香港職業(yè)安全健康局(OSHC)成立于1988年。作為香港的法定機(jī)構(gòu)，香港職業(yè)安全健康局一直致力于通過推廣、培訓(xùn)、顧問服務(wù)、調(diào)查研究及信息傳播等工作，促進(jìn)香港職業(yè)安全健康的發(fā)展。

香港安全管理發(fā)展

1992年，香港職業(yè)安全健康局首倡獨(dú)立安全稽核計(jì)劃(IndependentSafetyAuditScheme，即ISAS)。該計(jì)劃是指由業(yè)主聘請(qǐng)獨(dú)立的認(rèn)可安全稽核員，每3個(gè)月對(duì)承建商在工地安全方面的表現(xiàn)，進(jìn)行一次獨(dú)立的安全檢查和考核的一種安全管理制度。香港職業(yè)安全健康局舉辦各種研討會(huì)及培訓(xùn)課程，協(xié)助安全管理人員及各機(jī)構(gòu)管理層熟悉安全稽核的運(yùn)作。安全稽核服務(wù)是香港職業(yè)安全健康局提供的主要顧問服務(wù)之一，用以幫助企業(yè)辨識(shí)和評(píng)估工作危險(xiǎn)，了解自身的安全管理制度和控制措施，并提供改進(jìn)建議和措施。

1995年，香港政府開展了全面的工業(yè)安全檢查，范圍涵蓋整個(gè)工業(yè)界，并且集中檢查建筑業(yè)的安全問題。香港政府認(rèn)為，維持工作安全健康的首要責(zé)任，在于造成風(fēng)險(xiǎn)及在風(fēng)險(xiǎn)中工作的人員身上，因此，治本方法是要雇主及員工懂得自我管理。該項(xiàng)檢查最終促使香港政府于1999年通過了《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)(安全管理)規(guī)例》，要求雇主及承建商必須制訂安全管理制度及定期進(jìn)行安全稽核。

1.公務(wù)工程的安全管理

1996年，香港發(fā)展局工務(wù)科與香港房屋委員會(huì)相繼推行了2項(xiàng)大型安全計(jì)劃，分別為“支付安全計(jì)劃”(PayforSafetyScheme，即PFSS)及“獨(dú)立安全稽核計(jì)劃”，目的是鼓勵(lì)公營(yíng)工程承建商設(shè)立更有效的安全管理制度，提升承建商的安全表現(xiàn)水平。支付安全計(jì)劃是指將承建商在工地安全方面的開支在工程合約總額中單獨(dú)列出，該費(fèi)用不參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而是由業(yè)主根據(jù)承建商在工地安全方面的表現(xiàn)予以支付的一種安全管理制度。安全表現(xiàn)良好的承建商可以獲得支付，安全表現(xiàn)一般的承建商酌情扣減，安全表現(xiàn)不合格的承建商就不能得到該項(xiàng)安全費(fèi)用的支付。工務(wù)科與香港職業(yè)安全健康局簽訂了顧問協(xié)議，協(xié)議由香港職業(yè)安全健康局管理“獨(dú)立安全稽核計(jì)劃”，主要是對(duì)安全稽核員進(jìn)行登記注冊(cè)，監(jiān)管稽核員的工作，并須向獨(dú)立監(jiān)管委員會(huì)報(bào)告。顧問服務(wù)范圍包括委任獨(dú)立安全審核員的資格，建立一套適用于香港建筑業(yè)的安全審核制度，并為轄下公營(yíng)工程進(jìn)行獨(dú)立安全稽核。

獨(dú)立安全稽核員按照14個(gè)要素進(jìn)行工作:安全政策、安全組織、安全培訓(xùn)、內(nèi)部安全規(guī)則、安全委員會(huì)、檢查計(jì)劃、個(gè)人防護(hù)計(jì)劃、意外或事故調(diào)查、承包商評(píng)估、選擇及控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、工作危險(xiǎn)分析、安全經(jīng)驗(yàn)推廣、工序控制計(jì)劃和健康保障計(jì)劃。這14個(gè)要素的百分值經(jīng)合并可形成整體的稽核分?jǐn)?shù)。

目前，安全稽核工作每季度進(jìn)行一次，每次通常需要2整天在工地上進(jìn)行。獨(dú)立安全稽核員須在工地安排總結(jié)會(huì)議，以討論在工地現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。而審核報(bào)告的副本將送交香港職業(yè)安全健康局，并由其“獨(dú)立安全稽核計(jì)劃辦事處”對(duì)有關(guān)報(bào)告加以核實(shí)，以確保所提交報(bào)告的質(zhì)量。

香港房屋委員會(huì)與工務(wù)局已推行安全稽核多年，其工程項(xiàng)目事故率遠(yuǎn)低于行業(yè)整體事故率。在過去10年中，香港私人工地建筑工人的傷亡率是房屋委員會(huì)與工務(wù)局工程項(xiàng)目的5倍。因此，推行積極的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃及進(jìn)行安全稽核是保持工作場(chǎng)所安全的有效工具。房屋委員會(huì)與工務(wù)局工程項(xiàng)目及整個(gè)建筑業(yè)的事故率如圖1所示。

圖1 1997-2007年香港公務(wù)工程項(xiàng)目及建筑業(yè)整體事故率

2.其他機(jī)構(gòu)的安全管理

(1)政府及私營(yíng)機(jī)構(gòu)

2000年，香港職業(yè)安全健康局與香港政府公務(wù)員事務(wù)局合作，引入“持續(xù)進(jìn)步安全管理認(rèn)可計(jì)劃”(CISPROS)，該計(jì)劃旨在認(rèn)可機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理制度，并協(xié)助政府部門取得較高的安全管理水平。3個(gè)政府部門(環(huán)境保護(hù)署、香港海關(guān)及香港郵政)參與了該計(jì)劃的首次試點(diǎn)計(jì)劃，并獲頒認(rèn)可證書。該計(jì)劃還將延伸至私營(yíng)機(jī)構(gòu)，如餐飲業(yè)、電信業(yè)及印刷業(yè)等。

(2)中小型企業(yè)

中小型企業(yè)是香港經(jīng)濟(jì)的支柱，更是推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?000年，香港職業(yè)安全健康局推出了“中小型企業(yè)職業(yè)安全健康資助計(jì)劃”，以鼓勵(lì)中小型企業(yè)實(shí)施安全健康計(jì)劃，提高自身的生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃是香港職業(yè)安全健康局在考察過日本、韓國(guó)等地后，參考它們的經(jīng)驗(yàn)而制訂的。該計(jì)劃向中小企業(yè)提供資金幫助，以鼓勵(lì)它們進(jìn)行職業(yè)安全健康改善計(jì)劃。除了資金幫助外，香港職業(yè)安全健康局的咨詢師也將對(duì)中小企業(yè)的工廠做咨詢性的訪問，對(duì)他們進(jìn)步的方式方法提供意見。香港職業(yè)安全健康局推出了6項(xiàng)“中小型企業(yè)職業(yè)安全健康資助計(jì)劃”，即:“中小型企業(yè)密閉空間安全工作資助計(jì)劃”“裝修及維修業(yè)中小企業(yè)高處工作防墜裝置資助計(jì)劃”“中小企業(yè)安全梯具資助計(jì)劃”“中小型樓宇維修安全視察資助計(jì)劃”“飲食業(yè)中小型企業(yè)防切割手套及防滑鞋資助計(jì)劃”“建筑工地重型車輛倒車視像裝置資助計(jì)劃”。2008年新增的“中小型企業(yè)急救箱資助計(jì)劃”是針對(duì)各行業(yè)的中小型企業(yè)而設(shè)，旨在資助其購(gòu)買合格的急救箱。

應(yīng)用安全管理工具

為推動(dòng)職業(yè)安全健康的重大變革，香港職業(yè)安全健康局引進(jìn)了2個(gè)重要工具——“安全施工程序”及“5S良好工作場(chǎng)所整理”。

“安全施工程序”已在香港建造業(yè)推行10年，除效法日式的建筑安全管理模式外，其主要作用是讓全員參與，推動(dòng)安全。該程序是一種有效減少工作事故的管理模式，借著管理人員和工人間的互相溝通和直接接觸，使安全信息能夠?qū)訉觽鬟f，最終建立良好的安全文化。2000年，香港職業(yè)安全健康局在政府工程中推行“安全施工程序”?！鞍踩┕こ绦颉钡奶攸c(diǎn)是以每日、每周及每月為周期的形式進(jìn)行。以每日的周期為例，上午開始工作前，對(duì)工頭和工人舉行簡(jiǎn)短的安全早會(huì)，并對(duì)工地工人進(jìn)行每日危害識(shí)別活動(dòng)，提醒工人注意潛在的危險(xiǎn)。而工地工人會(huì)先進(jìn)行熱身活動(dòng)，讓身體處于良好狀態(tài)，再穿戴個(gè)體防護(hù)裝備，最后才開始工作。

“5S良好工作場(chǎng)所整理”中的“S”是指以字母“S”開頭的5個(gè)日語詞匯，分別表示整理、存放、清潔、標(biāo)準(zhǔn)及修養(yǎng)。實(shí)施“5S”的基礎(chǔ)理念，采用系統(tǒng)化方式及持續(xù)監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)以有序和有效的方式管理工作場(chǎng)所，使一切對(duì)象均按規(guī)律擺放，以提高生產(chǎn)率并減少事故的發(fā)生?！?S”很注重改變工作環(huán)境的清潔整齊程度及自覺自律的個(gè)人行為，使員工習(xí)慣于保持良好的工作環(huán)境。

提升安全文化

由于社會(huì)上對(duì)職業(yè)安全健康的要求已超越一般只針對(duì)安全操作的規(guī)范，而追求更高層次的、以人為基礎(chǔ)的安全健康文化，職業(yè)安全健康工作的發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn)，香港職業(yè)安全健康局不斷為本地企業(yè)引入現(xiàn)代化的職業(yè)安全健康概念和思維，使香港的安全文化水平能與其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)并駕齊驅(qū)。

1.“安全氣候指數(shù)”調(diào)查

“安全氣候指數(shù)”是指所有員工對(duì)機(jī)構(gòu)的安全健康的整體看法，例如管理層是否重視職業(yè)安全健康、管理人員或普通雇員對(duì)職業(yè)安全健康的關(guān)注、對(duì)工作安全行為的評(píng)價(jià)等。此指數(shù)可作為描述機(jī)構(gòu)安全文化現(xiàn)狀的指標(biāo)，反映機(jī)構(gòu)當(dāng)前的安全文化的水平。良好的“安全氣候指數(shù)”本身亦意味著機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)安全健康的態(tài)度和價(jià)值觀得到了員工的認(rèn)同，對(duì)于改善機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理、提高職業(yè)安全健康表現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生積極作用。

為便于建筑公司評(píng)測(cè)其“安全氣候指數(shù)”，以實(shí)施相應(yīng)的改善措施，香港職業(yè)安全健康局開發(fā)了“建筑業(yè)工作安全氣候指數(shù)”

調(diào)查軟件，并以建筑業(yè)作為首個(gè)推廣“安全氣候指數(shù)”調(diào)查的行業(yè)。

調(diào)查所使用的問卷共有38條“安全氣候指數(shù)”問題。受訪者如對(duì)一組指定問題給予的回答越積極，相應(yīng)因素所得評(píng)分將越高。在回答所有的“安全氣候指數(shù)”問題后，調(diào)查軟件會(huì)按每種因素計(jì)算“安全氣候指數(shù)”，并編列相關(guān)數(shù)據(jù)，其中包含逾40個(gè)分析圖表。這些圖表還可被繪制出軟件，被編制成調(diào)查報(bào)告。

2.工作安全行為

倘若人們不以安全的方式思考與行動(dòng)，則安全措施不會(huì)帶來任何成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在與工作相關(guān)的事故中，80%以上是由員工的行為所導(dǎo)致的。

工作安全行為的基本理念是從行為著手改善工作安全，因?yàn)榧词箚T工已接受適當(dāng)訓(xùn)練，但工作時(shí)養(yǎng)成的陋習(xí)、趕工或因同時(shí)兼顧多種職務(wù)等影響，也有可能沒有采用最安全的方法工作。很多時(shí)候，員工其實(shí)對(duì)安全有充分的理解，但卻有意或無意間違反了安全工作程序。在這種情況下，工作安全行為就是一個(gè)很好的工具，可以幫助員工檢討及糾正工作時(shí)的危險(xiǎn)行為。通過觀察關(guān)鍵“目標(biāo)”的安全行為，找出員工工作時(shí)的危險(xiǎn)行為，并通過介入行動(dòng)，例如制定程序、合理分工、改良機(jī)械及修訂制度等方法，減少員工的危險(xiǎn)行為。

開展伙伴計(jì)劃

實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康需要全民參與，而香港職業(yè)安全健康局的長(zhǎng)期策略便是以伙伴關(guān)系為重點(diǎn)。香港職業(yè)安全健康局于1998年成立綠十字會(huì)，以促進(jìn)會(huì)員間相互觀摩和學(xué)習(xí)。為了進(jìn)一步協(xié)助會(huì)員更有效地提高職業(yè)安全健康水平，綠十字會(huì)推出“職業(yè)安全健康伙伴計(jì)劃”(SHIPS)。該計(jì)劃旨在鼓勵(lì)綠十字會(huì)會(huì)員通過伙伴合作模式，與香港職業(yè)安全健康局一起推行策略性的職業(yè)安全健康改善項(xiàng)目，改善工作環(huán)境，提升企業(yè)的安全管理水平。已制定的策略性職業(yè)安全健康改善項(xiàng)目包括良好工作場(chǎng)所整理、健康工作間、工作壓力管理以及安全施工程序等。通過該計(jì)劃的實(shí)施，會(huì)員可以:與香港職業(yè)安全健康局有緊密的溝通，并獲得香港職業(yè)安全局在策略性職業(yè)安全健康改善項(xiàng)目方面的免費(fèi)顧問咨詢服務(wù)，借鑒企業(yè)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況，減少工傷和職業(yè)病，提高競(jìng)爭(zhēng)力;促進(jìn)雇主雇員群策群力，共同時(shí)間最佳安全方法等。目前，最新的職業(yè)安全健康重點(diǎn)改善項(xiàng)目是實(shí)踐工作安全行為，進(jìn)行建筑業(yè)“安全氣候指數(shù)”調(diào)查。

圖2 1997-2007年香港工作傷害事故統(tǒng)計(jì)

成效顯著

自1998年以來，香港的安全健康工作持續(xù)改善，工作事故數(shù)量及事故率持續(xù)下降。如圖2所示，香港工作傷害事故的數(shù)量由1997年的6萬2776起降至2007年的4萬3979起，下降29.9%。而2007年每千名雇員的受傷率則為16.9，較1997年的24.9下降32.1%。

香港《雇員補(bǔ)償條例》及其他相關(guān)的補(bǔ)償條例共列出了51種職業(yè)病。如圖3所示，1998年至2007年期間，香港職業(yè)病患者的數(shù)量及發(fā)病率分別降低81.3%與82.9%。

圖3 1998-2007年香港經(jīng)確診的職業(yè)病數(shù)量統(tǒng)計(jì)