加強(qiáng)安全文化建設(shè)是打牢抓好安全生產(chǎn)工作思想的前提，是統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的軟實(shí)力，是近期投入遠(yuǎn)期收益的一項(xiàng)非常重要建設(shè)的緊迫性工程。安全文化決定安全生產(chǎn)工作的觀念，觀念決定安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作行動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營者按行動(dòng)規(guī)范操作就會(huì)免遭傷害，安全生產(chǎn)管理工作就能順利、深入、持久地向前推進(jìn)。

    胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。

    可見，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提高文化的軟實(shí)力已經(jīng)被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)安全文化建設(shè)指明了方向。為此，談一些個(gè)人見解：

　　一、安全文化建設(shè)的作用

　　安全文化屬于一種管理文化，屬于上層建筑范疇，包括非物質(zhì)文化、物質(zhì)文化、標(biāo)準(zhǔn)文化、制度文化和認(rèn)知文化五個(gè)要素。安全文化就是安全監(jiān)督管理部門在行使國家賦予的職權(quán)過程中逐漸形成、積淀、培育起來的安全系統(tǒng)的特殊氣質(zhì)。它具有三個(gè)作用：一是凝聚作用。先進(jìn)的安全文化，能夠擴(kuò)大安全監(jiān)督管理內(nèi)涵，引導(dǎo)干部職工樹立健康的理想信念和價(jià)值取向。而共同的理想信念、價(jià)值取向，使安全文化在干部職工中間形成強(qiáng)大的向心力，極大地增強(qiáng)干部職工對(duì)安監(jiān)部門的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，不僅能夠減少和避免安監(jiān)部門人才流失，而且能夠把全體干部職工凝聚到安監(jiān)部門建設(shè)的整體目標(biāo)上來，在和諧社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，以取得最大的勝利。

    二是規(guī)范作用。安全文化建設(shè)中的制度文化所彰顯的“制度管人，人來管事”，對(duì)干部職工的行為起著直接的規(guī)范作用，是安全文化外顯的規(guī)范功能。而安全文化中所倡導(dǎo)的價(jià)值取向、道德觀念，有如“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的春雨，在干部職工的潛意識(shí)里起著規(guī)范作用，是安全文化建設(shè)中內(nèi)隱的規(guī)范功能。安全文化正是通過內(nèi)外引導(dǎo)、約束、規(guī)范，激發(fā)干部職工工作積極性和主動(dòng)性，自覺遵守安監(jiān)部門規(guī)章制度，從而促使安全監(jiān)督管理水平的提高。

    三是幅射作用。安全文化是社會(huì)文化的一個(gè)有機(jī)組成部分，既有社會(huì)文化的共性，又有其自身的文化特點(diǎn)。安全文化根植于社會(huì)文化，其形成與發(fā)展既受到社會(huì)文化的影響，反過來又會(huì)影響社會(huì)文化，把自身的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、思維方式、行為規(guī)范、管理模型、工作方略、發(fā)展趨勢(shì)等向社會(huì)文化幅射，從而優(yōu)化社會(huì)文化大環(huán)境。安全文化向社會(huì)文化的幅射過程，就是安監(jiān)部門塑造、樹立形象的過程。安全文化對(duì)社會(huì)文化的幅射作用越大，安監(jiān)部門被社會(huì)的認(rèn)知、認(rèn)同率和知名度就越高，安監(jiān)部門的發(fā)展能力、公信能力、信譽(yù)能力、擁護(hù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力就越強(qiáng)。

　　二、安全文化建設(shè)緊迫性

　　加強(qiáng)安全文化建設(shè)核心和目的就是提高安全文化的軟實(shí)力。安全文化軟實(shí)力不是突然間產(chǎn)生的，而是需要漫長的孕育過程，是一項(xiàng)長期話題，永久的工程。一個(gè)國家和民族有自己的文化軟實(shí)力，一個(gè)系統(tǒng)或者部門同樣要有自己的文化軟實(shí)力。就安全監(jiān)督管理部門而言，安全文化軟實(shí)力是指在安全監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部，通過每一個(gè)安監(jiān)部門干部的具體實(shí)踐，通過開展能夠體現(xiàn)人類進(jìn)步價(jià)值的各種文化活動(dòng)，進(jìn)而形成一種輻射社會(huì)其他領(lǐng)域的影響力、凝聚力和吸引力。

　　一是工作的需要。安全監(jiān)督管理部門是穩(wěn)定社會(huì)，是監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，是保護(hù)廣大生產(chǎn)勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)安全的一支生力軍。但由于成立時(shí)間短，國家賦予職責(zé)廣、任務(wù)重，“以人為本、安全發(fā)展”的理念在一些地區(qū)和單位還沒有真正樹立；加之新組建的安監(jiān)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊等多種因素，使安全文化建設(shè)與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。比如：有的執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法治意識(shí)淡?。挥械娜狈ΡO(jiān)管企業(yè)安全文化知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、操作規(guī)范；有的缺乏對(duì)培養(yǎng)提高職工安全文化認(rèn)識(shí)不足、措施不力；還有的對(duì)加強(qiáng)安全文化建設(shè)無計(jì)劃、無制度、無效果等。

　　二是發(fā)展的需要。首先是從業(yè)人員素質(zhì)有待于提高。當(dāng)前隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工、臨時(shí)工仍是生產(chǎn)經(jīng)營單位和建筑工地的主要成員，這些勞動(dòng)者優(yōu)點(diǎn)是年齡青、體力好、干勁足，勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化低，法律法規(guī)觀念淡薄，安全文化、安全知識(shí)空白，操作技能生疏，自我保護(hù)意識(shí)缺乏等等。其次是安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善。由于行業(yè)與行業(yè)，企業(yè)與企業(yè)，部門與部門，國企與私營，山區(qū)與平原，發(fā)達(dá)地區(qū)與相應(yīng)落后地區(qū)之間的差異，安全文化建設(shè)也千差萬別，沒有現(xiàn)成的成型經(jīng)驗(yàn)，沒有整套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和體系，沒有長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃；再次是安全文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱。以往只注重安全檢查、職工培訓(xùn)、制度建立、隱患整治等方面的資金投入，而很少在安全文化建設(shè)上投入經(jīng)費(fèi)。

　　三是社會(huì)的需要。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要組成部分，是代表政府行使法律賦予的職責(zé)和權(quán)利，是代表政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，安全安、社會(huì)安，安全穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。為此，必須要根據(jù)《“十二五”安全文化建設(shè)綱要》的要求，把安全文化建設(shè)溶入到社會(huì)文化建設(shè)之中，為開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，為完成“十二五”安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、安全文化建設(shè)的措施

　　為充分發(fā)揮安全文化對(duì)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)和保障作用，以開展各項(xiàng)工作為主線，積極探索安全文化宣傳普及的新途徑、新方法，營造安全文化建設(shè)氛圍，具體要三抓： 一抓領(lǐng)導(dǎo)。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，要把安全文化建設(shè)工作與其它工作同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)安排，同時(shí)檢查，同時(shí)結(jié)帳，同時(shí)表彰。其次是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要通過開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的“六進(jìn)”活動(dòng)，使安全文化建設(shè)形成共識(shí)，形成氛圍。再次是周密部署。各級(jí)政府要認(rèn)真地做好安全文化建設(shè)的計(jì)劃安排，舍得投資，開展安全文化建設(shè)示范社區(qū)、村（居委會(huì)）、企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，使安全文化深入人心。 二抓企業(yè)。各個(gè)企業(yè)要圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，要制訂安全文化建設(shè)的計(jì)劃，要把安全文化作為制定完善各種制度的重要內(nèi)容，要自覺地開展安全文化建設(shè)示范礦區(qū)、班組（車間）、工段和班組長（主任）、職工評(píng)選活動(dòng)；要建立三級(jí)培訓(xùn)教育基地（中心），對(duì)本企業(yè)的職工定期進(jìn)行安全文化知識(shí)教育培訓(xùn)工作，著力營造良好的企業(yè)安全文化氛圍。 三抓群體。以事故隱患集中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以事故多發(fā)的行業(yè)和私營企業(yè)為重點(diǎn)單位，以外來務(wù)工人員為重點(diǎn)的人群，從提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)入手，注重把安全文化建設(shè)向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全員延伸，開展多層面、多角度的安全文化宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)自我管理意識(shí)和自我保護(hù)能力。 四抓全民。利用廣播專題、電視專輯、文藝晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、問卷調(diào)查、橫幅圖片、標(biāo)語廣告、字幕信息等形式，把安全文化向全社會(huì)滲透和覆蓋，使安全文化軟實(shí)力發(fā)揮更大效益。