“安全第一”是我們黨和國家搞好經(jīng)濟建設的一貫方針，這是企業(yè)安全文化的基礎和理論依據(jù)。隨著國家機關機構(gòu)改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自身的安全文化形式、內(nèi)容及要求都產(chǎn)生了較大變化，因此建設完善新的企業(yè)安全文化體系是當前安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察的重要工作，也是保證和促進企業(yè)生產(chǎn)健康、有序發(fā)展的重要措施。
一、安全文化的現(xiàn)狀
1、 安全文化的變革
安全文化初始于人類的生產(chǎn)活動，我國明代《天工開物》一書記載了煤礦開采情況，反映了古代安全管理狀況。我國安全文化的真正形成是在建國以后，安全管理體系隨著經(jīng)濟建設而逐步形成和發(fā)展起來。黨和國家確立了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，制定了“安全監(jiān)察條例”等一系列政策、法令，管理部門及企業(yè)單位做了大量實際工作，使我國的勞動保護和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動者在生產(chǎn)建設中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進了社會主義生產(chǎn)建設的發(fā)展
2、安全文化的現(xiàn)狀
安全文化是由社會文化（包括政府機構(gòu)及政令）及企業(yè)文化所構(gòu)成的。形成安全文化需要一個社會環(huán)境，安全文化是與經(jīng)濟發(fā)展是相互作用的，當安全文化發(fā)展的好的時候，安全狀況好轉(zhuǎn)。反之，則企業(yè)安全生產(chǎn)狀況急劇下降。建國以來企業(yè)安全水平的變化可以說明，建立一個安全文化，先要形成企業(yè)文化，進而形成一個社會的安全文化。
由于我國各個企業(yè)的差別較大，因而在當前企業(yè)安全發(fā)展上存在一些問題。
1）、企業(yè)的安全投入尚顯不足，不少企業(yè)的技術裝備、安全理論上還沒有得到重視，如使用非防爆電器設備、供電系統(tǒng)不合理等問題嚴重威脅一線人員的生命安全。
2）、“三違”現(xiàn)象還比較普遍。絕大多數(shù)事故，都是由于長期違章作業(yè)造成的。
3）、相關規(guī)定的協(xié)調(diào)與完善還不夠。事故責任者被行政處理后一般都無進一步的措施。處罰依據(jù)不完善，《行政處罰法》的處罰標準過低。大的事故，有關事故責任者除追究刑事責任外，并無索賠條例。
4）、事故調(diào)查組的責任、權力、義務沒有明確的定義。事故發(fā)生后有關部門在處理問題時，各部門按照各自的要求進行處理，《安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定也不完善。
總之，我們國家、行業(yè)的安全監(jiān)督監(jiān)察體制剛剛建立，需要進一步加強和完善。只有建立起完善的管理基礎，配套的法律法規(guī)，才能建立起真正意義的安全文化理論。
二、安全文化建設的模式
1）、安全文化的概念
安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念。是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗主義管理、科學管理的基礎上逐步產(chǎn)生的新的安全管理理論。
安全文化從管理理論的角度看，有其獨特的核心內(nèi)容，它強調(diào)安全管理機構(gòu)的執(zhí)法行為管理應該形成一個有機整體，其中人處于管理中心和主導地位。
安全文化管理作為一種新的管理方式有這樣幾個特點：第一，它是一種無形管理，在這種方式中管理者與被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為的磨擦從而提高管理績效；第二、這種管理方式是一種全面管理，以文化的方式彌補以往管理的不足；第三、管理是靈活、能動的管理方式，是以精神、價值觀為導向。因此這種方式能夠體現(xiàn)出現(xiàn)代的、科學管理的全部內(nèi)涵。
目前安全文化在理論和實踐方面均得到了長足的發(fā)展，安全文化作為一門新興邊緣學科，已成為現(xiàn)代管理科學的重要組成部分。安全文化理論的形成與完善標志著安全管理從物質(zhì)制度的層面向文化層面發(fā)展的趨勢。
2）、安全文化建設的指導思想
市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，對安全文化建設與完善提出了迫切要求，只有建設完善安全文化，才能有效的實施安全監(jiān)督監(jiān)察工作。建設完善的安全文化理論，必須馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記提出的三個代表以及胡總書記的構(gòu)建和諧社會的指導思想，以愛國主義、集體主義為核心，以培養(yǎng)提高隊伍素質(zhì)、實現(xiàn)生產(chǎn)安全為目標，建設有中國特色的社會主義安全文化。堅持從安全監(jiān)督監(jiān)察的實際出發(fā)，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務，艱苦奮斗，建設具有時代特征的安全文化。
3）、安全文化的模式
安全文化是客觀存在的，是人類生產(chǎn)生活、生產(chǎn)實踐活動中由集體的智慧和力量在科學技術的進步中產(chǎn)生和發(fā)展的。但是針對每個具體企業(yè)、行業(yè)不同，又具有不同的特點。電力行業(yè)安全文化的構(gòu)筑又分為宏觀和微觀。宏觀是包括政策法律、行政管理、監(jiān)督監(jiān)察；微觀包括企業(yè)安全文化及具體內(nèi)容。概括起來包括安全制度文化、安全物質(zhì)文化、安全精神文化以及其它形式的文化載體。
行業(yè)安全文化的模式為兩條線。一條線是國家監(jiān)察、地區(qū)安全監(jiān)察。涵蓋了組織機構(gòu)、政策法律、行政執(zhí)法等完善的監(jiān)督管理體系。另一條線為地方政府和行業(yè)管理部門。這兩條線均應在各自的工作范疇內(nèi)建立安全文化體系。兩條線同時作用于企業(yè)的安全文化體系和理論體系。
安全文化主要包括目標、宗旨、精神、風格、追求、信條、途徑、哲學、價值、道德等方面的內(nèi)容。
目標：企業(yè)安全的根本好轉(zhuǎn)
宗旨：堅持安全第一，預防為主的方針，嚴格貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)
精神：忠于職守，勤奮工作
風格：求實、嚴謹、認真；
追求：確保職工人身安全和國家財產(chǎn)安全，促進電力事業(yè)健康發(fā)展；
信條：團結(jié)協(xié)作，無私奉獻，開拓進取，維護國家安全、榮譽和信譽；
途徑：尊紀守法，自我完善；
哲學：關心人，尊重人；
價值觀：人民利益高于一切
道德：公正廉潔，克已奉公；
安全文化的構(gòu)成具體體現(xiàn)了組織落實、思想落實、工作落實的具體要求，也是安全文化模式的基本要求。
三、安全文化建設途徑
安全文化建設是一個系統(tǒng)工程，是由很多方面所構(gòu)成，需不斷完善才能形成，并需不斷提高。
安全文化的落腳點是企業(yè)，最終目的是由企業(yè)來實現(xiàn)的，所以企業(yè)首先是將企業(yè)文化與安全文化有機的融合為一體，使安全質(zhì)量、效益、發(fā)展成為全體職工的共同目標，從而體現(xiàn)企業(yè)風貌和企業(yè)精神。
一）、加強和提高安全文化建設的領導和認識
行業(yè)各級管理部門是黨和國家的方針政策的執(zhí)行者，組織企業(yè)完成各項任務的重要機關，它的領導作用決定了它在安全文化建設中居于領導地位。因此各級行業(yè)管理部門必須將安全文化建設作為一項長期目標，提高對安全文化建設的認識，對企業(yè)安全文化建設實施領導，為企業(yè)提供思想、政治、組織上的保障，研究企業(yè)安全文化建設的方針、目標、任務和內(nèi)容及相應的措施，把安全文化與精神文明建設有機地結(jié)合起來。
1、部門的政策、規(guī)定是構(gòu)筑安全文化的決定因素，也是安全文化建設的重要內(nèi)容。目前我們的安全文化理論還不完善，如安全規(guī)程的法律地位；（違反規(guī)程如何處理）；安全培訓的法定權限（有關法律規(guī)定縣級以上主管部門培訓，安全監(jiān)察條例又做了新規(guī)定，因而產(chǎn)生矛盾）。以及行業(yè)管理和安全監(jiān)察的分工與責任劃分等相關配套政策有待完善。
2、 科學預測安全管理目標
各級行業(yè)部門要建立一套安全管理機制，按照責任，建立健全工作制度，使安全文化建設在一個良好的基礎和環(huán)境之上。
3、 提高各級領導的安全意識，以三個代表的重要理論指導和領導企業(yè)安全文化建設。領導的示范激勵的安全文化建設的重要一環(huán)，領導者的精神狀態(tài)、思想作風無時無刻不在下級和企業(yè)中產(chǎn)生巨大影響。因此，黨風建設是安全文化建設的首要條件，領導干部堅持深入基層調(diào)查研究，堅持原則、克已奉公，為政清廉是重要組成部分。
4、 領導機關的重要職責是指導企業(yè)的制定。目標猶如引航的燈塔，它決定著企業(yè)發(fā)展的方向。每個企業(yè)的安全文化內(nèi)容是有一定差異的，但是目標應是一致的，它是一種精神力量，人有了精神和目標，就會為之拼搏和奮斗。
二）、強化職業(yè)道德建設，規(guī)范企業(yè)和職工行為。
職業(yè)道德建設是以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，把社會文化與安全文化統(tǒng)一起來。
1、 建立行業(yè)的道德規(guī)范。職業(yè)道德是一定職業(yè)者在其特定工作中行為規(guī)范的總和，建立安全文化，就要在不同層次上塑造思想好、作風硬、技術精的隊伍，建立起一套各自不同職業(yè)特點的道德規(guī)范。具體體現(xiàn)在規(guī)章制度、職業(yè)紀律、工作要求之中，形成一個行為規(guī)范體系。
2、 道德規(guī)范由于工作部門和工作性質(zhì)不同，其要求略有差異，但總體是一致的。
（1） 熱愛自己的工作和集體
（2） 樹立主人翁的工作態(tài)度；
（3） 遵守職業(yè)紀律；
（4） 努力學習科學文化；
（5） 遵章守紀；
（6） 團結(jié)協(xié)作；
道德規(guī)范、各種制度、紀律是安全文化的重要內(nèi)容。只有把這種“強制”融合于各自的工作和生產(chǎn)活動中，才能建立起一種職業(yè)行為習慣和出自內(nèi)心的自我規(guī)范。
三）、建立安全文化網(wǎng)絡
安全文化的建立需要企業(yè)各級部門共同構(gòu)建，按照各自工作業(yè)務管理范圍健全制度，形成安全文化網(wǎng)絡。
安全文化建設基礎在企業(yè)，但是企業(yè)的文化背景、生產(chǎn)生活條件不同，企業(yè)領導層、管理層及職工的安全意識、文化素質(zhì)也不一樣，因此企業(yè)各級領導對安全文化建設所負責的任務就更加艱巨。
各級部門領導應擔負的任務
1、 建立安全文化管理體系；
2、 管理干部安全培訓；
3、 安全科普教育；
4、 特種崗位人員培訓；
5、 安全新產(chǎn)品質(zhì)量保證；
6、 安全衛(wèi)生監(jiān)督與防范；
7、 安全法規(guī)教育；
8、 企業(yè)安全評價、整改；
9、 安全監(jiān)督檢查；
10、事故分析預防；
企業(yè)安全文化建設應做到以下16項工作，形成企業(yè)特色的安全文化氛圍，從而提高職工安全文化意識和素質(zhì)，增強企業(yè)凝聚力，實現(xiàn)安全文化的目標。
1、 樹立企業(yè)安全文化目標；
2、 塑造企業(yè)安全精神；
3、 樹立企業(yè)安全形象；
4、 建立企業(yè)安全風尚和道德規(guī)范；
5、 提高職工文化素質(zhì)、增強自我保護意識；
6、 安全心理和安全行為教育；
7、 企業(yè)安全保障網(wǎng)絡；
8、 班組安全生產(chǎn)教育；
9、 安全工作技術教育；
10、 職業(yè)衛(wèi)生工作技術推廣；
11、 安全生產(chǎn)規(guī)章制度教育；
12、 安全隱患評估與整潔改；
13、 安全事故應急保安措施與教育；
14、 防“三違”基本素質(zhì)訓練與教育；
15、 事故防范與搶救；
16、 安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理；
四）、安全文化的培育
安全文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的力量源泉，建設安全文化必須重視企業(yè)安全精神的培育和發(fā)揚。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在長期的生產(chǎn)實踐中精心培育起來的，各級領導應成為安全文化的直接體現(xiàn)者，這是倡導安全文化最有力的榜樣作用，也是為安全文化樹立的鮮明的旗幟。
1、 黨政工團各部門齊抓共管，共同努力，建設安全文化。
2、 把安全文化建設納入各項工作之中，明確其方針、目標、任務和內(nèi)容。
3、 指導企業(yè)安全文化建設，培育企業(yè)安全文化精神，發(fā)揮各部門的職能作用和自身的安全文化建設。
4、 在實踐中鍛煉培養(yǎng)。實踐是培育安全文化的沃土，沒有實踐安全文化精神就無法樹立，不僅要抓好宏觀建設，更重要的是在日常工作中從細微之處抓起。職工群眾是實踐和認識的文體，把職工作為教育者和被教育者的統(tǒng)一體，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好機制。
安全文化的培育還要利用傳媒和載體的宣傳教育作用。行政命令和獎勵手段是一種推行安全文化的強制手段，更重要的是努力提高群眾的認識，從而樹立起愛崗敬業(yè)的精神風貌。
5、企業(yè)安全監(jiān)察安全文化的培育，當前主要的工作是：
1）、搞好安全監(jiān)察培訓。包括安全檢查與監(jiān)察、事故搶救及處理、基礎資料的建立、安全公文處理與寫作、相關法律法規(guī)等。
2）建立健全各項管理制度，做到有章可循，有法可依，工作有序。
3）建立考核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，對執(zhí)法監(jiān)察情況、文書檔案、安全信息等工作進行考核，做到強化安全監(jiān)察，強化內(nèi)部管理。
4）堅持思想政治教育，提高政治、業(yè)務素質(zhì)。建設一支政治合格，思想過硬、技術精湛的安全監(jiān)察員隊伍。
企業(yè)安全文化是一個龐大的系統(tǒng)工程，是由多個因素組成的，它是關系到企業(yè)形象、職工群眾生命安全的大事，“責任重于泰山”，雖然面臨著許多困難和問題，只要我們堅定信心，改進工作，深入實踐，就能不斷完善并最終建立起有效率的企業(yè)安全文化。