三、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念創(chuàng)新和模式構(gòu)架

　　建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是管理理念嬗變的結(jié)果。自改革開放以來，我們已經(jīng)引入和借鑒了許多現(xiàn)代管理理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同樣，我們也可以把風(fēng)險(xiǎn)管理視為一種先進(jìn)的管理理論和方法。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，有一類事故或問題的發(fā)生，具有不可預(yù)測，發(fā)生后遭受損失或影響既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等特性，這類事件存在的可能性就是風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全同樣存在這樣的可能性，這樣我們應(yīng)該在工程質(zhì)量和安全工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理，從而達(dá)到規(guī)避，轉(zhuǎn)移或降低這些風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　同原來在自身封閉的圈內(nèi)管理相比較，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種開放型管理，它借助社會力量，專業(yè)服務(wù)，可以綜合多種資源，共同實(shí)施對工程質(zhì)量和安全事故的控制。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)者已經(jīng)具有施工現(xiàn)場存在不可預(yù)知的事故和問題發(fā)生可能、并且設(shè)法要規(guī)避的意識。規(guī)避的一般方法，就是購買保險(xiǎn)，在理論上稱之為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。然而，工程項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移了，但是風(fēng)險(xiǎn)并沒有消除，這種轉(zhuǎn)移只是一種消極的處理方法。一旦發(fā)生事故，在保單責(zé)任內(nèi)，保險(xiǎn)公司將給予理賠，工程項(xiàng)目可以避免或減少事故帶來的損失。然而從社會層面上看，仍然是一部分社會資源的損失。為此，我們提出對風(fēng)險(xiǎn)管理要有一個(gè)新的認(rèn)識，應(yīng)試圖通過主觀努力，杜絕一部分或相當(dāng)一部分的事故可能，這樣才可以爭取工程效益和社會效益的雙贏。

　　現(xiàn)行工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全管理就其本質(zhì)而言，基本上仍是一個(gè)封閉的模式。從施工單位，到監(jiān)理單位，到建設(shè)單位，都處于建筑業(yè)這個(gè)同一行業(yè)內(nèi)。工程建設(shè)購買保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了建筑行業(yè)之外，但仍然只是一種或賠或不賠的簡單關(guān)系。實(shí)際的管理或控制工作仍在圈內(nèi)進(jìn)行。管理理念的嬗變，運(yùn)行機(jī)制的探索，提出了一個(gè)打破封閉，引入社會和專業(yè)要素，整合各種資源，重塑管理流程的觀點(diǎn)。是否可能改變過去保險(xiǎn)公司只是簡單地根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任收取保費(fèi)或是進(jìn)行損失理賠，進(jìn)而樹立和增強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)，防止或減少出現(xiàn)損失的意識;改變監(jiān)理單位的合同關(guān)系，賦予現(xiàn)場監(jiān)管工作的獨(dú)立性;改變檢測機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系，保證檢測結(jié)論的科學(xué)性，要求中介機(jī)構(gòu)公正地運(yùn)用專業(yè)知識服務(wù)于工程項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量和安全工作。這是對保險(xiǎn)公司和監(jiān)理（風(fēng)險(xiǎn)管理）單位及檢測機(jī)構(gòu)地位和作用的一個(gè)創(chuàng)新性思考。

　　從整個(gè)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理模式的總體要求來看，要達(dá)到三個(gè)統(tǒng)一。即政府適當(dāng)?shù)鲋?，社會能夠自行運(yùn)作的政府轉(zhuǎn)變職能與建立市場化機(jī)制相統(tǒng)一;建筑企業(yè)發(fā)展之時(shí)，中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)同步跟上的提高建筑企業(yè)管理水平與提升建筑業(yè)專業(yè)服務(wù)水平相統(tǒng)一;以及處理具體個(gè)案時(shí)，要結(jié)合整體發(fā)展，解決當(dāng)前矛盾與建立長效機(jī)制相統(tǒng)一。工程項(xiàng)目建設(shè)保險(xiǎn)嚴(yán)格地說并不是保險(xiǎn)專業(yè)術(shù)語所表示的一個(gè)險(xiǎn)種。實(shí)際上它是一個(gè)概念。它是在原來項(xiàng)目建設(shè)（施工）期基礎(chǔ)上，一頭向前延伸，涵蓋勘察設(shè)計(jì)階段，一頭向后延伸，包括一定部位的使用期限的整個(gè)建設(shè)和使用期過程;同時(shí)又由項(xiàng)目的營造者與參與者各有關(guān)單位組成共投體投保;而由一個(gè)保險(xiǎn)公司或數(shù)個(gè)保險(xiǎn)公司牽頭風(fēng)險(xiǎn)管理單位，建材檢測單位等聯(lián)合組成過程控管、出險(xiǎn)理賠的共保體。這是由兩大方面一起構(gòu)成的一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)保險(xiǎn)保證體系。就具體保險(xiǎn)合同而言，它由建安一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)構(gòu)成。它不同于任何一個(gè)具體的險(xiǎn)種，一個(gè)明顯的特征，就是它有為防止事故發(fā)生，減少損失而增設(shè)的控管內(nèi)容?？刂乒芾淼膬?nèi)容包括，編制風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案和操作程序，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的控制手段，收集分析信息和捕捉萌芽信號、提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以及現(xiàn)場操作人員的教育培訓(xùn)等一系列有關(guān)預(yù)警預(yù)案的制度和措施。
　　
　　四、實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作的重要意義

　　1、風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)實(shí)施，是上海建設(shè)領(lǐng)域在新一輪改革發(fā)展中政府主管部門轉(zhuǎn)變職能邁出的實(shí)質(zhì)性步伐。體現(xiàn)在:一是改變了政府原先的具體行政事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)而注重引導(dǎo)建設(shè)參與各方實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作;二是改變了政府過去的直接管理工程項(xiàng)目建設(shè)和直接處理事故問題方式，轉(zhuǎn)而引入新的管理要素及適當(dāng)調(diào)配，并注重對市場參與各方關(guān)系制衡和管理行為的監(jiān)督。它必將有力地促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中政府缺位，錯(cuò)位和不到位等問題的解決，也將促進(jìn)政府在應(yīng)該行為方面能量的進(jìn)一步釋放。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)實(shí)施，是對建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位，施工企業(yè)，材料廠商等在內(nèi)的各共投體成員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念的一個(gè)有力促動(dòng)。一方面，它將改變過去單位、企業(yè)“大事小事找政府，兩手一攤靠政府”的傳統(tǒng)意識，使自己真正成為意識到位，行為也到位的市場主體，在市場的競爭中發(fā)展壯大。另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)管理制度中，引入共投體信用評價(jià)，設(shè)想把它作為建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)、建立的一個(gè)重要切入口。政府對誠信行為的倡導(dǎo)，將進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場的參與各方更加注重自己的誠實(shí)信用，社會形象以及增加單位和企業(yè)的無形資產(chǎn)。

　　3、風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)實(shí)施，是對市場管理要素和資源重新整合的一種探索。引入社會力量和中介專業(yè)服務(wù)，以他們特有的方式和方法參與管理，并且按照市場化要求運(yùn)作，可以填補(bǔ)政府淡出后可能出現(xiàn)的某種程度的管理真空。特別是監(jiān)理公司（風(fēng)險(xiǎn)管理控制性質(zhì)的）曾經(jīng)缺失的公正性和獨(dú)立性的恢復(fù)，將改變監(jiān)理公司等中介機(jī)構(gòu)跑龍?zhí)祝呻s活的角色和狀況，或者不負(fù)責(zé)任地出具檢測報(bào)告的情況。把所有的力量真正用于工程質(zhì)量和安全事故的管理控制上來。它必將要求中介從業(yè)人員進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任性和提高業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)他們秉承“三公”原則，運(yùn)用自己的專業(yè)知識為市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這也有助于進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)中介服務(wù)市場的培育和發(fā)展。

　　4、風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)實(shí)施，同時(shí)也給保險(xiǎn)行業(yè)改變延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性運(yùn)行注入了新的活力。一方面，它改變了傳統(tǒng)工程保險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司“發(fā)生事故觸霉頭，沒有損失拍額頭”的被動(dòng)心理和消極狀態(tài)，將進(jìn)一步引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)經(jīng)營工程險(xiǎn)種，積極關(guān)注保險(xiǎn)標(biāo)的，在為社會和建設(shè)事業(yè)提供保障的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展自己;另一方面，由于將各險(xiǎn)種集結(jié)在一起，各種情況的都要一起保，同時(shí)根據(jù)投保人購買保險(xiǎn)后的心態(tài)變化而增設(shè)過程管理控制。設(shè)想爭取解決保險(xiǎn)理論中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問題。這樣就有可能實(shí)現(xiàn)保與被保兩個(gè)方面的雙贏或共贏局面。

　　當(dāng)然，任何一個(gè)新生事物的初始階段，都不可能是十全十美的，就是以后發(fā)展成熟了，也不可能就是完美無缺的。從現(xiàn)狀看，無論在思想觀念，現(xiàn)有制度，管理模式，相互關(guān)系，特別是涉及到各自利益時(shí)，都存在著一定的沖撞和矛盾。對一些現(xiàn)存的問題或新產(chǎn)生的問題，仍應(yīng)以積極的態(tài)度，創(chuàng)新的精神探索性解決。以實(shí)現(xiàn)我們創(chuàng)建建設(shè)工程項(xiàng)目管理新模式的目的。