——兼議20世紀(jì)90年代中國(guó)安全文化的科學(xué)學(xué)說(shuō)及其學(xué)者群

金磊 徐德蜀 羅云 甘心孟

摘要：“文化”一詞是過(guò)去與現(xiàn)在各種論著中使用最為廣泛的名詞之一，要求學(xué)術(shù)界都按照同一個(gè)定義來(lái)使用它當(dāng)然是做不到，也不必要。但從跨世紀(jì)的文化理論建設(shè)講，對(duì)文化的含義應(yīng)有一個(gè)比較合理且較為統(tǒng)一的理解，否則一切具體化的文化建設(shè)將無(wú)從談起。正循著這種思路，本文從追溯中外安全文化起源入手，重點(diǎn)研討了本世紀(jì)90年代以來(lái)在中國(guó)崛起的安全文化的發(fā)展，集中論述了跨世紀(jì)中國(guó)安全文化建設(shè)的一系列問(wèn)題，使安全文化的學(xué)問(wèn)：內(nèi)涵與外延；使安全文化的學(xué)者群即研究機(jī)構(gòu)與學(xué)人較為清晰地給描述出來(lái)。無(wú)疑為發(fā)展21世紀(jì)中國(guó)安全文化奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)，安全文化與安全科學(xué)，安全文化學(xué)人，可持續(xù)發(fā)展

一、中國(guó)安全文化的演變與發(fā)展

要弄清“文化”的概念必須從內(nèi)涵與外延兩方面入手。這里只依據(jù)《中國(guó)大百科全書(shū)》的社會(huì)學(xué)卷和哲學(xué)卷予以說(shuō)明。社會(huì)學(xué)卷指出：“廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一勤勤懇懇意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品”。哲學(xué)卷指出：“廣義的文化總括人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力、物質(zhì)的和精神的全部產(chǎn)品。狹議的文化指精神生產(chǎn)和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式，有時(shí)又專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識(shí)和設(shè)施，以與世界觀、政治思想、道德等方面的知識(shí)和設(shè)施”。筆者認(rèn)為現(xiàn)今之所以稱“文化就是力量”有如下含義即文化是現(xiàn)代發(fā)展之魂，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力源于文化力；文化的可貴之處在于其責(zé)任；文化的管理效力是于制度中見(jiàn)精神；大量實(shí)踐證明比物質(zhì)資源更重要的是文化等等。

中國(guó)安全文化有著悠久的歷史，可追溯到人類誕生之初，淵源流長(zhǎng)。為了生存、繁衍和發(fā)展，人類祖先用鮮血和生命，換來(lái)了對(duì)付災(zāi)害與猛獸的經(jīng)驗(yàn)，找到了維持人類生命運(yùn)動(dòng)生存的方式，并不斷創(chuàng)造保障活動(dòng)的安全環(huán)境。這就是人類生存和發(fā)展的最基本的生理的需求和安全的需要，正因?yàn)槿祟惒粩嗟亟鉀Q物質(zhì)需要和保障其活動(dòng)的安全需求，才有了當(dāng)今的人類社會(huì)。人類文明和社會(huì)進(jìn)步的歷程，實(shí)際上是人類文化繁榮的過(guò)程。探索和研究文化、安全、安全文化、企業(yè)安全文化及其與科技、與其他文化的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的安全文化建設(shè)是十分重要的。由于人類對(duì)安全災(zāi)害認(rèn)識(shí)的深化，人類對(duì)安全或?yàn)?zāi)害的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了無(wú)知、盲目、被動(dòng)的階段，才發(fā)展到局部有知、有意識(shí)的、系統(tǒng)的階段，經(jīng)過(guò)世代的創(chuàng)造、繼承、優(yōu)化、發(fā)展，而不斷繁榮的，對(duì)中國(guó)安全文化的研究大致分為三個(gè)時(shí)期：其1．原始粗放的農(nóng)業(yè)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期（從遠(yuǎn)古到清朝滅亡）；其2．作坊小手工業(yè)的興起到工業(yè)發(fā)展時(shí)期（推翻封建制到本世紀(jì)80年代）；其3．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和初步發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今）。

然而人民對(duì)安全的認(rèn)識(shí)由局部的，系統(tǒng)的安全正轉(zhuǎn)向以安全系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到人生存和活動(dòng)的一切領(lǐng)域，人民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，從局部有知到開(kāi)始自覺(jué)、自律、自護(hù)互救、提高人民的安全素質(zhì)已在為大眾的需要，這就標(biāo)志著中國(guó)安全文化建設(shè)進(jìn)入大眾安全文化的新時(shí)期。在唐山大地震21周年紀(jì)念日召開(kāi)的中國(guó)安全文化推進(jìn)計(jì)劃專家座談會(huì)上勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇強(qiáng)調(diào)：安全文化是我國(guó)安全事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，任重道遠(yuǎn)，并要做好幾個(gè)結(jié)合。他說(shuō)：“僅兩年多的時(shí)間，安全文化建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展很好，無(wú)論從唐山7．28大地震紀(jì)念到國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)安全生產(chǎn)周，有關(guān)安全減災(zāi)文化的呼聲愈來(lái)愈烈，如今安全文化的影響已沖出了工業(yè)文化的范圍，開(kāi)始深入發(fā)展為企業(yè)安全文化、城市安全文化、社區(qū)安全文化、居家安全文化、校園安全文化等，可以說(shuō)安全文化與精神文明建設(shè)、與全國(guó)科普工作日益結(jié)合，安全文化有希望提高全民的安全意識(shí)，安全思維，使‘安全第一，預(yù)防為主’成為大眾的自覺(jué)行動(dòng)?？傮w講安全文化的倡導(dǎo)、弘揚(yáng)和傳播有了較大進(jìn)展，我十分贊同大安全觀，綜合減災(zāi)的安全文化可發(fā)展的思路。不久前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批轉(zhuǎn)了中國(guó)安全文化研究會(huì)籌委會(huì)專家組“關(guān)于編研《二十一世紀(jì)國(guó)家安全文化建設(shè)綱要》的建議”，要求我們認(rèn)真研究、執(zhí)行。我認(rèn)為應(yīng)將安全文化建設(shè)提高到跨世紀(jì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，尤其應(yīng)將安全文化與精神文明建設(shè)、與提高警惕民族科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，中國(guó)需要安全減災(zāi)的總體發(fā)展綱要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要高速發(fā)展，不有離開(kāi)安全減災(zāi)的的支撐條件；人民富裕實(shí)現(xiàn)小康水平，更需要小康安全。從大眾和生活及社會(huì)穩(wěn)定看，提高安全生產(chǎn)管理水平，不抓公共安全、不抓安全生產(chǎn)是不行的。

二、中國(guó)安全文化建設(shè)與發(fā)展的重要?dú)v史事件及貢獻(xiàn)

1、關(guān)于安全文化的重要指導(dǎo)思想

早在1993年下半年，勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)曾多次對(duì)一些專家、學(xué)者和勞動(dòng)部的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你們要關(guān)心、學(xué)習(xí)“安全文化”，在研究安全生產(chǎn)綜合管理體系的同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒安全文化。它是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)工作觀念和方法的大事，要請(qǐng)些專家、能人研究一下，借鑒核安全文化的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全文化建設(shè)，把我們的安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。1994年6月，勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)在《安全生產(chǎn)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表《加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)》的重要文章。1994年10月20日，李伯勇部長(zhǎng)讀完《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》社匯報(bào)創(chuàng)辦“安全文化”版以及與《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部共同組織編寫《中國(guó)安全文化建設(shè)——研究與探索》一書(shū)情況的信后，十分關(guān)心安全文化建設(shè)，親自寫信給《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》社，并對(duì)當(dāng)前安全文化宣傳作了指示：“你們對(duì)安全文化宣傳得很好、最好再深入些，使職工既能理解，又能把安全文化在思想上扎根，行動(dòng)上貫徹，具有一定的安全文化素質(zhì)?！边@為深入倡導(dǎo)各宣傳安全文化指明了方向，給出了具體方法。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李沛瑤也欣然題詞“普及安全文化知識(shí)，提高人民安康水平”，勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)為之作了序。1995年1月24日，國(guó)務(wù)院鄒家華副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)上指示：“要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高安全文化水平，強(qiáng)化全民安全意識(shí)?！?/P>

1997年7月末國(guó)家氣象局溫克剛局長(zhǎng)在致函中國(guó)安全文化研討會(huì)專家的信中強(qiáng)詞：“您們的思路和建議都很好，符合我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，作為發(fā)展中國(guó)家，自然災(zāi)害和意外事故頻繁發(fā)生，造成的損失也十分嚴(yán)重。其中，社會(huì)各界防災(zāi)減災(zāi)和安全意識(shí)不強(qiáng)是一個(gè)重要的原因。通過(guò)編制《21世紀(jì)國(guó)家安全文化建設(shè)綱要》，組織防災(zāi)減災(zāi)和安全管理的研究，開(kāi)展全民防災(zāi)減災(zāi)和安全教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)和安全意識(shí)，推廣防災(zāi)減災(zāi)和安全管理技術(shù)，最大限度地防御和減輕自然災(zāi)害和意外事故造成的損失，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，是一件十分有意義的工作，我完全贊同?！眲趧?dòng)部李伯勇部長(zhǎng)給這次會(huì)議及中國(guó)安全文化研究會(huì)籌委會(huì)的賀信，他在信中強(qiáng)調(diào)：我十分贊同大安全觀，安全文化可持續(xù)發(fā)展的思路。安全文化是提高全民的安全意識(shí)，使“安全第一、預(yù)防為主”成為大眾自覺(jué)行為的有效途徑?！薄皣?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志閱批了有關(guān)專家提出的‘關(guān)于編研《二十一世紀(jì)國(guó)家安全文化建設(shè)綱要》的建議’，要求我們認(rèn)真研究，我完全擁護(hù)。我認(rèn)為應(yīng)將安全文化與精神文明建設(shè)，與提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)結(jié)合，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，中國(guó)需要安全文化的總體發(fā)展綱要?！?/P>

1998年3月李伯勇部長(zhǎng)在為即將出版的《中國(guó)安全減災(zāi)戰(zhàn)略論》一書(shū)序言中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全文化建設(shè)不僅會(huì)豐富安全科學(xué)，更將成為21世紀(jì)公眾素質(zhì)的重要衡量標(biāo)志之一。

2、關(guān)于安全文化建設(shè)的兩次盛會(huì)及兩個(gè)文件綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

其一，1995年4月上旬，由中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》社，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等單位聯(lián)合舉辦的“全國(guó)首屆安全文化高級(jí)研討會(huì)”在北京召開(kāi)。勞動(dòng)部、人事部、核安全局、核應(yīng)急辦公室、安全部、機(jī)械部、化工部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)等國(guó)家有關(guān)部委；中國(guó)兵器工業(yè)總公司，中國(guó)船舶工業(yè)總公司，中國(guó)石油天然氣總公司、中國(guó)航空工業(yè)總公司；中國(guó)消防協(xié)會(huì)，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)學(xué)會(huì)；有關(guān)科研院所和高等學(xué)府，大中型企業(yè)的專家、學(xué)者120余名，首次對(duì)我國(guó)安全文化建設(shè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合研討。會(huì)議通過(guò)了給國(guó)務(wù)院的《中國(guó)安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書(shū)》。反映了120余位專家、學(xué)者倡導(dǎo)安全文化的心愿和為推動(dòng)對(duì)我國(guó)安全文化建設(shè)，為人民和社會(huì)創(chuàng)造更加安全、更加舒適、更加文明的環(huán)境的決心。其主要內(nèi)容是九條建議，全文發(fā)表于1995年5月16日科技日?qǐng)?bào)。

其二，1997年7月28日正值唐山大地震21周年紀(jì)念日，中國(guó)安全文化推進(jìn)計(jì)劃專家座談會(huì)在中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)院召開(kāi)，來(lái)自國(guó)家勞動(dòng)部、中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中華全總、中國(guó)船總、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、北京減災(zāi)協(xié)會(huì)的60位領(lǐng)導(dǎo)、專家出席會(huì)議，通報(bào)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)知名專家、學(xué)者對(duì)“二十一世紀(jì)國(guó)家安全文化建設(shè)綱要”的建議所做的評(píng)價(jià)及反饋意見(jiàn)；聽(tīng)取了河南大學(xué)出版社會(huì)談安全文化書(shū)籍出版計(jì)劃及設(shè)想的報(bào)告；傳達(dá)了中國(guó)安全文化研究會(huì)籌委會(huì)的工作計(jì)劃；特別是發(fā)表了21世紀(jì)國(guó)家安全文化建設(shè)綱要，提出了跨世紀(jì)國(guó)家安全文化建議的八個(gè)構(gòu)想。全文發(fā)表于1997年5期中國(guó)安全文化推進(jìn)計(jì)劃專輯（勞動(dòng)安全與健康雜志）。

3、關(guān)于安全文化建設(shè)的重要學(xué)術(shù)著作

（1）國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室編：“安全文化研討會(huì)文集”，1994年3月。

（2）徐德蜀主編：“中國(guó)安全文化建設(shè)——研究與探索”，四川科技出版社，1994年12月（成都）。

（3）金磊，徐德蜀、羅云編著：“中國(guó)現(xiàn)代安全管理新編”，人民郵電出版社，1995年2月（北京）。

（4）勞動(dòng)部安全生產(chǎn)管理局編：“安全文系統(tǒng)工程”，四川科技出版社，1995年4月（成都）。

（5）徐德蜀、金磊主編：“全國(guó)首屆安全文化高級(jí)研討會(huì)文集”，中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，第五卷（增刊），1995年8月（北京）。

（6）羅云、金磊、徐德蜀等編著：“安全文化百問(wèn)百答”，北京理工大學(xué)出版社，1995年8月（北京）。

（7）金磊等主編：“責(zé)任重于泰山——減災(zāi)科學(xué)管理指南”，氣象出版社，1996年1月（北京）。

（8）徐德蜀，金磊，張國(guó)順主編：“中國(guó)企業(yè)安全文化管理指南”，氣象出版社，1996年4月（北京）。

（9）羅云、金磊、張國(guó)順主編：“平安人生叢書(shū)”——平安童年、平安學(xué)生、平安成年、平安老年，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，1996年4月（武漢）。

（10）勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局編：“中國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生邁向21世紀(jì)論文選集”，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1996年4月（北京）。

（11）香港職業(yè)安全健康局編：“第四屆大陸、臺(tái)灣、香港職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)術(shù)研究會(huì)論文集”，1996年5月（香港）。

（12）徐德蜀、金磊、羅云等主編：“安全妙語(yǔ)集萃”，氣象出版社，1996年6月（北京）。

（13）金磊、金碩、徐德蜀、王陸昕編著：“安全危急自護(hù)指南——獻(xiàn)給中小學(xué)生及家長(zhǎng)們”，龍門書(shū)局，1996年10月（北京）。

（14）徐德蜀編著：“企業(yè)安全文化建設(shè)概論”，四川科技出版社，1997年3月（成都）。

（15）徐德蜀、金磊、羅云編寫：“學(xué)生安全教育讀本”，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1997年4月。

（16）李宗浩著：“第一目擊者”，科學(xué)普及出版社，1997年8月。

（17）金磊編著：“城市災(zāi)害學(xué)原理”，氣象出版社，1997年12月。

4、關(guān)于安全文化建設(shè)的重要媒體

從1993年4月至5月，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部與《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》編輯部的兩方負(fù)責(zé)人在北京、成都兩地面商，合作創(chuàng)辦《安全文化》月末版事宜。首次在全國(guó)攜手傳播“安全文化”，開(kāi)拓安全文化建設(shè)領(lǐng)域，至今已連續(xù)出版安全文化專版60期，發(fā)表各類論文300余篇，為中國(guó)安全文化建設(shè)立下頭功。此外中國(guó)安全科學(xué)等數(shù)十個(gè)安全減災(zāi)類報(bào)刊都開(kāi)辟園地，中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)（海外版）等國(guó)家級(jí)重要媒體都作過(guò)安全文化的專題節(jié)目。1997年3月~1998年8月中國(guó)第一份科學(xué)·文化大型月刊科技潮雜志發(fā)表系列“安全文化建設(shè)”?？l(fā)安全文化熱點(diǎn)專題文章；1998年1期~1998年4期在中國(guó)科學(xué)研究會(huì)大型理論刊物發(fā)表安全科學(xué)與安全文化交叉性專題論文，使學(xué)科建設(shè)與安全文化的理性相結(jié)合，使安全文化擴(kuò)展到科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，深得軟科學(xué)界學(xué)友的歡迎。

5、關(guān)于安全文化思想在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議上的擴(kuò)展

1995年12月6日北京減災(zāi)協(xié)會(huì)舉辦的“首都減災(zāi)，世紀(jì)戰(zhàn)略”學(xué)術(shù)年會(huì)上，向社會(huì)隆重推出《責(zé)任重于泰山—減災(zāi)科學(xué)管理指南》一書(shū)，會(huì)議重點(diǎn)之一是倡導(dǎo)全民安全文化教育，推出《北京市防災(zāi)減災(zāi)全民宣教綱要》；

1996年10月北京減災(zāi)協(xié)會(huì)舉辦國(guó)際減災(zāi)日“城市化與災(zāi)害”學(xué)術(shù)研討會(huì)，有關(guān)作者發(fā)表“國(guó)外大城市安全防災(zāi)文化建設(shè)對(duì)北京的啟示”的論文；

1997年11月在北京由中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)舉辦的1997年學(xué)術(shù)年會(huì)上，發(fā)表了“中國(guó)城市綜合減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題研究”，著重論述了面向21世紀(jì)的小康安全文化建設(shè)的系統(tǒng)思考；

1997年12月在珠海舉辦的中國(guó)建筑學(xué)會(huì)抗震防災(zāi)專業(yè)委員會(huì)“全國(guó)高層建筑抗震學(xué)術(shù)研討會(huì)上”，發(fā)表了“中國(guó)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展”的論文。

1998年5月7日~9日在北京召開(kāi)的中國(guó)科協(xié)第三屆全國(guó)減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，發(fā)表了從“城市文化與科學(xué)看城市減災(zāi)的迫切任務(wù)”的論文等。

三、面向未來(lái)中國(guó)安全文化建設(shè)的理論與實(shí)踐

1、關(guān)于安全文化建設(shè)的理論體系

理論的研究是實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。安全文化的理論研究應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)、就目前的研究情況，主要反映在如下幾方面：

（1）安全文化要領(lǐng)及定義。

主要有三種認(rèn)識(shí)：①安全文化是人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)與安全生活的精神與物質(zhì)的總和。這種認(rèn)識(shí)是以“大安全觀”的概念為基礎(chǔ)，包括企業(yè)安全文化、全民安全文化、家庭安全文化等，這種認(rèn)識(shí)具有主導(dǎo)性。②安全文化是企業(yè)文化的一部分，以企業(yè)安全生產(chǎn)為研究領(lǐng)域，以事故預(yù)防為主要目標(biāo)，在應(yīng)用領(lǐng)域方面具有“小安全觀”的概念。③安全文化就是運(yùn)用安全宣傳、安全教育、安全文藝、安全文學(xué)等文化手段開(kāi)展的安全活動(dòng)。這也是一種在形式上的“小安全觀?！鄙鐣?huì)公共安全、安全生產(chǎn)已經(jīng)成為社會(huì)文明程度的一項(xiàng)標(biāo)幟。

（2）安全文化的范疇

①形態(tài)體系：安全觀念文化、安全制度（法制）文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化；②對(duì)象體系：企業(yè)決策者、管理者、安全專業(yè)人員、工人、家屬等；③領(lǐng)域體系：社會(huì)領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)、家庭、交通、娛樂(lè)、公共場(chǎng)所等，企業(yè)領(lǐng)域：工廠車間、班組、崗位等。

（3）安全文化的價(jià)值觀

①把安全減災(zāi)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體計(jì)劃，安全減災(zāi)的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；②建立起工傷保險(xiǎn)和減災(zāi)保險(xiǎn)與預(yù)防事故和災(zāi)害的良性機(jī)制，編制保險(xiǎn)技術(shù)法規(guī)為重點(diǎn)，提高針對(duì)災(zāi)害的保險(xiǎn)對(duì)策，在各類產(chǎn)業(yè)及城市居民中，積極發(fā)展以災(zāi)害補(bǔ)償為目標(biāo)的保險(xiǎn)事業(yè)，改變過(guò)去單方面抓保護(hù)，忽視保險(xiǎn)減災(zāi)的大方向；③研究、探索、建立和完善安全減災(zāi)國(guó)家管理機(jī)制、安全減災(zāi)專業(yè)人員保障機(jī)制和安全減災(zāi)投入機(jī)制；④全國(guó)及地方安全減災(zāi)防災(zāi)投資決策系統(tǒng)的建立，強(qiáng)化安全減災(zāi)經(jīng)濟(jì)理論的研究，制定可靠的以量化為基礎(chǔ)的投入產(chǎn)出方案，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正進(jìn)入大中型建設(shè)項(xiàng)目中。

（4）安全文化的綜合減災(zāi)科技觀

安全減災(zāi)作為一門科學(xué)理論正在完善和確立中，在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的國(guó)標(biāo)GB/T13745-92（學(xué)科分類與代碼）中明確“安全科學(xué)技術(shù)與環(huán)境科學(xué)”分屬一級(jí)學(xué)科地位，這表明他們具有相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系，安全，人人都在承認(rèn)它是人類生存和發(fā)展的最基本的需要之一，安全科學(xué)是一門既非常古老又十分年輕的科學(xué)，是認(rèn)識(shí)揭示人們的身心免受外界不利因素影響的安全狀態(tài)及保障條件的本質(zhì)基本轉(zhuǎn)化規(guī)律的學(xué)問(wèn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是安全科學(xué)技術(shù)作為一級(jí)學(xué)科還必須完善其學(xué)科體系下的各二級(jí)、三級(jí)分支學(xué)科的子體系。具體任務(wù)有：①“九五”全面完成安全減災(zāi)科技學(xué)科體系構(gòu)建，出版中國(guó)的安全減災(zāi)科學(xué)專著及一批指導(dǎo)性教材；②2010年以前應(yīng)抓實(shí)施的安全減災(zāi)科技工程有：△中國(guó)自然災(zāi)害區(qū)劃綜合減災(zāi)區(qū)劃的編制；△中國(guó)重大危險(xiǎn)源及高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)綜合減災(zāi)研究；△強(qiáng)化以安全減災(zāi)為中心的減災(zāi)防災(zāi)學(xué)科基礎(chǔ)性研究；△同時(shí)關(guān)注安全減災(zāi)科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)的研究（即同時(shí)關(guān)注軟，硬政策及對(duì)策）；△事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)技術(shù)的工程應(yīng)用可行性研究。③確立跨世紀(jì)安全工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)。以跨世紀(jì)對(duì)安全減災(zāi)保障科技及人才的要求看“安全僅僅以技術(shù)的形式依附于和從屬于局部領(lǐng)域的生產(chǎn)”的安全工作方法已不適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)所具有的“大規(guī)模、大系統(tǒng)、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)”。局部領(lǐng)域的安全技術(shù)已很難預(yù)防交界面上引發(fā)的災(zāi)難性事故。對(duì)距世紀(jì)安全減災(zāi)科技工作者的要求必須是全方位的，必須具備安全科學(xué)理論體系和系統(tǒng)安全分析方法的專門人才等。

（5）安全文化的法學(xué)體系及制度建設(shè)

法學(xué)體系及制度的建設(shè)是安全文化的保障基礎(chǔ)，這也是社會(huì)安全這一戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，他不因人、因時(shí)、因地而具有隨意性。我國(guó)目前運(yùn)行著的防災(zāi)減災(zāi)法制體系基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，因此防災(zāi)減災(zāi)法制的任務(wù)及目標(biāo)是：其一，要改變其中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的；其二，要填補(bǔ)過(guò)去法律涉及領(lǐng)域不全的空白如安全生產(chǎn)與安全生活這樣的大量過(guò)去未包括，面在傳統(tǒng)災(zāi)害定義中也未涉及的公害及特重大事故，這都是現(xiàn)在應(yīng)補(bǔ)充的關(guān)鍵內(nèi)容。“九五”期間制定中國(guó)安全減災(zāi)基本法規(guī)、建立健全中國(guó)安全減災(zāi)法律的實(shí)施體系和保障支持機(jī)制；對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量、環(huán)境、安全體系認(rèn)證制度的分析研究。

（6）安全文化的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)

可持續(xù)發(fā)展思路下安全減災(zāi)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)是，一方面關(guān)注可持續(xù)生產(chǎn)，另一方面關(guān)注可持續(xù)消費(fèi)。核心問(wèn)題是中國(guó)公眾尚沒(méi)有形成安全文化素質(zhì)下的對(duì)安全自護(hù)產(chǎn)品迫切需求性，不僅安全產(chǎn)品種類少，且不少安全產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)差，存在著安全產(chǎn)品不安全的嚴(yán)重隱患。此外，必須看到目前世界安全減災(zāi)產(chǎn)品市場(chǎng)為每年數(shù)千億美元，而制造能力不及1/2，中國(guó)安全減災(zāi)類總產(chǎn)業(yè)也不過(guò)百億元人民幣，差距甚大，但也反映出工作之潛力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家成功的減災(zāi)經(jīng)濟(jì)證明，僅有成功的安全減災(zāi)的政策是不夠的，必須有與之配套的減災(zāi)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化作為支撐。

2、關(guān)于安全文化建設(shè)的應(yīng)用實(shí)踐

值得注意，安全文化已不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)及安全管理文化素質(zhì)提高的問(wèn)題。以安全文化為中心的科技與管理眼光不僅關(guān)乎過(guò)去，更照映未來(lái)，安全文化的研討者相信，在本世紀(jì)末展開(kāi)的這場(chǎng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化“運(yùn)動(dòng)”，其意義和作用會(huì)在下世紀(jì)中更明顯地體現(xiàn)出來(lái)，可謂利在當(dāng)代，功在千秋。文化是歷史的投影，安全文化不管你理解不理解，它都是時(shí)代的產(chǎn)物。需要指出，安全文化不是有人講的“文化安全”，而是一種隨社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的安全信息化、安全產(chǎn)業(yè)化、安全科教化的現(xiàn)代文化形態(tài)，它雖簡(jiǎn)單且復(fù)雜、通俗又深?yuàn)W，但它畢竟不是過(guò)去的安全管理簡(jiǎn)單“翻版”，必須升華，這絕不是故意要將安全文化這實(shí)踐性專題搞得神秘化，更非“另起爐灶”，升華及理性深入探索是實(shí)踐的新需求。安全文化建設(shè)的案例研究就是對(duì)一個(gè)文化問(wèn)題和文化過(guò)程的刻畫和描述，有它自身的規(guī)范和方法，但案例研究重點(diǎn)要突出對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾有指導(dǎo)意義且源于實(shí)踐的規(guī)律性的內(nèi)容。從應(yīng)用實(shí)踐出發(fā)有幾點(diǎn)思考：

要點(diǎn)1、安全防災(zāi)文化素質(zhì)教育是一特殊的科普內(nèi)容

之所以說(shuō)安全防災(zāi)文化素質(zhì)教育是一有難度的特殊的科技與科普內(nèi)容，是因?yàn)樗婕暗姆秶皇浅Ｒ?guī)科學(xué)技術(shù)，它專門關(guān)注人們生存空間、生產(chǎn)與生活中的人為或自然的危險(xiǎn)及危害。不可否認(rèn)，當(dāng)代災(zāi)難來(lái)自于現(xiàn)代生活中高層人造空間和機(jī)、電、化學(xué)、毒氣等物品的危險(xiǎn)，來(lái)自于風(fēng)暴、水災(zāi)、地震、地陷、泥石流等自然巨災(zāi)。對(duì)此人類的基本法寶只有依靠當(dāng)代科學(xué)技術(shù)；安全防災(zāi)自護(hù)文化素質(zhì)教育的核心是教授人們多一份警覺(jué)，懂得一些安全自護(hù)平安的知識(shí)及規(guī)律，掌握必要的避難和應(yīng)急的方法，從而獲得在突發(fā)事件到來(lái)下臨危應(yīng)變，爭(zhēng)取最大的生存機(jī)會(huì)，減少不必要的傷亡及損失?？梢钥闯觯@是與常態(tài)教育不同的特殊內(nèi)容。迄今我國(guó)尚缺少必要的教材及教師，最關(guān)鍵的是做為各級(jí)管理者未提高認(rèn)識(shí)。我以為做為各級(jí)管理者要足夠認(rèn)識(shí)災(zāi)害的巨大社會(huì)效應(yīng)問(wèn)題；要有特殊的責(zé)任感，要善于有效組織平息謠言；要利用必要行政手段支持在大媒體上開(kāi)辟無(wú)償公益型安全講座欄目、要求報(bào)刊、電視、廣播不得向特邀專家及有關(guān)組織收取宣傳費(fèi)用。

要點(diǎn)2、安全防災(zāi)專家講什么？重在安全啟蒙及應(yīng)知應(yīng)會(huì)

從理論上講，社會(huì)公眾的安全基礎(chǔ)教育包括社會(huì)公眾的安全意識(shí)教育，不同層次（如中小學(xué)生、大學(xué)生、老人等）的安全知識(shí)初步教育。安全是與人人相關(guān)的普遍問(wèn)題，每個(gè)人的行為是否符合安全要求，不僅與行為人的生命安全與健康密切相關(guān)，而且與周圍相關(guān)的人員緊密牽聯(lián)。所以，通過(guò)社會(huì)大眾的安全教育，要讓每一個(gè)社會(huì)公民認(rèn)識(shí)到，“安全問(wèn)題人人有責(zé)，釀成災(zāi)禍害人害己”，這對(duì)于防范社會(huì)公共事故有重要的意義，更重要的是對(duì)于培養(yǎng)人的安全素質(zhì)及行為文明有深遠(yuǎn)的意義。安全文化與社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展相同步，需要營(yíng)造一種和諧、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的安全防災(zāi)教育的教育環(huán)境，已成為社會(huì)發(fā)展與社會(huì)文明不可或缺的重要內(nèi)容。安全教育的定位是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)、強(qiáng)化安全教育、灌輸可持續(xù)發(fā)展觀念，提高國(guó)民安全防災(zāi)參與意識(shí)，是社會(huì)發(fā)展之必需，應(yīng)告誡公眾的是：（1）安全教育是生命教育，它決定了安全教育的本質(zhì)。安全問(wèn)題，說(shuō)到底是人類生存問(wèn)題。沒(méi)有良好的環(huán)境，人類將不能存在，作為生命、生存教育的安全教育，它的重要性不言而喻。（2）安全教育是公眾教育，它決定了安全教育的范圍。全球生態(tài)破壞及嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)，呼喚人類必須重視環(huán)境教育，人們必須與自然和諧相處。（3）安全教育是世紀(jì)教育，它決定了安全教育的跨度。安全教育傘隨著社會(huì)的發(fā)展、人類的延續(xù)，它也是終生教育。就社會(huì)而言，安全教育以它的歷史證明它的需要，以它的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)調(diào)它的必要，以它的未來(lái)顯示它的重要。

要點(diǎn)3、中國(guó)城市綜合減災(zāi)管理是安全文化建設(shè)的重要任務(wù)

1993年江澤民同志指出，要把制定減災(zāi)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去。制定減災(zāi)規(guī)劃是防災(zāi)工作的指導(dǎo)。作為減災(zāi)科技工作者試就加快城市綜合減災(zāi)建設(shè)再提幾點(diǎn)建議，以反映現(xiàn)代減災(zāi)的管理思維：

建議1：強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)管理戰(zhàn)略研究，即呼吁市政府早下決心，盡快成立能決策、指揮、協(xié)調(diào)全市的綜合減災(zāi)管理委員會(huì)（或稱市應(yīng)急事務(wù)管理局）；建議2：強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，即從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際公益事業(yè)工程貫例出發(fā)，推出一批集城市減災(zāi)政策、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、示范工程為一體的項(xiàng)目、落實(shí)小康安全模式；建議3：強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)的文化戰(zhàn)略研究，即其一是提高城市管理者（官員）的安全責(zé)任；其二是提高市民（勞動(dòng)者）的安全生活，安全生產(chǎn)的素質(zhì)及能力；其三，特別要關(guān)注未來(lái)建設(shè)者——中小學(xué)生安全自護(hù)養(yǎng)成教育，加強(qiáng)教材編制及教師培訓(xùn)。建議4：強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)的法制戰(zhàn)略研究，即一方面建立與《城市總體規(guī)劃》相配套的法律體系；另一方面從立法角度每年應(yīng)推出“三書(shū)”：災(zāi)害“黑皮書(shū)”——城市年度災(zāi)情報(bào)告；災(zāi)害“黃皮書(shū)”——城市年度災(zāi)害預(yù)測(cè)建議書(shū)；災(zāi)害“藍(lán)皮書(shū)”——城市綜合減災(zāi)年鑒。具體講，城市綜合減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)必須納入全社會(huì)發(fā)展建設(shè)議程。要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，努力提高工程質(zhì)量，這是確保城市減災(zāi)的前提。尤其應(yīng)花大氣力從研討貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程度入手確保工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的質(zhì)量。據(jù)有關(guān)專家分析，要提高工程防范事故能力，應(yīng)全方位抓緊、抓好工程決策，應(yīng)采取立法方式，而基本建設(shè)包括四個(gè)層次：投資層（政府或投資商），決策層（具體項(xiàng)目的決定者）、技術(shù)層（工程設(shè)計(jì)人員），操作層（施工隊(duì)伍）。工程安全不僅僅是技術(shù)層和操作層的事，而首先是決策層應(yīng)考慮的事。國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，凡立項(xiàng)重大工程都依法由政府直接委派本國(guó)或本地區(qū)著名的、有權(quán)威性的、專家組成審查委員會(huì)把關(guān)，對(duì)不合格的設(shè)計(jì)和施工方案有權(quán)否定，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)。因此，有必要通過(guò)立法的形式強(qiáng)化專家和工程技術(shù)人員在建設(shè)項(xiàng)目決策過(guò)程中的參與程度，建立專家審查委員會(huì)并賦予審查與否決權(quán)，減少并杜絕個(gè)別行政長(zhǎng)官的干預(yù)。相信，安全文化理論及方法的引入會(huì)從根本上改變傳統(tǒng)項(xiàng)目安全決策的思路，最大限度地豐富工程及管理決策，使項(xiàng)目決策具有可持續(xù)性。