1 煤礦安全文化建設(shè)與傳統(tǒng)安全管理的辯析比較

煤礦安全文化建設(shè)旨在弘揚(yáng)與倡導(dǎo)所有員工所擁有的一種安全精神與理念，靠這種文化的積淀疏導(dǎo)與影響一代又一代的煤礦員工自覺或因環(huán)境所控而按章作業(yè)，且有不斷增強(qiáng)的安全自律意識，安全自保意識，從而達(dá)到人人講安全、事事講安全、一切為安全讓路、安全為天、安全第一的狀態(tài)與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)超越安全抓安全的目的。而傳統(tǒng)的安全管理旨在單純的減少具體事故為目的，就事論事，就安全而抓安全，靠人為強(qiáng)制或命令手段以及事故發(fā)生后處理警示作用來實(shí)現(xiàn)安全管理。

但煤礦安全文化建設(shè)不是對傳統(tǒng)安全管理模式的完全拋棄，而是全面超越與辯證揚(yáng)棄。煤礦安全文化是依靠傳統(tǒng)安全管理的硬件（安全設(shè)施等）為基礎(chǔ)，通過對軟件（安全制度等）的理性化的超越而逐步形成的，它強(qiáng)調(diào)以文化、價(jià)值觀等人文因素統(tǒng)率物質(zhì)、制度等，以含蓄代替嚴(yán)厲，以人情充實(shí)理性，把安全管理的效率在更大程度上訴諸于人的自覺性和自我激勵(lì)，從而達(dá)到把握現(xiàn)代化煤礦安全管理的靈魂與本質(zhì)。所以，煤礦安全文化建設(shè)必須依賴于傳統(tǒng)的安全管理模式，通過人為手段倡導(dǎo)，從而逐步形成獨(dú)具特色的煤礦安全文化。

2 煤礦安全文化建設(shè)的有效途徑

（1）加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為煤礦員工創(chuàng)造一個(gè)本質(zhì)安全化環(huán)境，這是煤礦安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。不安全環(huán)境或不徹底的安全環(huán)境會(huì)造成在這種環(huán)境中人的本能的懼怯、抵觸、排斥與反感，使安全價(jià)值觀與安全理性思維發(fā)生偏離和傾斜，破壞積極的安全價(jià)值觀的形成，從而成為安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙。所以，加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，必須努力創(chuàng)造一個(gè)良好的穩(wěn)定的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造這種環(huán)境的途徑有兩個(gè)：一是完善安全技術(shù)措施工程建設(shè)，從目前情況看，大多數(shù)煤礦都能夠按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，定期編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，但編制過程過于簡單，缺乏科學(xué)的論證與分析，與實(shí)際情況差之甚遠(yuǎn)；加之實(shí)施過程中計(jì)劃觀念不強(qiáng)，不按計(jì)劃合理投入實(shí)施，從而造成安全技術(shù)措施計(jì)劃不能付諸實(shí)際運(yùn)作，只是用來應(yīng)付安監(jiān)部門監(jiān)察的材料，形同虛設(shè)，所以，煤礦企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門，要建立嚴(yán)格的安全技術(shù)措施管理制度，確保安全技術(shù)措施計(jì)劃的合理性與實(shí)施的嚴(yán)格性，把合理的安全投入落到實(shí)處。二是積極進(jìn)行技術(shù)革新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，為安全生產(chǎn)環(huán)境提供強(qiáng)有力的技術(shù)智力支持，要嚴(yán)格按規(guī)定提取科技經(jīng)費(fèi)，設(shè)立科技進(jìn)步基金，大力表彰與激勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（2）以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度為載體，以強(qiáng)制約束與激勵(lì)機(jī)制為手段，不斷強(qiáng)化約束員工的安全行為，這是煤礦安全文化建設(shè)的先決條件。有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，制定并不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，這項(xiàng)工作可以利用以往的制度為基礎(chǔ)，舍棄不可操作或操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，變生硬的強(qiáng)制約束為柔性的激勵(lì)約束，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，把現(xiàn)場作業(yè)或操作者融入安全管理的系統(tǒng)，從而使員工的安全行為得到理想的有效約束。目前，大多數(shù)煤礦都已推廣實(shí)施安全系統(tǒng)工程管理，但運(yùn)作卻不盡人意，原因就是運(yùn)行過程簡單粗暴，“系統(tǒng)鏈”中“鏈節(jié)”故障太多；發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中不安全因素只是以罰款為手段，為罰款而抓安全容易使現(xiàn)場作業(yè)人員產(chǎn)生不滿或抵觸情緒；“系統(tǒng)鏈”中“鏈節(jié)”故障無人過問，認(rèn)為這項(xiàng)工作只是安監(jiān)部門的事，與己無關(guān)。所以，可以把不安全因素進(jìn)行歸納比較，按不安全程度與不安全因素多少而給予綜合獎(jiǎng)罰，實(shí)現(xiàn)不安全因素由質(zhì)到量的控制，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的競爭進(jìn)取意識，消除其抵觸情緒，在“系統(tǒng)鏈”中可以采取誰簽字誰負(fù)責(zé)的辦法，讓簽字當(dāng)事人主動(dòng)過問，有效消除“系統(tǒng)鏈”中的“鏈節(jié)”故障。再如，各煤礦企業(yè)普遍推行的生產(chǎn)管理人員24h值班制度，多數(shù)單位尚處于“跟班”或“聽班”狀態(tài)，而沒有盡到值班責(zé)任，坐在辦公室聽電話，有事向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，交領(lǐng)導(dǎo)處理，只是起到一個(gè)“傳話筒”的作用。可以試行誰值班誰負(fù)責(zé)全權(quán)處理所有生產(chǎn)管理問題，當(dāng)天安全狀況與值班人員政治與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的制度，以解決這種值班不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。如此等等，可以從這個(gè)角度出發(fā)，不斷強(qiáng)化約束員工的安全行為，把制度化管理變?yōu)閱T工的自我約束管理，解決好煤礦安全文化建設(shè)的先決條件。

（3）加強(qiáng)安全技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高全體員工的安全文化素質(zhì)，這是煤礦安全文化建設(shè)的必備條件。傳統(tǒng)安全管理對培訓(xùn)也十分重視，但有明顯的局限性，一是對于特殊工種培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等，僅僅是為了完成培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)付安監(jiān)部門的監(jiān)察，為培訓(xùn)而培訓(xùn)；二是對于一般員工的培訓(xùn)僅限于本職崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)上，缺乏系統(tǒng)的全面的煤礦安全知識培訓(xùn)，認(rèn)為掌握安全動(dòng)態(tài)管理與技術(shù)知識的應(yīng)該是安監(jiān)部門，培訓(xùn)僅僅是為了干好本職工作。這恰如山東某主管領(lǐng)導(dǎo)所講的“木桶盛水理論”，整體工作象一個(gè)木桶，個(gè)體象木桶的每一根木條，如有一根木條太短，木桶盛水也只能到短木條處。所以，在主動(dòng)加強(qiáng)特殊工種培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等常規(guī)性教育的同時(shí)，要借助安全活動(dòng)與常規(guī)的安全教育來努力提高員工的整體安全技術(shù)素質(zhì)，有效消除“木桶”中的短木條。我礦在搞好安全知識競賽技術(shù)比武、崗位練兵等常規(guī)安全活動(dòng)的同時(shí)，自2000年以來推行了“每日一題”與“每月一考”教育活動(dòng)，讓員工每日掌握一條安全知識，然后每月進(jìn)行一次考試，成績與獎(jiǎng)金掛鉤，并注意在重要安全知識方面做到反復(fù)出題，反復(fù)考試，強(qiáng)化員工記憶，提高員工掌握安全知識的整體水平，收到了很好的效果，諸如此類的安全教育，各煤礦應(yīng)該積極推廣應(yīng)用，逐步使員工的安全文化素質(zhì)上水平，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全文化建設(shè)的必備條件。

（4）安全宣傳向縱深發(fā)展，營造安全生產(chǎn)氛圍，不斷疏導(dǎo)與強(qiáng)化員工的安全意識與自我保安意識，這是煤礦安全文化建設(shè)的輔助手段，也是煤礦安全文化建設(shè)的高級階段。之所以稱為輔助手段與高級階段，是因?yàn)樗^之前三種途徑較為“柔性”，且對前三種途徑存有依賴性，只有在做好前三種途徑的情況下，這種手段才能發(fā)揮積極作用。安全宣傳不僅僅通過標(biāo)語、黑板報(bào)、廣播、簡報(bào)等形式來實(shí)現(xiàn)（當(dāng)然這種方法與形式必須有），而是要做到同樣的內(nèi)容用不同的形式表達(dá)，以增強(qiáng)員工的感知程度。近年來，我礦在做好常規(guī)安全宣傳的同時(shí)，宣傳陣地不斷向井下延深，宣傳方式不斷向橫向發(fā)展。例如，每一員工下井前都要進(jìn)行入井宣誓，并在井口設(shè)立“親情安全寄語”版塊，在井下主要大巷建成“安全宣傳一條街”，在和硐室、工作面設(shè)立安全警示語牌板等等。讓每一員工在工作與工余之時(shí)、在有意識與無意識之中受到潛在的安全意識宣傳教育，在有形與無形當(dāng)中、在接受與非接受之間提高了員工的安全意識與自我保安意識。這種強(qiáng)制性質(zhì)的柔性灌輸方式在煤礦安全文化建設(shè)發(fā)展的高級階段將起著重要的輔助教育作用。