在研究中國全面進入小康社會的大問題中，若不能充分地思考現(xiàn)代社會中頻發(fā)的事故與災禍，不僅使人無法應對復雜局面，更將從根本上導致小康社會的欠全面發(fā)展（或稱不可持續(xù)發(fā)展）。因此，全面提高公眾的安全文化素質，是中國城市防災的基礎。

關注出行安全文化

出行安全是一個大問題，它涉及面極廣。從交通工具上涉及陸地、水運、航空安全；從出行用途上講，上班、出差、旅行都面臨不同的事故風險；從事故原因上看又有人為失誤、自然災害、突發(fā)事件等。在當今科技昌明的時代，人類該如何去防止空難的再度發(fā)生？陸地、水運、航空三大交通體系中，事故風險排序如何呢？面對出行中頻發(fā)的事故，如何唱響平安的“主旋律”，筆者希望在推進安全文化建設中尋找答案。那么，何為安全文化？何為依據(jù)安全文化思想確立的安全防災策略？從新理念出發(fā)有如下思考供研究和交流。

■出行安全文化教育應是系統(tǒng)工程，重點應增加全社會的交通安全意識，以形成預防事故的廣泛群眾基礎。要根據(jù)教育對象的心理特征，制定一個全社會出行安全的文化教育與傳播體系。不僅按人群對駕駛員、城市流動人口、老年人、中小學生進行安全文化教育，還必須包括公務員、軍人、交通執(zhí)法者的安全文化教育。其中，要讓中小學生掌握交通安全文化最基本的知識：其一，要有觀察意識，觀察紅綠燈，觀察斑馬線，從而確立自己是否處在安全島上；其二，要有交通法規(guī)意識，學會報警；其三，要有“防范于未然”的意識，特別要培養(yǎng)自己的靠右走路的意識等。

■從深層次認知交通堵塞觀。無論城市是否發(fā)生災害，城市交通都是對城市具備特殊作用的生命線系統(tǒng)。不能不承認，由于我們對事故觀的漠視及事故分類標準的欠科學，致使許多人不認為城市交通癱瘓類危機屬于災害。從當代可持續(xù)發(fā)展的安全觀出發(fā)，我們應認同終日堵塞的持續(xù)損耗也是“災害”。若從此種意義上講，城市管理者應站在一個新高度上去關注城市難以遏制的交通擁堵，并用城市應急管理的思想及方法，從城市道路規(guī)劃設計開始，便考慮若干城市不安全的極端條件。同時，我們也能透過經(jīng)營城市的新視角去看待似乎習以為常的交通堵塞問題，這里包含著無法省卻的城市交通安全成本。

■各單位要制定必要的出行安全策略。美國的杜邦、摩托羅拉，日本的三菱重工、豐田汽車等大企業(yè)，都崇尚“以人為本”的安全文化準則。在我們看來正常的外出、集體出差、開會等事務，公司都有嚴格的預防對策。如公司精英不集中外出，不乘坐同一班的交通工具，外出前一定要對對方安全有足夠的認知。相形之下，國內的企業(yè)管理對此從未考慮這種過細的“安全至上”的文化趨向，很值得我們借鑒并反思。

■在強化公眾出行安全文化與自護能力教育的同時，管理部門是否也要考慮自身應急？各級管理系統(tǒng)究竟為城市公共設施、為市民準備了哪些安全救助條件。如目前在中國大城市中，地上及地下軌道交通越來越扮演著重要角色，但軌道交通特有的安全標識，安全疏散誘導系統(tǒng)安裝了嗎？公眾是否在遇到不測時知道如何有序地逃生呢？有關調研表明，在中國城市公眾具有出行安全文化意識能力的人群不及20%。大量出行事故都表明，無論是發(fā)展旅游業(yè)，還是提高城市公眾安全度，安全文化的系統(tǒng)宣傳教育至關重要。這不僅僅是公眾自身的素質所在，更有賴于政府指導下的媒體可持續(xù)性宣傳和教育的力度。

關注會議安全文化

會議安全是個大概念，在現(xiàn)代社會它不僅僅指有幾十人參加的小型座談會的有序，也包括上萬人的集會的安全；不僅指一個國家、地區(qū)及單位的研討會，更包括像奧林匹克、世界博覽會等等國際性大型活動，所以會議安全在國際上備受關注。這不僅僅因為會議人員集中、精英人物聚集、投入大量人力及物力，更在于歷史上有一系列因集會、游行、演出等活動而造成的事故與災禍，一旦釀災，其后果不堪設想。如果說，過去會議中的事故及災難以造成人員傷亡為標志，那么現(xiàn)代社會考慮綜合安全因素之后的會議安全的含義更以其所造成的國內外影響為標志。從此種意義上講，會議安全必須有一個新思路，普及會議安全文化知識尤其顯得必要。

正如同所有災害都要涉及公共關系一樣，要處理好公共事務的安全預案必不可少，那么對于會議安全就要有一個系統(tǒng)的安全觀。何為現(xiàn)代社會的會議安全觀呢？筆者以為應包括如下要素：①可采取多種形式如電視、電話、網(wǎng)絡辦公，以減少人員大量集中的可能性，尤其避免關鍵性人物出現(xiàn)的場合。②在預知人員大量集聚后可能會產(chǎn)生的負作用的同時，減少超大會議的數(shù)目及規(guī)模。③一旦重要會議必須召開，應考慮系統(tǒng)的安全防范措施及預案，使所有事故及災害隱患處于可控狀態(tài)之中。④無論是國家或地區(qū)、還是企業(yè)都要站在“以人為本”、“安全第一”的角度足夠認知現(xiàn)代條件下影響會議安全的所有不利因素，其中高技術及信息致災不可忽視。

值得注意是，近幾年來國內由于會展經(jīng)濟及會展產(chǎn)業(yè)的啟動，已在很大程度上造成會議名目及數(shù)量的增大。不僅會展建筑面積越來越大，參會人員越來越多，也暴露出會議內容及質量不高的問題。不少僅僅由于對市場的渴望的會議會展主持者，往往忽略對會議的安全準備及計劃，致使國內會展的事故有抬頭的跡象，這對社會安全及城市發(fā)展已造成影響。它警世城市管理者及會展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者要站在會議安全新視角去重新思考會議安全及會議安全文化問題。因此會展中心、大型報告廳等建筑設計要充分考慮可能的不安全條件下的防范措施及安全性設計，會議主持者從一開始就要將所策劃的大型活動作出安全計劃，以防不測。

這種安全計劃應是以防災備災預案為前提的，而不能僅僅是形式上的，更不能是單一災種的。之所以強調會議的安全預案，是因為會議安全是一個可大可小的問題，我們必須高標準、嚴要求，不可輕視。這涉及到事故與災害狀態(tài)的識別與發(fā)布，安全救援專門隊伍及志愿者的組成及訓練，重要人物的采訪與接待活動的安全，傳播媒體的安全管理等事宜。

公共場所安全文化自護教育

當今公共場所的安全正成為不容忽視的重要環(huán)境要素。無論公眾是旅游、購物、就醫(yī)、搭乘交通工具，還是參加大型娛樂晚會、觀看演出，應享受到的服務，首先應該是所處場所的安全。舒適、方便在今天已成為不少發(fā)達國家和地區(qū)對安全的基本要求。因此，充分關注公共場所中的安全文化建設十分必要。

大量事故統(tǒng)計資料表明，釀成公共場所最大事故的原因是人員盲目擁擠所致。如1918年2月28日，數(shù)萬人在香港賽馬場俱樂部觀看賽馬時，看臺突然坍塌且失火，這時人們只顧爭先奔跑逃命，擠來踩去，最終釀成604人死亡的“大災事”。

眾多的教訓在啟示我們：一是要教育公眾樹立公共場所相互禮讓的觀念，不要因為自身問題為他人造成困難。二是要教育公眾盡量少到人群高密度集中的場所，如果已在現(xiàn)場就必須有應急防范的安全意識，遇事冷靜是第一位，努力克服疏散的從眾心理。大量悲劇證明，在人群眾多的災害現(xiàn)場，凡是盲目從眾退跑者，等待的卻是悲慘的結局。三是作為政府及公共場所管理者要采取多種方式及手段教育公眾，不僅樹立公共場所安全文化的理念，還要培養(yǎng)在面對不測的情況下，勇于以“第一目擊者”身份出現(xiàn)，善待自己，救助他人。

當前在全球范圍內，許多現(xiàn)代化大都市都將安全防災視為城市文明的最重要指標之一，城市管理者對待安全建設如同創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境一樣投入。因為他們深知安全防災責任重于天，事故災禍的學費是交不起的！作為一種思考，筆者認為：要有效地推進公共場所的安全文化教育，不能單純停留在知識的學習上，更重要的是要開展必要的城市公共場所的防災綜合演練，并逐步形成一種制度及氛圍。正如同公共場所安全文化本質就是社會安全文化教育一樣，在公共場所普及安全文化意義深遠。

兩點建議，希望引起有關方面的注意：第一，各類公共場所的管理部門要有危機與防范意識，不僅要將安全在本行業(yè)員工中普及，還要以此科學合理地調度、分析、預測本場所公眾尤其是群體行為可能發(fā)生的最大危險狀態(tài)，這在現(xiàn)代化城市中是不可或缺的安全策劃及實用方法。

第二，建議國內大城市，尤其是北京、上海等現(xiàn)代化程度高、對安全依賴性大的城市，選取公眾易于聚集的場所如大型百貨商店或大型超市，設立集安全、防災、人防、防恐怖為一身的綜合救助中心，它不是傳統(tǒng)意義上的電話報警系統(tǒng)，而是要有綜合救助能力（含醫(yī)療救援）及手段的中心，它如同商場的家園，使一切蒙難者在此都能尋到幫助。

筆者以為，北京市應率先在全國帶頭形成幾個大型公共場所的安全中心，因為“安全奧運”的旗幟及目標都要求北京要創(chuàng)造一流的奧運建設安全環(huán)境，保證城市公共場所的安全不僅是市民的要求，更是各級城市管理者的企盼。