1 引言

安全是人類永恒的主題，人們在從事生產(chǎn)活動(dòng)中，時(shí)時(shí)都面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)。把造成各類事故的原因劃分為人的不安全行為和物的不安全因素，調(diào)查分析表明，人的不安全行為是造成事故的主要原因，占全部事故的60％以上。事故的發(fā)生看似偶然，其背后隱含著必然性，統(tǒng)計(jì)資料顯示，近幾年所發(fā)生的事故有85％～95％是由于違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律所造成的。這些“三違”現(xiàn)象，與人的文化素質(zhì)有很大關(guān)系，其深層因素是企業(yè)的安全文化建設(shè)。

2 安全文化及其層次

1986年，國際核安全檢查咨詢組（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其核安全的基本原則中把安全文化（safety culture）的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標(biāo)必須滲透到核電廠發(fā)電所進(jìn)行的一切活動(dòng)中。1991年國際安全咨詢組編寫的75－INSAG－4報(bào)告《安全文化》面世，標(biāo)志安全文化正式在世界各國傳播和實(shí)踐。在中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會的推動(dòng)下，我國在核電工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、石油化工業(yè)、冶金等領(lǐng)域逐步引入并推廣這一概念，并興起研究和建設(shè)安全文化的熱潮。

英國健康安全委員會對安全文化的定義是：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。安全文化可分為三個(gè)層次，一是可見之于形、聞之于聲的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序等；二是企業(yè)安全管理體制的中層文化，它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)；三是沉淀于企業(yè)及其職工心靈中安全意識形態(tài)的深層文化，如安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全價(jià)值觀等。其中最重要的是深層文化，它支配著企業(yè)職工的行為趨向，而表層文化、中層文化的狀況也會反作用于企業(yè)的深層安全文化。

3 施工企業(yè)安全文化架構(gòu)分析

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品與國民息息相關(guān)，施工企業(yè)在長期的實(shí)踐中不斷總結(jié)、探索現(xiàn)代施工管理的客觀規(guī)律，逐漸形成了企業(yè)管理的思想、精神，其中有關(guān)安全工作的價(jià)值觀念、管理制度、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等精神因素和保證安全所需的各類設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)，就構(gòu)成了施工企業(yè)的安全文化。

3.1“安全第一”是施工企業(yè)安全文化的靈魂

就國家大局來說，建筑產(chǎn)品的安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家安全，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。就施工企業(yè)運(yùn)作來說，安全工作是管理的重點(diǎn)，安全形勢好，其他工作就能有條不紊的開展，安全出了問題，企業(yè)的正常工作、形象和整體效益就會受到影響。就作業(yè)人員來說，安全是一切工作的基礎(chǔ)，個(gè)人的利益必須建立在安全的基礎(chǔ)之上。如果一個(gè)施工企業(yè)安全出了問題，企業(yè)所有員工的物質(zhì)和精神利益必然會受到影響。“安全第一，預(yù)防為主”已經(jīng)成為施工企業(yè)重要的思想基礎(chǔ)和寶貴的精神財(cái)富。

安全責(zé)任重于泰山是安全文化的主旋律，這不僅要求大家嚴(yán)格遵章守紀(jì)，要追究責(zé)任事故的責(zé)任人，更體現(xiàn)在為員工的安全負(fù)責(zé)?！耙匀藶楸尽保?zé)任不是簡單的處理，重要的是懲前毖后，教育員工，以期實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”。

3.2 安全文化建設(shè)的核心是人

安全工作不是游離在真空狀態(tài)，總是和具體的人和具體的生產(chǎn)活動(dòng)密切聯(lián)系在一起的，所有的要求最終都是要人去落實(shí)，所以人是安全文化建設(shè)的核心。領(lǐng)導(dǎo)層的安全文化素質(zhì)又是決定性的因素，作業(yè)人的安全文化素質(zhì)是安全文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

3.3誠信嚴(yán)實(shí)是施工企業(yè)安全文化的精髓

施工企業(yè)安全工作系統(tǒng)性、技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性非常強(qiáng)，誠信、嚴(yán)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)是施工安全管理體系之中的精髓。“誠”就是要求在抓安全工作時(shí)一定要尊重科學(xué)，實(shí)事求是，照章辦事；“信”就是要求在安全工作中一定要尊重客觀規(guī)律，遵守規(guī)章制度，認(rèn)真履行合同?！皣?yán)”就是要求施工企業(yè)的制度一定要嚴(yán)格，操作一定要嚴(yán)密，紀(jì)律一定要嚴(yán)明，作風(fēng)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，處罰一定要嚴(yán)肅。安全工作，重在落實(shí)，“實(shí)”就是思想上務(wù)實(shí)，最終體現(xiàn)為合乎規(guī)范和效率較高的工作質(zhì)量，它要求安全管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員要深入基層，嚴(yán)格管理嚴(yán)格執(zhí)法，反對靠嘴巴、文件和會議落實(shí)安全工作。

3.4施工企業(yè)“安全就是效益”的價(jià)值理念

施工企業(yè)應(yīng)有一個(gè)重要理念：“企業(yè)有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切?！边@是施工企業(yè)長期實(shí)踐的總結(jié)，是“安全第一”的指導(dǎo)思想的深化，將“安全是最大的效益”的思想向前推進(jìn)。從本質(zhì)上說，施工安全與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系?！鞍踩褪切б妗保@個(gè)效益包含了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是總體的效益。

3.5法規(guī)規(guī)章是施工企業(yè)全文化的制度保障

法規(guī)規(guī)章是安全生產(chǎn)的重要保障，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，只有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，只要自覺、認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守規(guī)章制度，安全就有了基本保證。如果一個(gè)企業(yè)不重視規(guī)章制度建設(shè)不重視規(guī)章制度的執(zhí)行，尤其是不重視安全責(zé)任制的落實(shí)，有章不循，違章不糾，有法不依，違法不究，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)必將因?yàn)榘踩a(chǎn)失去制度保障而受到嚴(yán)重的侵犯和損失。分析施工企業(yè)發(fā)生的事故癥候和不安全事件，人為因素占有相當(dāng)?shù)谋壤?/P>

3.6施工設(shè)備是施工企業(yè)安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)

安全文化包含精神產(chǎn)品，也包含保證安全生產(chǎn)必需的設(shè)施設(shè)備以及一切與安全相關(guān)聯(lián)的物品。對施工企業(yè)來說，這些施工設(shè)備主要指土方設(shè)備、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、管理系統(tǒng)、周轉(zhuǎn)材料和工器具等。近年來，由于設(shè)備老化、人機(jī)結(jié)合不當(dāng)?shù)任镔|(zhì)因素導(dǎo)致的安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致建筑產(chǎn)品質(zhì)量上的安全隱患更多，故應(yīng)重視改善物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)安全文化物質(zhì)內(nèi)涵，最終的目的是強(qiáng)調(diào)建筑產(chǎn)品（服務(wù)）在使用或者消費(fèi)過程中的安全效用和服務(wù)效用。

4 施工企業(yè)的安全文化建設(shè)

安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，盡管施工企業(yè)已有自己的安全管理體系，但僅是安全文化體系的一個(gè)組成部分，所以，建設(shè)富有競爭力的安全文化是施工企業(yè)面臨的艱巨任務(wù)。安全文化建設(shè)還是整個(gè)企業(yè)文化建設(shè)這個(gè)大的系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)，所以安全文化的建設(shè)不僅要抓好自身建設(shè)，還要遵循大的系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，才能最大限度地產(chǎn)生影響，發(fā)揮作用。

4.1確定施工企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容

施工安全生產(chǎn)體系是以行政一把手為安全第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)保證體系，以安全監(jiān)督隊(duì)伍為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。施工安全生產(chǎn)制度是施工安全文化的體現(xiàn)，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全工作規(guī)程、事故調(diào)查處理的四不放過原則等。施工企業(yè)安全活動(dòng)包括安全日活動(dòng)、安全大檢查、召開現(xiàn)場事故分析會、舉辦事故展覽和典型事故分析、舉辦安全講座、開展競賽等，作業(yè)人在各種安全活動(dòng)以及日常作業(yè)中的安全行為是依靠安全管理制度作為行為準(zhǔn)則來規(guī)范的。安全形象是安全文化理念的載體，由于施工企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的特殊性，安全形象處于施工企業(yè)形象的首位，它包括完善的安全設(shè)施、有效的安全工器具、滿足要求的安全服裝、規(guī)范的安全標(biāo)志、清晰的安全色標(biāo)、醒目的安全宣傳、濃厚的安全氛圍、優(yōu)美的工作環(huán)境。

4.2開展企業(yè)安全文化宣傳教育

施工企業(yè)安全文化建設(shè)，一定要以人為本，要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，通過廣泛深入的宣傳教育工作，營造積極向上的安全生產(chǎn)環(huán)境，從而提高員工的安全意識、安全知識、規(guī)則意識和法制觀念，使“誠信、嚴(yán)實(shí)”成為企業(yè)的精神。加強(qiáng)企業(yè)安全文化宣傳教育，一是要完善和擴(kuò)大原有的安全教育網(wǎng)絡(luò)；二是要發(fā)揮宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、生動(dòng)活潑的的企業(yè)安全文化活動(dòng)，如開展安全文化知識競賽、安全文化月及周活動(dòng)等，推進(jìn)企業(yè)高層、中層和基層管理人員的行為規(guī)范，宣傳企業(yè)安全文化，培育管理人員人本管理思想，培育企業(yè)安全生產(chǎn)價(jià)值觀，用人文激勵(lì)作業(yè)人，使作業(yè)人在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識和安全環(huán)境氛圍。

4.3完善健全安生產(chǎn)制度

安全生產(chǎn)制度是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩。要使施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理走向規(guī)范化的軌道，就應(yīng)該以安全生產(chǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度。要建立健全各級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)有制度保障；是要根據(jù)新的形勢和安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢，研究和制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃。

4.4 建立科學(xué)的安全管理體系

建立科學(xué)的安全管理體系，科學(xué)開展施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，建立安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，開展安全文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，酌情選用“預(yù)知危險(xiǎn)活動(dòng)”、“5S管理法”、“ABC管理法”等有效的管理辦法。引入OHSAS1800標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），從而使安全管理走向科學(xué)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化。

4.5加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作

當(dāng)前施工企業(yè)安全管理工作存在一個(gè)主要問題就是作業(yè)人規(guī)范意識較差，管理程序不規(guī)范，落實(shí)規(guī)章不規(guī)范，工作中存在隨意性現(xiàn)象。施工企業(yè)的系統(tǒng)性、技術(shù)性和風(fēng)險(xiǎn)性特征要求作業(yè)人員必須有較高的素質(zhì)，通過規(guī)范化培訓(xùn)，一方面使作業(yè)人形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則、思維方式和對安全工作的共同看法，使作業(yè)人在按照同一目標(biāo)前進(jìn)時(shí)，溝通、協(xié)作更有效率；另一方面使每個(gè)作業(yè)人都有明確的崗位規(guī)范，每個(gè)崗位都有標(biāo)準(zhǔn)的崗位職責(zé)。職業(yè)培訓(xùn)既要注重生產(chǎn)一線人員的專業(yè)技能的提高，讓所有特殊工種人員持證上崗，還要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員心理素質(zhì)和道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。

4.6建立施工企業(yè)安全文化建設(shè)機(jī)制和評價(jià)體系

完善激勵(lì)機(jī)制，制定好推行企業(yè)安全文化的計(jì)劃與措施，修正完善原有的規(guī)章制度，使之有利于調(diào)動(dòng)作業(yè)人的積極性。特別要提高管理人員對企業(yè)安全文化的認(rèn)識，讓其掌握企業(yè)安全文化的內(nèi)容、企業(yè)安全文化的建立步驟、企業(yè)安全文化的激勵(lì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是建立企業(yè)安全文化的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)能修正作業(yè)人和管理人員的觀念，約束他們的行為和工作思路，進(jìn)而改變行為方式。

建設(shè)安全文化要建立健全安全文化評價(jià)體系，評價(jià)內(nèi)容一般應(yīng)包括安全生產(chǎn)觀念、人的作用、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)的績效、安全生產(chǎn)的環(huán)境和安全生產(chǎn)的形象等。安全文化的評價(jià)原則是看企業(yè)作業(yè)人是否具有持續(xù)的積極性與創(chuàng)造力，安全管理水平是否不斷提高，安全生產(chǎn)形勢是否越來越好。

5 結(jié)語

施工企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人是安全文化的主體，也是安全文化的目的。安全文化建設(shè)的過程，實(shí)質(zhì)上就是提高人的生活價(jià)值和工作價(jià)值的過程。加強(qiáng)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，它需要全體員工的共同努力，方能完善安全管理體制與完善人員行為素質(zhì)，打牢施工企業(yè)現(xiàn)代安全管理的基礎(chǔ)。