??????? 制度文化是對企業(yè)員工的安全生產行為規(guī)范進行約束的規(guī)則?！栋踩a法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產的行為規(guī)范。用安全技術操作規(guī)程來明確員工從事生產經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理中才能做到敢抓敢管，才能確保執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。
??????? 行為文化是規(guī)范生產經(jīng)營活動中個體行為的文化。要想消除事故，就必須從細節(jié)上控制住。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等進行安全行為規(guī)范的強化。把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。
??????? 三、安全管理和安全文化與執(zhí)行力的辯證關系
??????? 安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在，建立在以人為本的制度文化基礎之上的。在管理制度執(zhí)行過程中，要“責權一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產理念在員工心靈中逐步扎根，促進精神文化建設和行為文化建設，形成良好的安全文化氛圍，使員工都發(fā)自內心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習慣。
??????? 安全管理規(guī)定的落實，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標準，后有執(zhí)行行為。隨著國企改革的不斷深入，礦業(yè)企業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原因：一是為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質文化建設和精神文化建設，降低了生產設施的基本安全條件，使安全管理和安全生產出現(xiàn)嚴重的漏洞。二是基層管理人員文化素質低，有規(guī)定、有標準，但對管理過程的控制和結果評估的力度不夠，造成企業(yè)執(zhí)行力差。三是安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質、技術素質、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，使個人在執(zhí)行和完成任務的能力差。所以，礦業(yè)企業(yè)要在安全管理上達到一個新的境界，就必須在企業(yè)安全文化建設的基礎上，提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力度。讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，確保執(zhí)行正確、有序和高效。
??????? 管理靠制度，規(guī)章制度只有在運行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有在持續(xù)改進、完善和提高中才能體現(xiàn)其價值，其價值就在于能夠有效地規(guī)范管理行為。在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產運行中去。逐步完善和細化職業(yè)安全健康指導工作，強化執(zhí)行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續(xù)改進的安全生產工作需要。

??????? 開拓隊? 牛紅義
??????? 2008-5-26
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