的上學(xué)出勤率，在學(xué)習(xí)上也能更加集中精力，因病而缺課將降低教育投資的效率；健康狀況的改善可以延長(zhǎng)平均預(yù)期壽命，從而降低教育投資的折舊率，提高其回報(bào)率；健康狀況的改善還能提高成人接受再教育的能力，間接地促進(jìn)生產(chǎn)技能，增加其對(duì)教育投入的回報(bào)。
??????? 最后，食品安全問題往往引起食源性疾病甚至死亡，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其損失大小可以用由于死亡和疾病影響造成的收入損失和發(fā)病期間的醫(yī)療支出來度量，食品安全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。頻發(fā)的食品安全事件不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)財(cái)富，也極大挫傷了消費(fèi)者的消費(fèi)熱情和對(duì)社會(huì)的信任，從而抑制國(guó)家宏觀調(diào)控政策有效發(fā)揮作用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用行為的首要主體，其信用狀況直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)信用體系的建立，決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和前途命運(yùn)。
??????? （二）食品安全的研究綜述
??????? 1、有關(guān)食品安全問題經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究
??????? 格羅斯曼認(rèn)為，可以通過信譽(yù)機(jī)制形成一個(gè)獨(dú)特的高質(zhì)量高價(jià)格的市場(chǎng)均衡，而不需要通過政府來解決食品市場(chǎng)的質(zhì)量安全。
??????? Antle（1986）認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制下，食品安全管理政策效能的高低關(guān)鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業(yè)的聲譽(yù)形成機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、標(biāo)簽管理、法律和規(guī)制的制定、各種標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及消費(fèi)者教育等。
??????? 周德翼等將我國(guó)食品安全的信息不對(duì)稱概括為五個(gè)方面：一是環(huán)境污染與新型生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，要求生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者具有更多更明確的食品質(zhì)量安全信息；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與管理者之間的信息不對(duì)稱；四是下級(jí)管理者(代理人)與上級(jí)管理者(委托人)之間存在信息不對(duì)稱；五是政府與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。并認(rèn)為政府的宏觀管理是食品安全控制的關(guān)鍵，政府通過質(zhì)量安全品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)執(zhí)法制度兩個(gè)方面，從外部營(yíng)造改進(jìn)食品安全的壓力和動(dòng)力，激勵(lì)和約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。
??????? 張?jiān)迫A等分析了食品供給鏈中行為主體間在一次博弈、重復(fù)博弈和不完全信息動(dòng)態(tài)博弈下的戰(zhàn)略選擇。分析表明，在市場(chǎng)中常見的一次性市場(chǎng)交易中，食品供給鏈行為人會(huì)出于自身利益最大化的動(dòng)機(jī)而選擇不合作的機(jī)會(huì)主義行為。但是在無限期的重復(fù)博弈中，食品鏈中行為人會(huì)達(dá)成一種合作均衡，從而實(shí)現(xiàn)食品供給的安全性。更進(jìn)一步的KMRW聲譽(yù)模型分析認(rèn)為，在食品供給鏈參與人類型不確定這種不完全信息存在的情況下，行為主體間也會(huì)在有限期的重復(fù)博弈中實(shí)現(xiàn)一定階段的相互合作。
??????? 2、有關(guān)食品安全問題社會(huì)學(xué)理論的研究
??????? 從宏觀層面，張紅波(2OO4)通過暴露一系列的我國(guó)食品安全問題來分析食品安全的狀況。同時(shí)作者還簡(jiǎn)述了國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的出口食品產(chǎn)生了“中國(guó)食物過敏癥”，甚至還夸大其辭地宣稱“從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜就像在農(nóng)藥里浸泡過一樣”。而得出結(jié)論我國(guó)的食品安全問題確實(shí)已到了影響人民安全健康生活，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須著手解決的地步了。
??????? 吳永常(2O05)從環(huán)境污染方面入手分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀。他指出這是直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、漁牧產(chǎn)品以及其他食品的污染的源頭之一，這也將成為我國(guó)食品安全中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
??????? 從消費(fèi)者層面，李浩異等(2O05)以實(shí)地調(diào)查為主，對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)心理和消費(fèi)狀況進(jìn)行定量分析，認(rèn)為農(nóng)民文化素質(zhì)影響了他們對(duì)食品安全問題的重視以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況使他們?cè)谫徺I食品時(shí)更多考慮價(jià)格因素而不太考慮安全因素，農(nóng)村的食品安全狀況令人擔(dān)憂。
??????? 王希(2OO7)以張家港市民為例研究了城市居民對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市民普遍對(duì)食品安全問題十分關(guān)注，也具備一定的食品安全意識(shí)與相關(guān)知識(shí)，但是也存在著隱患與問題，如市民對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)的食品安全缺乏信心、對(duì)遇到食品安全問題時(shí)進(jìn)行投訴的意識(shí)十分薄弱等，從而推斷出城市的食品安全狀況也存在很大問題。
??????? 史根生等(2004)對(duì)我國(guó)居民的食品安全知識(shí)、態(tài)度、行為等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析。分析認(rèn)為國(guó)民的食品安全知識(shí)、態(tài)度、行為狀況不容樂觀，尤其是農(nóng)村居民無論是食品安全方面的知識(shí)水平，還是食品安全的認(rèn)識(shí)、態(tài)度及行為狀況普遍很差是導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)生的原因之一。
??????? 鄭豐杰(2006)在飲食習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)、特殊人群的飲食安全狀況等方面分析了我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀。他認(rèn)為我國(guó)國(guó)民日常的飲食安排，主要是依靠傳統(tǒng)習(xí)慣。而且人們只注意食品質(zhì)量和口味，而忽視了食品安全攝人數(shù)量，飲食結(jié)構(gòu)不合理。
??????? 謝敏、于永達(dá)(2O02)提出由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將食品的包裝直接接觸食品，而致使包裝容器對(duì)食品的污染等。賴林梅、吳文婧(2007)也分析了在食品加工過程中大量使用添加劑的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為，甚至他們使用國(guó)家明令禁止的化學(xué)添加劑，致使許多食品成為“毒藥”的嚴(yán)重行為。并且他們還分析一些企業(yè)的假冒偽劣食品泛濫，銷售過期食品的不良行為而導(dǎo)致食品安全受到威脅。
??????? 劉麗、劉素宏(2008)獨(dú)創(chuàng)性的提出了企業(yè)在食品加工和貯藏過程中產(chǎn)生的毒素以及生產(chǎn)新型食品的安全性還不夠清楚的情況下所引起的食品安全問題。趙霞(2008)著重就企業(yè)為了短期性盈利采用了不恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，包括包裝價(jià)值超過商品價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)、使用不規(guī)范甚至虛假的商品標(biāo)簽等。
??????? 3、有關(guān)食品安全問題的供應(yīng)鏈理論的研究
??????? 食品安全涉及從生產(chǎn)、加工到銷售的整個(gè)食品供給鏈。因此，從整個(gè)食品供給鏈條管理食品的質(zhì)量安全，能夠提高管理效率，提高食品安全的管理水平。國(guó)外有很多關(guān)于食品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)。
??????? Vetter（2004）等討論了治理結(jié)構(gòu)中縱向一體化解決消費(fèi)者無法識(shí)別質(zhì)量特征的信任品(Credencegoods)市場(chǎng)上存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，Hennessy（2006）等論述了在安全食品的供給中食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量的作用及機(jī)制，Weaver（2007）則對(duì)食品供給鏈中的契約協(xié)作進(jìn)行了理論和實(shí)證分析。他們的研究一般都基于交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和不完全契約理論，研究重點(diǎn)都集中在治理結(jié)構(gòu)中的縱向契約協(xié)作和縱向一體化機(jī)制及其對(duì)食品安全供給影響的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)上。從整個(gè)食品質(zhì)量供給鏈研究食品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理在國(guó)內(nèi)并不多見。
??????? 桑乃泉談到食品產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)合與供給鏈管理，但是他沒有從食品安全的角度討論。張?jiān)迫A等應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論從交易成本、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性以及消費(fèi)者需求與企業(yè)質(zhì)量聲譽(yù)角度分析了安全食品供給中縱向契約協(xié)作必要性。他們認(rèn)為食品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售整個(gè)過程各個(gè)階段的質(zhì)量控制，為保證食品質(zhì)量安全，就必須實(shí)行食品供給鏈的縱向契約協(xié)作或所有權(quán)一體化。
??????? 張雨等認(rèn)為可靠、高效的食品供應(yīng)組織是保障食品安全的重要措施之一，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出三種比較成功的食品供應(yīng)組織模式，包括農(nóng)民銷售合作組織、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)組織和食品供應(yīng)鏈物流管理模式等。夏英等從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和供應(yīng)鏈綜合管理的角度討論了食品安全保障問題。
??????? 胡定寰等認(rèn)為通過“超市+龍頭企業(yè)(合作組織)+農(nóng)戶”模式對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上進(jìn)行食品安全管理，可以有效地提高食品安全的管理水平。
??????? 王玉環(huán)等從系統(tǒng)分析角度確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在整個(gè)食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的源頭地位。從激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理、注重投入物的使用管理和開展GAP認(rèn)證等內(nèi)部環(huán)境建設(shè)以及制度環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等外部條件建設(shè)兩方面提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障思路。
??????? （三）本文研究的切入視角
??????? 國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用信息不對(duì)稱理論和供應(yīng)鏈管理理論的邏輯和方法系統(tǒng)研究了食品安全的涵義和性質(zhì)、政府規(guī)制的成本和收益以及安全食品的供給與消費(fèi)等問題，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)理論對(duì)食品安全問題的解釋力。從產(chǎn)業(yè)化整個(gè)鏈條考慮食品安全是保證食品質(zhì)量安全的有效途徑。從產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)鏈條管理農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，雖然在理論上有所論述，但缺少系統(tǒng)研究，應(yīng)該進(jìn)一步加以探討。
??????? 影響食品安全的因素很多，從表征原因看主要有微生物污染、濫用或不當(dāng)使用投入品、環(huán)境污染、食品生產(chǎn)與流通過程不符合食品安全控制要求；從深層次原因看主要有法規(guī)體系不健全、監(jiān)管制度不完善、生產(chǎn)和流通過程中生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱等。由于這些因素?zé)o不存在于食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，因此，解決食品安全問題的可行思路之一就是從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手尋找問題、對(duì)癥下藥。
??????? 關(guān)于食品安全政府監(jiān)管與規(guī)制的研究表明，由于外部性、人的有限理性及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在的嚴(yán)重的信息不對(duì)稱等原因，市場(chǎng)本身無法解決當(dāng)前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決。政府規(guī)制從制度供給方面為解決食品安全管理方面的問題提供了有益思路。中國(guó)現(xiàn)有關(guān)于食品安全控制模式研究的文獻(xiàn)非常零散，主題不明確，實(shí)際上并不能解決“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過程的食品安全問題。因此，對(duì)于食品安全控制管理模式的研究還很不系統(tǒng)，針對(duì)食品供應(yīng)鏈整體進(jìn)行控制的模式或方法尚需進(jìn)一步深入研究。
??????? 相比較國(guó)外研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者需要在政府規(guī)制的邏輯、安全食品的供求機(jī)制、縱向協(xié)作的治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行深入研究。國(guó)外學(xué)者在食品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的研究比較成熟，而我國(guó)有關(guān)食品安全的研究主要集中在監(jiān)管體系方面。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到政府規(guī)制對(duì)于解決食品安全管理問題的重要性，已從消除信息不對(duì)稱、強(qiáng)化外部規(guī)制資源的作用、對(duì)負(fù)內(nèi)部性進(jìn)行多方規(guī)制、實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制成本最小化等方面對(duì)中國(guó)食品安全的政府規(guī)制措施進(jìn)行了較為深入的研究。但對(duì)于政府規(guī)制所應(yīng)依托的載體和應(yīng)遵循的路線尚缺乏相關(guān)研究。需要進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)對(duì)不完全市場(chǎng)信息下不同消費(fèi)者和生產(chǎn)者、使用多種產(chǎn)出技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)等進(jìn)行深入分析。