安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等，是人們各種安全行為的原動(dòng)力。安全文化是人類文化的重要組成部分，是人們?cè)陂L期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，強(qiáng)調(diào)人在安全管理中的主導(dǎo)地位。人的思想認(rèn)識(shí)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，是安全生產(chǎn)要解決的核心問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過程人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識(shí)，具備相應(yīng)的安全技能，是減少各類事故的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保障。因而，如何強(qiáng)化對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)，積極倡導(dǎo)建設(shè)具有時(shí)代特征和地方特色的安全文化，進(jìn)而有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和深刻思考的重要問題。

　　一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是形勢發(fā)展的必然需求

　　隨著全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，安全事業(yè)的持續(xù)發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。近年來，市委、市政府圍繞建設(shè)“和諧榆林”，樹立安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，狠抓機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項(xiàng)治理整頓，全市安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)全面下降，一次死亡3人以上較大事故逐年減少。2001年至2008年，全市億元GDP死亡率由3.24下降到0.3；萬車死亡率由178下降到8.72；煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.22。雖然各項(xiàng)控制指標(biāo)逐年下降，但事故總起數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失仍在高位徘徊,2005年發(fā)生各類安全事故807起，死亡387人，造成經(jīng)濟(jì)損失為2157萬元；2006年發(fā)生各類安全事故842起，死亡353人，造成經(jīng)濟(jì)損失為2153萬元；2007年發(fā)生各類安全事故655起，死亡263人，造成經(jīng)濟(jì)損失為2053萬元；2008年發(fā)生各類安全事故800起，死亡300人，造成經(jīng)濟(jì)損失為1800萬元。和諧社會(huì)，安全為先,各類事故對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量，成為最不和諧的音符。分析各類事故的原因，絕大多數(shù)是由于人為因素造成的。例如，2008年1月17日，一輛私家北京現(xiàn)代車，因超速行駛，墜入榆溪河槽冰灘上，造成9人死亡，四人受傷的較大交通事故。2008年12月2日，定邊縣堆子梁鎮(zhèn)堆子梁中學(xué)一氧化碳中毒事故，共導(dǎo)致十一名學(xué)生死亡。這兩起兩起事故也能說明，現(xiàn)在社會(huì)成員安全素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)差。人的因素,既有人的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)因素,也有觀念、態(tài)度、品行道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。人們的安全素質(zhì)較低是我國安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行、安全制度難以全面落實(shí)、安全方針難以深入貫徹的根本原因。建設(shè)安全文化的最基本的目標(biāo)是提高人的安全素質(zhì),只有提高了全民的安全素質(zhì),作為企業(yè)的決策者,才能正確理解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的價(jià)值和意義,從而處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系,在決策和生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī),加大安全生產(chǎn)的投入,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件。作為員工才能遵章守紀(jì),規(guī)范操作。作為其他社會(huì)成員才能具有成較強(qiáng)的自保和互保意識(shí)。唯有如此,才能改變?cè)诎踩a(chǎn)問題上政府與企業(yè),管理者與被管理者,主觀愿望與客觀實(shí)際之間長期存在的種種不協(xié)調(diào),有效地預(yù)防事故。因此,加強(qiáng)安全文化建設(shè),提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)，是遏制傷亡事故高發(fā)，促進(jìn)安全文明生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，保護(hù)公眾安全、高效地從事一切的有效途徑,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

　　二、強(qiáng)化安全文化建設(shè)的有效途徑

　　安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程的問題，建設(shè)優(yōu)秀的具有顯著時(shí)代和地方特色安全文化，并不斷將其推動(dòng)和發(fā)展，就必須從文化培育和傳播的規(guī)律出發(fā)，探索安全文化建設(shè)的有效途徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須注重以下工作：

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為指針弘揚(yáng)先進(jìn)文化理念

　　安全文化建設(shè)說到底就是做人的工作，要引導(dǎo)公眾樹立正確的安全發(fā)展觀。切實(shí)把安全發(fā)展的能力提升到加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政能力的高度來把握，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。摒棄安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益矛盾的錯(cuò)誤觀念，樹立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。有的人尤其少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全生產(chǎn)既花費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力，還要增加投入，直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它們既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。無論是從全社會(huì)來看，還是就某個(gè)企業(yè)而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛圍，才能夠充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，從而提高工作和生產(chǎn)的效率，才能增加全社會(huì)或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，只有大家都充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的極端重要性，才能通過全員的主動(dòng)、積極參與，降低和減少事故發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，才能大大減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)效益，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的強(qiáng)大輿論氛圍，使“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯(cuò)誤的安全觀，使公眾在自覺或不知不覺中接受了先進(jìn)安全文化的熏陶和滲透。

　?。ǘ┲?gòu)建廣泛的安全文化傳播體系

　　一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)和基層為支點(diǎn)的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全文化傳播體系健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)安全新聞報(bào)道工作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強(qiáng)安全新聞宣傳，開辦安全文化專欄，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強(qiáng)安全工作的透明度。

　　二是不斷推動(dòng)全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)。要將安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課，強(qiáng)化中小學(xué)生的安全意識(shí)，提高自我防范能力；鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，開設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度；繼續(xù)強(qiáng)化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全管理需要。

　　三是大力開展安全文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范引路的作用，在全市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺(tái)，不斷探索安全文化建設(shè)的長效機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)安全中介教育工作。在不斷加強(qiáng)專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)同時(shí)，制定鼓勵(lì)民間資本投資安全教育的政策，鼓勵(lì)發(fā)展民間安全中介教育事業(yè)，建設(shè)多渠道的安全文化傳播平臺(tái)。

　　五是開展豐富多彩的安全文化活動(dòng)。要大力開展群眾性安全文化活動(dòng)，通過安全文藝演出，安全文藝活動(dòng)舉辦，安全文藝作品創(chuàng)作交流等形式，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與安全文化活動(dòng)的積極性，大力弘揚(yáng)安全文化。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的政策支持

　　一是切實(shí)處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市間的關(guān)系。安全文化的發(fā)展與社會(huì)文化的發(fā)展是密不可分、互相聯(lián)系的，安全文化是社會(huì)文化的重要組成部分，社會(huì)文化是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要切實(shí)處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市之間的關(guān)系，將安全文化建設(shè)納入到創(chuàng)建文化大市的各項(xiàng)工作之中，與創(chuàng)建文化大市工作統(tǒng)籌安排，做到同步發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。

　　二是加大對(duì)安全文化建設(shè)工作的投入。政府要進(jìn)一步加大對(duì)安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設(shè)等工作，解決安全文化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問題。在加大政府對(duì)公益性的安全文化事業(yè)投入的同時(shí)，還要廣開渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金參與安全文化建設(shè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。

　　三是嚴(yán)格安全文化創(chuàng)建活動(dòng)的考核工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門開展安全文化建設(shè)工作的責(zé)任，將安全文化建設(shè)工作納入對(duì)安全生產(chǎn)考核的范圍，作為年度考評(píng)安全工作的依據(jù)之一，在安全年度考核中予以兌現(xiàn)，對(duì)工作情況好的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先樹模資格。