民航華北空管局提出要在全系統(tǒng)建設(shè)“安全至上、精細(xì)規(guī)范、全員參與、重在落實”的安全文化，無疑是對安全管理工作的一種創(chuàng)新，為空管安全管理拓展了新的思路，是實現(xiàn)華北空管“十二五”“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。

安全文化涵蓋團(tuán)體或個人的安全意識、觀念、法規(guī)、態(tài)度、知識和能力，體現(xiàn)的是安全價值觀、行為準(zhǔn)則、安全氛圍。早在20世紀(jì)80年代中期，有關(guān)國際組織就提出了“安全文化”概念。如美國政府每年的10月由美國國家安全委員會組織，開展全美安全大會及展覽會。日本每年的7月1日至7日由日本勞動省和中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會主辦全國安全周，組織安全日活動，張貼標(biāo)語宣傳畫，舉辦展覽會和討論會，征集文章和漫畫，向安全卓越的企業(yè)、個人和團(tuán)體頒獎，通過開展活動，推進(jìn)安全管理，提高全民的安全意識。國外知名企業(yè)包括一些國內(nèi)著名企業(yè)在安全文化建設(shè)方面都有一套比較好的機(jī)制和比較成功的經(jīng)驗。安全文化建設(shè)，無論在政府還是企業(yè)間得到了廣泛應(yīng)用，并且發(fā)揮了積極作用。

曾有安全管理專家講：短期安全靠運氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化。文化是一種能力，構(gòu)建安全文化可以產(chǎn)生強(qiáng)大的安全力。隨著航班量的增加，設(shè)施設(shè)備的更新，高科技的應(yīng)用以及空管事業(yè)的不斷發(fā)展，空管安全運行的風(fēng)險也在相應(yīng)加大，現(xiàn)有的安全管理模式已難以適應(yīng)空管未來發(fā)展的需要。實現(xiàn)華北空管又好又快發(fā)展，保證安全是基礎(chǔ)，精細(xì)化管理是根本，安全文化是靈魂。華北空管已經(jīng)站在“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃新的起點，我們必須認(rèn)清形勢，緊抓機(jī)遇，志存高遠(yuǎn)，積極作為，努力打基礎(chǔ)、抓根本、鑄靈魂，真正讓安全文化在華北空管落地、生根、開花、結(jié)果。我認(rèn)為，開展安全文化建設(shè)，要注重以下“三個”結(jié)合。

一、安全文化建設(shè)要注重“上與下”的結(jié)合。圍繞安全文化建設(shè)，決策機(jī)關(guān)首先要制定符合華北空管行業(yè)特點，具有可行性和可操作性的安全文化建設(shè)總體規(guī)劃（如：原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求、措施等），讓全體參與者明白為什么要建設(shè)安全文化、建設(shè)怎樣的安全文化、如何建設(shè)安全文化。安全文化具有極強(qiáng)的示范性。如果一個單位（或領(lǐng)導(dǎo)）具有良好的安全文化素養(yǎng)，就會對安全文化建設(shè)產(chǎn)生積極的影響，并能發(fā)揮良好的帶動和引領(lǐng)作用。因此，規(guī)劃一旦明確，各級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，言行一致，帶頭踐行，用領(lǐng)導(dǎo)的影響力和榜樣作用調(diào)動全體員工參與安全文化建設(shè)的積極性、主動性。安全文化屬于群體文化。各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)要通過組織開展形式多樣的群眾性活動，調(diào)動、激發(fā)員工的參與熱情，使廣大員工能夠在安全文化建設(shè)中積極主動地出點子、想辦法、尋對策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上與下”的結(jié)合，就要努力做到抓落實與完善制度相結(jié)合，抓管理與作風(fēng)養(yǎng)成相結(jié)合，抓教育與提高素質(zhì)相結(jié)合，結(jié)合得越緊密，安全文化建設(shè)效果越好，成效就越大。