長期以來，我國安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻。據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計分析，我國事故發(fā)生率比發(fā)達國家高出—倍以上。以煤礦為例，我國原煤產(chǎn)量約占世界煤炭總產(chǎn)量的1／5，而工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的4／5。我國原煤產(chǎn)量與美國接近，1998年產(chǎn)煤12．2億噸，工傷傷亡7377人，百萬噸死亡率達6．04，是美國的200多倍。

安全形勢具有如此大的差距，除硬件方面的原因外，軟件方面的差異是很大的因素。資料顯示，我國大部分傷亡事故都是由“三違”引起的。因此，人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患。按照冰山理論(見圖1)，意外事故的發(fā)生是在很多次有危險的行為基礎上的，一次事故的發(fā)生對應有多次的未遂事件。要制止事故的發(fā)生，最好的辦法是清除三角基座部分，消滅未遂。因此，行為管理即成為安全管理的基礎，通過技術、組織、法制建設、規(guī)程、活動、經(jīng)驗等，來減少不安全因素，這些內(nèi)容，正是安全文化建設的范疇。

一、安全文化概念的特征及加強安全文化建設的意義和作用

文化是人類在社會實踐活動中所創(chuàng)造出的物質(zhì)財富和精神財富的總和，也可以說是一種社會意識形態(tài)以及與此有關的社會制度、價值體系等。社會經(jīng)濟的發(fā)展一方面創(chuàng)造了新的財富，另一方面帶來重大傷亡事故，因此，安全文化作為文化一分支，是人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的實踐活動中，為維護自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物質(zhì)產(chǎn)品及意識領域成果的總和。它具有以下幾個特征：

(1)安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、科學安全地實現(xiàn)人的價值的文化，其核心是安全素質(zhì)，包括文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等等。

(2)安全文化是一個社會性概念，注重預防預測。對于企業(yè)而言，能使企業(yè)成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體，從而提高企業(yè)的整體功能。

(3)安全文化是一項事業(yè)，也是一門產(chǎn)業(yè)。其附加值是以人力資源為本，通過提高人的安全素質(zhì)，達到安全文化普及的目的。它將社會效益放在首位，通過社會效益的擴大贏得中、長期的經(jīng)濟效益。

既然安全文化是規(guī)范人的安全意識和行為的理念的總和，加強安全文化建設就奠定了安全生產(chǎn)的基礎，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢好轉提供物質(zhì)基礎和精神動力。安全文化建設的這種地位和作用，是其本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，是由安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律所決定的。

第一，安全生產(chǎn)的實踐主體是人，人的安全意識如何，直接作用于安全生產(chǎn)的具體工作。一方面，通過建立安全文化，可以創(chuàng)造一種良好的安全氛圍和協(xié)調(diào)的人、機工作環(huán)境，對人的觀念、理念、態(tài)度、行為等形成有形或無形的影響，從而對人的不安全行為進行控制，達到減少人為事故的效果，并在生產(chǎn)實踐過程中，逐步豐富人們安全的準則、策略和手段。另一方面，由于其社會化的特點，通過全社會的參與和發(fā)動，有利于提高全民安全素質(zhì)。

第二，黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)的貫徹落實，是安全管理的重要保障。通過倡導安全文化，開展安全宣傳教育，使安全生產(chǎn)的法律法規(guī)深入人心，從而形成遵紀守法的社會環(huán)境。

第三，由于安全文化體現(xiàn)預防為主的特點，在建立安全文化的過程中，通過對重大危險源的分析及前瞻性的安全評價與預測，可預先采取控制風險的措施，變被動抓安全為主動抓安全。

第四，安全文化的產(chǎn)業(yè)化特征和企業(yè)社會化特征，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)力。使企業(yè)從遠期的收益中真正感受到安全責任重于泰山，收益大于泰山。

隨我國加入WTO，勞工標準越來越成為企業(yè)競爭力的一大重要因素，從參與國際競爭的戰(zhàn)略需要出發(fā)，放眼趕超世界安全生產(chǎn)先進水平，著手建立安全文化的架構及與之相適應的機制，將具有深遠的意義。然而，國民整體素質(zhì)的差異、理念的轉變也非一日之功，這都需要我們從實際出發(fā)，腳踏實地在安全文化的建設上下功夫，多方面、多渠道地探索建立企業(yè)安全文化的途徑。

二、建立安全文化的途徑

安全文化是一個綜合系統(tǒng)工程，建立安全文化的基本途徑可圍繞安全管理、行為管理和安全培訓三方面。三者之間相互關聯(lián)，形成一個閉環(huán)系統(tǒng)(見表1)。

表1 建立安全文化途徑概攬

1．規(guī)范管理，是實現(xiàn)企業(yè)目標的保證

管理涉及企業(yè)方方面面的工作，加強管理是提升企業(yè)綜合水平的有效措施，也危險源的分析控制、風險評估與制定相應降低風險的措施及標準化作業(yè)就成為安全文化的一部分。尤其是每個環(huán)節(jié)的運作程序，要求員工必須遵守，避免因管理的漏洞或疏忽給企業(yè)帶來損失，只有規(guī)范的管理才有規(guī)范的員工行為，這是安全文化建設的重要工作。

2．風險分析是行為管理的基礎，是使職工形成和培養(yǎng)安全意識重要手段

其管理框架包括風險政策和風險矩陣和工具、風險評估、風險登記和處理三個層次。確定風險重要性的方法可基于定量或定性技術，一般包括后果的嚴重性、頻率及暴露情況。風險分析是一種系統(tǒng)化、標準化的過程，通過風險分析，使之成為持續(xù)地、前瞻性地支持管理決策，達到提高安全健康的

3．通過標準化作業(yè)和行為安全觀察來強化行為管理

行為管理是建立在設備、安全技術系統(tǒng)完善和規(guī)章制度健全的基礎上的。標準化作業(yè)是強化行為管理的重要內(nèi)容，包括兩部分內(nèi)容。一是工作環(huán)境標準，如頂板支護標準、工作面三直二平通風設施標準，其含義相當于我們的質(zhì)量標準化標準；二是工作程序標準，即職工從上班開始，針對當日的工作任務，按要求的工作程序完成任務，其含義相當于操作規(guī)程。行為安全觀察是強化標準化作業(yè)的手段，其目的是避免所有傷殘和職業(yè)病的發(fā)生，使每一個職工都能深刻感悟到保證自身和其他同事安全的重要性。每位員工都是行為觀察員，對不安全行為進行觀察評估，填寫行為安全觀察評估表，觀察內(nèi)容可包括人(工作程序)、機、環(huán)境三個環(huán)節(jié)，并建檔分析。以消除誘發(fā)危險的因素，最大限度地保證工作人員的安全性。

開工前安全評估是最基層的活動，也是風險評估的進一步延伸。班組、區(qū)隊利用開工前的3分鐘討論一下工作任務、程序、標準化要求。仔細想想、看看工作現(xiàn)場潛在危險的環(huán)境因素，員工精神狀態(tài)等，由員工自己講述，落實任務后指定工作負責人等，并要檢查現(xiàn)場環(huán)境和隱患。

小組相互溝通、交流能創(chuàng)造安全文化的良好氛圍，通過圖片、錄像甚至職工現(xiàn)場操作等讓大家共同討論那些是不好的，存在什么隱患，不安全的地方應如何控制，這種人性化的活動，體現(xiàn)以人為本的思想，增進了工作友誼，從而達到控制事故的目的。

4．加強培訓是持續(xù)改善人的行為、著力提高人的素質(zhì)的重要手段

強化對職工的職業(yè)培訓，包括對法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫宣、標準化作業(yè)及知識、技能的學習、潛在危險的認知和控制等內(nèi)容，但像我們目前填鴨式的教育方式，效果不理想，因此強化培訓應探索方式的多樣化。現(xiàn)場場景的簡單模擬、制作模擬教具等等是使職工掌握技能及安全知識的有效途徑。采取圖文并茂互動式學習講解，互演角色、互相答疑或采用多媒體等現(xiàn)代教育設備，是激發(fā)員工學習、參與的好方式。

企業(yè)安全文化的建設具有非常重要的意義，領導重視是確保企業(yè)安全文化建設的關鍵。本文通過對安全文化特征的介紹，闡明了建立企業(yè)安全文化的途徑。但安全文化作為一個管理系統(tǒng)工程，尤其對煤礦而言，由于井下環(huán)境的復雜性及礦工整體素質(zhì)，任務非常艱巨，需要大家一起探索。

作者單位：神華集團公司安質(zhì)部 主任、工程師