近期以來，全國頻發(fā)的重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。煤礦事故更是屢禁不止，２００６年３月全國兩會期間，國家安監(jiān)總局公布：進入２００６年僅２個多月的時間里，煤炭行業(yè)一次死亡１０人以上特大事故就發(fā)生了５起?造成８６名礦工喪生。安全工作引起了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視，胡錦濤同志最近強調(diào)：“我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。作為高危行業(yè)的煤炭企業(yè)，怎樣建立起獨具特色的安全文化，用文化規(guī)范和完善安全措施，用文化的積淀來疏導和影響員工自覺按章作業(yè)，促使他們不斷增強安全自律、自保意識，形成“安全高于一切，先于一切，重于一切，影響一切”的安全觀念，進而扭轉(zhuǎn)安全工作被動局面，實現(xiàn)安全發(fā)展、健康發(fā)展和有效發(fā)展已成為煤炭企業(yè)迫在眉睫的當務之急。

　　一、以人為本，構(gòu)建安全文化主體

　　煤炭企業(yè)安全文化的主體是員工，員工的安全文化素質(zhì)、安全觀念、安全行為等都離不開人的因素。因此，煤炭企業(yè)要建立起獨具特色的安全文化，首先，應成立企業(yè)文化建設專門機構(gòu)，由企業(yè)主要負責人親自掛帥抓，制定詳細的安全文化建設實施計劃，提出明確的要求，使企業(yè)安全文化建設有組織、有計劃地開展，并切實樹立起“以人為本、安全為天、預防為主”的永恒安全主題和價值取向。其次，要把思想政治工作與安全工作有機融為一體，摸清員工的思想脈搏，為員工辦實事、解難題，用“潤物細無聲”的思想政治工作教育引導員工，并切實把員工個人目標和企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，樹立員工高度的企業(yè)主人翁意識，提高員工參與安全工作的積極性和主動性。第三，把宣傳陣地不斷向井下延深，宣傳方式不斷向橫向發(fā)展。通過在井口建立“安全文化長廊”，在井下主要大巷建成“安全宣傳一條街”，在硐室、工作面設立安全警示語牌板等措施。讓每一名員工在工作與工余之時、在有意識與無意識之中受到潛在的安全意識宣傳教育，在有形與無形當中、在接受與非接受之間提高安全意識與自我保安意識。第四，建立健全一個吸引和吸納人才、適應人才流動的新的約束機制，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，使工作業(yè)績、安全責任、工作技能和報酬相統(tǒng)一，最大限度地吸引人才，為人才提供安全、優(yōu)良的工作環(huán)境。第五，制定符合工作實際的員工作業(yè)行為規(guī)范和安全操作規(guī)程，不斷強化對員工安全行為的約束，并逐步實現(xiàn)制度化管理向員工的自我約束管理轉(zhuǎn)變和員工由“要我安全”向“我要安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以人為本的安全文化體系。

　　二、強化基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)良安全環(huán)境

　　不安全環(huán)境或不牢固的安全基礎(chǔ)會造成在這種環(huán)境中人的本能的懼怯、抵觸、排斥與反感，使安全價值觀與安全理性思維發(fā)生偏離和傾斜，破壞積極的安全價值觀的形成，從而成為安全文化建設的基礎(chǔ)性障礙。所以，加強安全文化建設，必須夯實思想、技術(shù)、行為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造一個良好穩(wěn)定的安全工作環(huán)境。其途徑有以下三個方面：一是夯實思想基礎(chǔ)。狠抓領(lǐng)導干部作風轉(zhuǎn)變，采取有力措施，認真解決作風飄浮、不深入、不細致的問題和員工馬虎、湊乎、不在乎的不良習慣，弘揚“嚴細實”，反對“假大空”。同時認真落實領(lǐng)導干部跟班制度和現(xiàn)場巡查制度，組織各級管理人員深入現(xiàn)場、深入基層、深入一線、靠前指揮，與職工同下同上，及時解決現(xiàn)場管理中存在的問題，排除事故隱患，通過抓作風轉(zhuǎn)變促思想基礎(chǔ)夯實。二是夯實技術(shù)基礎(chǔ)。完善安全技術(shù)措施工程建設，編制安全技術(shù)措施計劃，科學制定瓦斯防治、采煤、掘進、機電、運輸、“一通三防”等技術(shù)措施，并嚴格審批程序，抓好落實工作。在此基礎(chǔ)上，加大安全投入，建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備安全儀器設施，以先進的技術(shù)和裝備確保安全工作。同時提取科技經(jīng)費，設立科技進步基金，大力表彰與激勵科技人員進行技術(shù)創(chuàng)新，運用科技手段和措施為安全工作保駕護航。三是夯實行為基礎(chǔ)。通過加強行為控制，建立健全安全監(jiān)督檢查機制來夯實行為基礎(chǔ)，使員工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境中及嚴密的監(jiān)督監(jiān)控管理中，沒有違章的條件。同時實施安全質(zhì)量標準化建設，大力開展文明生產(chǎn)、文明施工標準化工作，保證作業(yè)環(huán)境整潔、舒心、安全。規(guī)范崗位作業(yè)標準化，預防“人”的不安全因素，使員工干標準活、放心活、完美活、舒心活。

　　三、強化培訓，提高員工的整體素質(zhì)

　　“木桶理論”說明這樣一個道理，整體工作像一個木桶，個體像木桶的每一根木條，如有一根木條太短，木桶盛水也只能到短木條處。所以，要實現(xiàn)建設特色文化促安全發(fā)展，煤炭企業(yè)應通過成立專門的員工培訓機構(gòu)，完善教學設施，開展全員培訓，來全面提高員工整體素質(zhì)，消除“木桶”中的短木條，并從以下幾個方面著手：１、以全員培訓為核心，按照“實用、有效”的原則，對員工進行系統(tǒng)的，大覆蓋量的全面煤礦安全知識培訓和考試，并嚴格培訓紀律，實現(xiàn)“點名、簽到、考試、效果”的“四到位”，切實形成一套培訓管理辦法和管理機制，提高培訓質(zhì)量和效果。２、采取外聘師資與內(nèi)部聘請師資相結(jié)合，安全理論培訓與實物操作、現(xiàn)場觀摩相結(jié)合，培訓與案例分析相結(jié)合的方式，著重開展案例分析教育，增強職工安全事故預防能力和分析能力。３、在區(qū)隊班組廣泛開展“每日一題”與“每月一考”教育活動，讓員工每日掌握一條安全知識。同時推行“人人上講臺，個個當學員”學習培訓活動，提高大家學習安全知識的積極性和主動性。４、加強對安全培訓效果的考核，實行培訓考試成績與工資、獎金掛鉤，建立全員培訓責任制，并將責任層層分解落實，通過強化培訓切實提高員工整體素質(zhì)。

　　四、強化制度，建立安全管理責任系統(tǒng)

　　人的行為的養(yǎng)成，一要靠教育，二要靠約束。約束就必須有標準，有制度，建立健全一整套安全管理制度，形成安全管理系統(tǒng)，是建設獨特的安全文化的重要內(nèi)容，也是搞好安全工作的有效途徑。一是建立安全責任機制。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立責任體系，層層簽訂安全責任書，認真執(zhí)行“一崗一責制”，實現(xiàn)安全壓力傳遞。明確各單位行政一把手為本單位安全生產(chǎn)的第一責任人；職工在自己的工作職責范圍內(nèi)，對安全工作負責。在公司內(nèi)部形成崗位（個人）保班組，班組保區(qū)隊，區(qū)隊保公司的強有力的安全責任體系。同時，實行安全工資制度，將工資的６０％作為安全工資，運用經(jīng)濟杠桿強行規(guī)范大家的不安全行為，促進安全意識的形成。二是建立健全安全管理機構(gòu)，并制定措施使安全管理機構(gòu)有絕對的權(quán)威性。實行各級組織對重點單位實行安全包保，指導、督促、協(xié)調(diào)基層單位落實安全責任，強化安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。同時嚴管理，嚴考核，嚴獎懲，加大安全責任追究處理力度，確保各項安全責任和措施落到實處。三是建立群監(jiān)組織責任體制。在重視行為約束機制、安全責任機制建立和形成的基礎(chǔ)上，應建立健全群監(jiān)、青安崗等組織和制度體系，行使安全職責，定期開展安全監(jiān)督檢查，切實筑牢安全第二道防線。

　　五、強化班組，固牢安全基本細胞

　　在煤炭企業(yè)，班組是完成任務的實體，是保證安全的基石，也是孕育安全文化的細胞。班組安全文化創(chuàng)建的好壞，直接影響到特色安全文化建設的質(zhì)量，所以應重視班組這個企業(yè)最基本細胞的建設工作，并不斷發(fā)展逐步提高班組安全文化建設水平。

　　第一，注重從組織上給予保障。從企業(yè)領(lǐng)導人到區(qū)隊（車間）領(lǐng)導人應高度重視，注意班組人員結(jié)構(gòu)的合理配置，使班組內(nèi)部人員達到性格上相互補充，工作上相互支持，實現(xiàn)溝通和協(xié)調(diào)的順暢，為班組安全文化建設順利進行提供組織保證和創(chuàng)造條件。

　　第二，注重班組長核心作用發(fā)揮。班組文化建設重要的因素是正副班組長，應提高正副班組長的待遇，并實行正班長抓安全，副班長抓生產(chǎn)。同時，作為正副班組長要發(fā)揮核心作用，根據(jù)本班組安全實際情況，合理組織，精心安排，使班組的各項工作有條不紊，對出現(xiàn)的一些特殊情況及時給予解決。在此基礎(chǔ)上，還應關(guān)心班組成員，了解本班組成員的疾苦、意見、呼聲，盡全力設法解決班組成員工作和生活上的問題，提高班組成員參與安全工作的積極性。

　　第三，注重班組成員心理的研究。通過事故分析，讓大家明白絕大多數(shù)事故都是由人的不安全行為造成的，如思想麻痹、僥幸心理、注意力不集中、判斷不準確、習慣性違章等。在認真研究的基礎(chǔ)上，對癥下藥預防和糾正班組成員的疲勞心理、錯覺心理、取巧心理、僥幸心理、逞能心理、麻痹心理、無知心理、對抗心理。使班組成員認識到安全源于警惕、發(fā)生事故對己、對人、對家庭、對企業(yè)、對國家不利的道理，不斷由淺入深形成安全文化理念，并不斷提煉和形成班組文化的個性特征。

　　第四，注重班組文化成果的轉(zhuǎn)化。正副班組長應因勢利導、善于總結(jié)，從班組成員的日常安全活動及上級指示精神、安全規(guī)章制度、安全法規(guī)中引摘核心內(nèi)容，結(jié)合班組實際不斷豐富班組安全文化建設的內(nèi)涵，并注意提煉形成班組安全文化理念。同時堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、不斷豐富班組安全文化內(nèi)涵，并及時將班組安全文化建設成果轉(zhuǎn)化到實際安全工作中去，切實促進安全發(fā)展、健康發(fā)展和有效發(fā)展工作。