安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等，是人們各種安全行為的原動力。安全文化是人類文化的重要組成部分，是人們在長期的安全生產(chǎn)實踐中經(jīng)驗的總結(jié)和升華，強調(diào)人在安全管理中的主導地位。人的思想認識是安全生產(chǎn)的基礎和前提，是安全生產(chǎn)要解決的核心問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過程人、機、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應的安全技能，是減少各類事故的關(guān)鍵和基礎保障。因而，如何強化對安全文化的認識，積極倡導建設具有時代特征和地方特色的安全文化，進而有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和深刻思考的重要問題。

　　一、加強安全文化建設是形勢發(fā)展的必然需求

　　隨著全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步，安全事業(yè)的持續(xù)發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會的基本要求。近年來，市委、市政府圍繞建設“和諧榆林”，樹立安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，狠抓機構(gòu)、制度建設，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展專項治理整頓，全市安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。各項安全生產(chǎn)控制指標全面下降，一次死亡3人以上較大事故逐年減少。2001年至2008年，全市億元GDP死亡率由3.24下降到0.3；萬車死亡率由178下降到8.72；煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.22。雖然各項控制指標逐年下降，但事故總起數(shù)和經(jīng)濟損失仍在高位徘徊,2005年發(fā)生各類安全事故807起，死亡387人，造成經(jīng)濟損失為2157萬元；2006年發(fā)生各類安全事故842起，死亡353人，造成經(jīng)濟損失為2153萬元；2007年發(fā)生各類安全事故655起，死亡263人，造成經(jīng)濟損失為2053萬元；2008年發(fā)生各類安全事故800起，死亡300人，造成經(jīng)濟損失為1800萬元。和諧社會，安全為先,各類事故對社會和諧穩(wěn)定的負面影響難以估量，成為最不和諧的音符。分析各類事故的原因，絕大多數(shù)是由于人為因素造成的。例如，2008年1月17日，一輛私家北京現(xiàn)代車，因超速行駛，墜入榆溪河槽冰灘上，造成9人死亡，四人受傷的較大交通事故。2008年12月2日，定邊縣堆子梁鎮(zhèn)堆子梁中學一氧化碳中毒事故，共導致十一名學生死亡。這兩起兩起事故也能說明，現(xiàn)在社會成員安全素質(zhì)低，自我保護意識差。人的因素,既有人的安全知識、安全技能、安全意識因素,也有觀念、態(tài)度、品行道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。人們的安全素質(zhì)較低是我國安全法規(guī)難以認真執(zhí)行、安全制度難以全面落實、安全方針難以深入貫徹的根本原因。建設安全文化的最基本的目標是提高人的安全素質(zhì),只有提高了全民的安全素質(zhì),作為企業(yè)的決策者,才能正確理解和認識安全生產(chǎn)的價值和意義,從而處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系,在決策和生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策和各項法律法規(guī),加大安全生產(chǎn)的投入,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件。作為員工才能遵章守紀,規(guī)范操作。作為其他社會成員才能具有成較強的自保和互保意識。唯有如此,才能改變在安全生產(chǎn)問題上政府與企業(yè),管理者與被管理者,主觀愿望與客觀實際之間長期存在的種種不協(xié)調(diào),有效地預防事故。因此,加強安全文化建設,提高全民安全意識和安全素質(zhì)，是遏制傷亡事故高發(fā)，促進安全文明生產(chǎn)，保護勞動者的安全和健康，保護公眾安全、高效地從事一切的有效途徑,也是構(gòu)建和諧社會的必由之路。

　　二、強化安全文化建設的有效途徑

　　安全文化建設是一個系統(tǒng)工程的問題，建設優(yōu)秀的具有顯著時代和地方特色安全文化，并不斷將其推動和發(fā)展，就必須從文化培育和傳播的規(guī)律出發(fā)，探索安全文化建設的有效途徑。筆者認為，當前必須注重以下工作：

　?。ㄒ唬┮钥茖W發(fā)展觀為指針弘揚先進文化理念

　　安全文化建設說到底就是做人的工作，要引導公眾樹立正確的安全發(fā)展觀。切實把安全發(fā)展的能力提升到加強和改進執(zhí)政能力的高度來把握，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。摒棄安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益矛盾的錯誤觀念，樹立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。有的人尤其少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人認為安全生產(chǎn)既花費時間，又浪費人力，還要增加投入，直接影響了經(jīng)濟效益的提高。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。無論是從全社會來看，還是就某個企業(yè)而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛圍，才能夠充分調(diào)動廣大工作人員的積極性，從而提高工作和生產(chǎn)的效率，才能增加全社會或企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面，只有大家都充分認識到安全生產(chǎn)對人、對企業(yè)、對社會的極端重要性，才能通過全員的主動、積極參與，降低和減少事故發(fā)生、人員傷亡和財產(chǎn)損失，才能大大減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負面經(jīng)濟效益?？梢?，安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟和社會發(fā)展的負效益，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的強大輿論氛圍，使“安全第一，預防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責任重于泰山”“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯誤的安全觀，使公眾在自覺或不知不覺中接受了先進安全文化的熏陶和滲透。

　?。ǘ┲?gòu)建廣泛的安全文化傳播體系

　　一是切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全社會的安全宣傳教育網(wǎng)絡。切實加強對安全生產(chǎn)宣傳工作的領導，形成黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構(gòu)建政府支持引導、社會廣泛參與、企業(yè)和基層為支點的安全宣傳教育網(wǎng)絡，促進安全文化傳播體系健康發(fā)展。同時，要加強安全新聞報道工作，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，加強安全新聞宣傳，開辦安全文化專欄，強化輿論監(jiān)督，及時曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強安全工作的透明度。

　　二是不斷推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡。要將安全教育納入基礎教育體系，從青少年抓起，在中小學開設安全知識課，強化中小學生的安全意識，提高自我防范能力；鼓勵大專院校、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學校適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，開設安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度；繼續(xù)強化安全管理人員繼續(xù)教育培訓工作，確保具備與工作相適應的安全知識和技能，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和安全管理需要。

　　三是大力開展安全文化示范點創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范引路的作用，在全市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點建設工作，構(gòu)筑安全文化建設示范平臺，不斷探索安全文化建設的長效機制。

　　四是加強安全中介教育工作。在不斷加強專業(yè)安全培訓機構(gòu)建設同時，制定鼓勵民間資本投資安全教育的政策，鼓勵發(fā)展民間安全中介教育事業(yè)，建設多渠道的安全文化傳播平臺。

　　五是開展豐富多彩的安全文化活動。要大力開展群眾性安全文化活動，通過安全文藝演出，安全文藝活動舉辦，安全文藝作品創(chuàng)作交流等形式，不斷調(diào)動群眾參與安全文化活動的積極性，大力弘揚安全文化。

　?。ㄈ┣袑嵓訌妼Π踩幕ㄔO的政策支持

　　一是切實處理好安全文化建設與創(chuàng)建文化大市間的關(guān)系。安全文化的發(fā)展與社會文化的發(fā)展是密不可分、互相聯(lián)系的，安全文化是社會文化的重要組成部分，社會文化是安全文化發(fā)展的基礎。因此，要切實處理好安全文化建設與創(chuàng)建文化大市之間的關(guān)系，將安全文化建設納入到創(chuàng)建文化大市的各項工作之中，與創(chuàng)建文化大市工作統(tǒng)籌安排，做到同步發(fā)展，為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。

　　二是加大對安全文化建設工作的投入。政府要進一步加大對安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設等工作，解決安全文化建設中的基礎設施問題。在加大政府對公益性的安全文化事業(yè)投入的同時，還要廣開渠道，積極引導企業(yè)資金、社會資金參與安全文化建設，拓寬安全文化建設資金渠道。

　　三是嚴格安全文化創(chuàng)建活動的考核工作。進一步落實各級政府和有關(guān)部門開展安全文化建設工作的責任，將安全文化建設工作納入對安全生產(chǎn)考核的范圍，作為年度考評安全工作的依據(jù)之一，在安全年度考核中予以兌現(xiàn)，對工作情況好的，要進行表彰獎勵，對工作差的，要進行通報批評，取消評先樹模資格。