安全是煤礦永恒的主題。近幾年來，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然在逐步好轉(zhuǎn)，但是由于歷史欠賬嚴(yán)重、人員素質(zhì)下滑、安全投入不足以及管理跟不上等原因，煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生。實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為企業(yè)、政府乃至全社會(huì)的共同企盼。

　　黨和國家對(duì)煤礦安全工作高度重視，科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀的提出，一系列安全保障政策、措施、制度的出臺(tái)和實(shí)施，無不體現(xiàn)著“以人為本”的理性思考。以人為本，對(duì)我們煤炭企業(yè)而言，就是要時(shí)時(shí)、處處、事事以人的生命、健康和全面發(fā)展為本。這是歷史賦予煤礦的政治使命，需要我們進(jìn)行不懈地探索與實(shí)踐。

　　安全文化是企業(yè)在安全工作實(shí)踐中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。2004年以來，我們遵照省煤業(yè)化工集團(tuán)安全文化建設(shè)的總體要求，精心策劃安全文化建設(shè)的整體規(guī)劃，通過不斷地探索、實(shí)踐，使安全文化成為我礦企業(yè)文化發(fā)展中的主流文化，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中凸顯重要地位。

　　深化認(rèn)識(shí)? 理順關(guān)系

　　安全文化建設(shè)是一個(gè)全新的事物，推進(jìn)安全文化建設(shè)必須要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大的思想動(dòng)力作支撐，這正是我們工作的著眼點(diǎn)和突破口。長期以來舊體制、舊觀念的影響，造成干部職工對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)還不深刻、不統(tǒng)一，“事故難免論”、“不違章就干不成活”甚至“撞大運(yùn)”的思想雖然只存在于少數(shù)人的頭腦之中，但對(duì)安全工作的影響和危害卻是嚴(yán)重的。我們堅(jiān)持從破除這些舊觀念、舊思想入手，通過加強(qiáng)正面的宣傳教育，對(duì)過去的事故案例進(jìn)行深刻剖析、舉辦理論講座和研討會(huì)等，統(tǒng)一職工的思想，使廣大職工對(duì)開展安全文化建設(shè)的重大意義形成了以下共識(shí)：

　　第一、安全文化建設(shè)是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。安全文化是先進(jìn)文化的一個(gè)組成部分，對(duì)安全生產(chǎn)具有導(dǎo)向、激勵(lì)、控制等作用，可以有效地提高職工的安全意識(shí)，約束職工的安全行為，提升職工的安全素質(zhì)。建設(shè)安全文化、保障安全生產(chǎn)是煤礦提升生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的先決條件。同時(shí)，通過文化管理，不斷提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦的長治久安，從而也從根本上維護(hù)了職工的生存權(quán)、生命權(quán)。

　　第二、安全文化建設(shè)是塑造企業(yè)新形象的重要基礎(chǔ)。長期以來，社會(huì)上對(duì)于煤炭企業(yè)存在著諸多偏見，最突出的有兩個(gè)方面：一是認(rèn)為煤礦職工的形象就是“傻、大、黑、粗”，素質(zhì)普遍低下；二是認(rèn)為煤礦不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的。我們開展安全文化建設(shè)不僅事關(guān)企業(yè)的政治穩(wěn)定，事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也事關(guān)企業(yè)的社會(huì)形象。安全作為煤礦的“天字號(hào)”工程，它是企業(yè)發(fā)展的基石，只有通過安全文化建設(shè)，提升職工以安全技術(shù)素質(zhì)為核心的綜合素質(zhì)，營造文明、整潔、安全、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)外在形象，提高安全管理整體水平，杜絕不安全事故發(fā)生，企業(yè)才能塑造良好形象，才能立于不敗之地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三、安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)以法治企的必然要求。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和人們思想觀念的多元化發(fā)展，僅憑過去一些傳統(tǒng)的管理手段和管理機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求，單純依靠行政管理手段來規(guī)范和約束職工的安全行為難以奏效。企業(yè)發(fā)展靠制度，文化精髓在管理，只有借助安全文化進(jìn)行本質(zhì)安全管理，靠文化力增強(qiáng)執(zhí)行力，才能堅(jiān)定不移地貫徹各項(xiàng)安全方針政策和法律法規(guī)，不折不扣地落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)制度、措施，使企業(yè)在管理上走向法制化、制度化，保證各項(xiàng)安全既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第四、安全文化建設(shè)是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要任務(wù)。煤礦安全生產(chǎn)狀況直接影響著企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響著構(gòu)建和諧礦區(qū)的歷史進(jìn)程。煤炭企業(yè)屬高危行業(yè)，安全問題直接涉及到企業(yè)每個(gè)職工和每個(gè)家庭，只有不斷增強(qiáng)安全文化滲透力，提高每個(gè)人的自保、互保、聯(lián)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我安全、他人安全、大家安全，保證每個(gè)家庭的和諧幸福，構(gòu)建和諧礦區(qū)才有了最根本的基礎(chǔ)和保證。

　　在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們還注重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是處理好安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系。安全是生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。在處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全理念，始終把安全作為統(tǒng)籌安排生產(chǎn)的第一出發(fā)點(diǎn)，不管市場(chǎng)形勢(shì)如何變化，都嚴(yán)格按照礦井核定能力和生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕了超能力、超定員、超計(jì)劃生產(chǎn)。這樣做盡管可能使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上蒙受一定損失，但卻為實(shí)現(xiàn)安全打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是處理好安全文化建設(shè)“軟件”與“硬件”之間的關(guān)系。從辯證法的角度來看，安全無外乎取決于人與物兩個(gè)方面的因素。我們堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，一方面，加強(qiáng)安全意識(shí)教育、安全知識(shí)灌輸和安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，規(guī)范人的安全行為，盡最大努力消除“人為因素”對(duì)安全工作的影響；另一方面，加大安全投入，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，全面開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，傾力打造本質(zhì)安全型礦井，為安全生產(chǎn)提供必要的“物態(tài)”保證。正是因?yàn)閳?jiān)持了“人”與“物”、“軟件”與“硬件”、“教育管理”與“裝備環(huán)境”的全面發(fā)展、齊頭并進(jìn)，我局的安全文化建設(shè)才具有了強(qiáng)大的生命力，始終保持了健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　三是處理好繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。安全文化建設(shè)不是無源之水、無本之木，它是從企業(yè)以往安全工作的實(shí)踐中發(fā)展而來的，因此開展安全文化建設(shè)必須正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在過去長期的安全宣傳教育和安全管理工作中，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，例如：以安全宣傳教育九法為切入點(diǎn)，以創(chuàng)建“十一一”活動(dòng)為載體，以認(rèn)真貫徹落實(shí)“三大規(guī)程”，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)并重”為抓手，以抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為保證安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)等等，都是被實(shí)踐證明十分有效的做法。在安全文化建設(shè)中，我們對(duì)這些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉和發(fā)展，使其更加符合新的工作實(shí)際，例如：構(gòu)建“9523”安全文化體系，開展職工崗位行為規(guī)范集中教育和推進(jìn)安全文化進(jìn)崗位活動(dòng)，實(shí)施“手指口述”操作法和準(zhǔn)軍事化管理，區(qū)隊(duì)安全文化建設(shè)成果觀摩等等。這些創(chuàng)新和探索都在推動(dòng)我局礦安全文化建設(shè)的深入開展中發(fā)揮了重要作用。

　　四是處理好局礦兩級(jí)各部門在安全文化建設(shè)中分工合作、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅憑某一個(gè)組織、某一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)是不行的。我們重點(diǎn)構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、行政全力支持、部門指導(dǎo)推行、基層全面實(shí)施、群眾廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。各級(jí)各部門齊抓共管、各有側(cè)重，黨委側(cè)重于整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，行政側(cè)重于資金投入、裝備改善和環(huán)境建設(shè)，政工部門側(cè)重于氛圍營造、宣傳教育和工作監(jiān)督，生產(chǎn)技術(shù)和勞資部門側(cè)重于技術(shù)管理和職工培訓(xùn)，基層區(qū)隊(duì)側(cè)重于工作落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)管理，從而有效地形成了工作合力，保證了安全文化建設(shè)的順利開展。

　　建立機(jī)制? 突出重點(diǎn)

　　開展安全文化建設(shè)，必須要有好的機(jī)制和制度作保證。幾年多來，我們從實(shí)際出發(fā)，通過不斷探索和完善，建立健全了一整套科學(xué)、合理的安全文化建設(shè)保障機(jī)制，促進(jìn)了工作的良性運(yùn)行。

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。局黨委成立了安全文化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)的策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核工作。與安全生產(chǎn)責(zé)任制相對(duì)應(yīng)，制定了安全文化建設(shè)責(zé)任制，對(duì)局礦班子成員、處室科室科長、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)以及工團(tuán)組織在安全文化建設(shè)中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，并層層簽訂責(zé)任書，明確第一責(zé)任人。建立了工作例會(huì)制度，安全文化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)每月對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次專題研究，在總結(jié)上月工作的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排下月工作，從而從根本上克服了工作的臨時(shí)性、片面性，增強(qiáng)了長期性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。

　　二是建立制度保障機(jī)制。我們結(jié)合實(shí)際，先后制訂下發(fā)了《安全文化建設(shè)實(shí)施方案》、《安全文化建設(shè)“十一一”考核辦法》、《安全文化建設(shè)費(fèi)用提取和使用審批程序的規(guī)定》、《安全文化基礎(chǔ)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，突出了針對(duì)性，增強(qiáng)了可操作性，體現(xiàn)了實(shí)效性，使安全文化建設(shè)的各項(xiàng)工作、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循，確保了規(guī)范運(yùn)行。

　　三是建立載體運(yùn)行保障機(jī)制。選好載體是搞好安全文化建設(shè)的必要條件。幾年多來，我們圍繞安全文化建設(shè)的整體思路，通過繼承創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒、自我設(shè)計(jì)，先后選擇運(yùn)用了“九法”教育、班前會(huì)程序規(guī)范、“十一一”創(chuàng)建、開展職工崗位行為規(guī)范。集中教育活動(dòng)及安全文化進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭等一系列靈活多樣、富有新意的活動(dòng)載體，為了保證每個(gè)載體的有效運(yùn)行，我們分別建立了與之相配套的工作機(jī)制。圍繞“九法”教育，重點(diǎn)規(guī)范了基礎(chǔ)資料管理機(jī)制，基層區(qū)隊(duì)記錄、臺(tái)帳、資料既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、又有各自的特點(diǎn)，杜絕了“一刀切”做法，使“九法”在我局三個(gè)生產(chǎn)礦井得到靈活應(yīng)用。圍繞規(guī)范班前會(huì)程序，重點(diǎn)建立了政工科室聯(lián)點(diǎn)包隊(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了班前會(huì)的規(guī)范和提質(zhì)。圍繞“十一一”創(chuàng)建，制訂了“安全宣傳教育示范礦、安全宣傳教育示范點(diǎn)、安全宣傳教育示范隊(duì)”考評(píng)辦法，每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)推廣他們的工作經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)在全局的深入開展。圍繞開展職工崗位行為規(guī)范集中教育活動(dòng)，對(duì)職工的不規(guī)范行為進(jìn)行排查、分析、整改，編印了146個(gè)工種崗位行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了萬人大統(tǒng)考，使職工的自律意識(shí)和精準(zhǔn)執(zhí)行意識(shí)明顯增強(qiáng)；圍繞安全文化進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭活動(dòng)，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的工作格局，使安全宣傳教育工作形成強(qiáng)大合力，圍繞“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)建立了信息反饋機(jī)制，對(duì)安檢員、群監(jiān)員、家屬協(xié)管員收集處理信息的途徑和隱患辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了信息傳遞系統(tǒng)的閉合和通暢，為“三違”幫教和安全隱患查處提供了依據(jù)和方向。

　　四是建立考核激勵(lì)保障機(jī)制。安全文化建設(shè)根本在制度，關(guān)鍵在考核。幾年多來，我們結(jié)合工作進(jìn)展情況，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全文化建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行了以人身傷亡事故和二級(jí)以上非人身傷亡事故為主要考核內(nèi)容的各級(jí)干部安全風(fēng)險(xiǎn)大額抵押制度，以安全質(zhì)量、“三違”事故率以及安全文化示范隊(duì)創(chuàng)建情況考核內(nèi)容的區(qū)隊(duì)工資獎(jiǎng)金分配制度，以安全管理監(jiān)督和事故隱患排查整改率為主要考核內(nèi)容的安檢員、瓦檢員、防爆檢查員安全結(jié)構(gòu)工資制度，以安全信息數(shù)量和“三違”幫教成效為主要考核內(nèi)容的青崗員、群監(jiān)員、家屬協(xié)管員津貼兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。同時(shí)，在認(rèn)真評(píng)選、嚴(yán)把質(zhì)量的前提下，每年選樹十大安全標(biāo)兵，推出10個(gè)安全宣傳教育示范隊(duì)，一個(gè)安全宣傳教育示范礦、一個(gè)安全教育示范點(diǎn)等，通過典型引路，激發(fā)全局上下抓好工作的積極性和主動(dòng)性，有力地推動(dòng)了安全文化建設(shè)的順利開展。

　　五是建立資金保障機(jī)制。必要的資金投入是安全文化建設(shè)順利開展的前提條件。幾年多來，我們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營盤子并不寬松的情況下，仍然擠出資金投入安全文化建設(shè)之中。礦務(wù)按照局噸煤0.15元為三個(gè)生產(chǎn)礦井提取安全文化建設(shè)基金，用于營造安全文化氛圍、安全文化設(shè)施建設(shè)和開展安全文化活動(dòng)。和各類先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。局礦兩級(jí)用于安全技術(shù)裝備和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也在逐年增加，這些都有力地促進(jìn)了安全文化建設(shè)的深入開展。

　　六是建立干部作風(fēng)保障機(jī)制。干部作風(fēng)是安全文化建設(shè)能否順利推進(jìn)的決定因素。我們?cè)谧ズ酶刹拷逃⒐芾?、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立了三個(gè)制度，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是建立了干部帶班、跟班考核通報(bào)制度。局組干處、安監(jiān)局、紀(jì)委隨時(shí)到各礦進(jìn)行抽查，不僅考核干部到崗情況，而且考核所到之處安全隱患排查整改情況，并將檢查情況在局調(diào)度會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，確保了管理干部在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理職能得到充分發(fā)揮。二是建立了處室包礦制度。不僅加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，更重要的是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部面向一線、服務(wù)一線的意識(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、共保安全的良好工作態(tài)勢(shì)。三是建立了督查督辦工作制度。督查督辦小組圍繞黨政關(guān)于安全工作的各項(xiàng)安排部署，重點(diǎn)查處職責(zé)履行不到位、措施執(zhí)行不到位和工作落實(shí)不到位的問題，對(duì)于推諉扯皮、虛報(bào)浮夸、工作進(jìn)展不力的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅處理，從根本上促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。