一、工程風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路和主要特點(diǎn)

　　建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是本著這樣的基本思路開展的：由建設(shè)單位牽頭設(shè)計(jì)、施工單位組成共同投保體，向以保險(xiǎn)公司牽頭審圖、監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成的共同保險(xiǎn)體投保，通過簽訂包含相關(guān)各種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的保險(xiǎn)合同，實(shí)現(xiàn)既有現(xiàn)場(chǎng)控制，從而降低工程風(fēng)險(xiǎn)，并在一旦發(fā)生事故時(shí)，保險(xiǎn)公司能夠及時(shí)足額賠償經(jīng)濟(jì)損失。
　　其主要特點(diǎn)包括:

　　一是調(diào)整了部分委托關(guān)系。將原由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要通過監(jiān)理、審圖、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　二是強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制。形成施工現(xiàn)場(chǎng)共同投保體和共同保險(xiǎn)體雙重控制機(jī)制，以及業(yè)主、工程承包、保險(xiǎn)公司（風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)）三方制衡的關(guān)系；建立了浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。促使建設(shè)單位為降低保險(xiǎn)成本，更加重視工程質(zhì)量安全，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、市場(chǎng)誠(chéng)信度高、安全質(zhì)量保障嚴(yán)的設(shè)計(jì)和施工單位。

　　三是引進(jìn)了質(zhì)量保修保險(xiǎn)。共同投保體將工程竣工滿1年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,從而為維護(hù)小業(yè)主權(quán)益提供了機(jī)制保障。并取消原質(zhì)量保證金。

　　四是改變了保險(xiǎn)投保方式。通過采取建安及附加第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身傷害險(xiǎn)以及質(zhì)量保修險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”的投保方式，降低投保成本，減少出險(xiǎn)后共投體成員單位之間的相互扯皮，并避免保險(xiǎn)公司對(duì)共投體成員的代位追償。

　　五是轉(zhuǎn)變了政府管理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，淡化政府直接管理，使政府對(duì)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，從直接管項(xiàng)目向監(jiān)管工程參與各方行為的轉(zhuǎn)變。

　　總而言之，我們要通過風(fēng)險(xiǎn)管理中保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制這一有效杠桿，充分調(diào)動(dòng)共同投保體和共同保險(xiǎn)體，緊緊圍繞降低工程風(fēng)險(xiǎn)這一共同目標(biāo)，從各自的利益出發(fā)，通過共投體加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，最大限度降低投保費(fèi)率，實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；通過共保體主動(dòng)緊貼施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化預(yù)防措施，最大限度降低出險(xiǎn)理賠幅度，從而形成良性互動(dòng)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的工程安全質(zhì)量管理格局。
　　
　　二、實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和可能性

　　在目前建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理改革中，一方面質(zhì)量安全管理的法制化逐步推進(jìn)，現(xiàn)代化管理方法被建筑行業(yè)引入和借鑒。質(zhì)量事故和傷亡事故得到有效控制。另一方面，建筑質(zhì)量中的一些通病、常見病仍時(shí)有發(fā)生，傷亡事故總量下降幅度還不大。這要求我們必須重視建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　首先，質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)管理仍然存在一定的問題。盡管建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位都以平等法人身份簽訂合約。但是從本質(zhì)來看，仍然是一種雇與被雇，采購(gòu)與被采購(gòu)的關(guān)系。除非政府介入，否則施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際上就是一個(gè)以建設(shè)單位為中心的小“獨(dú)立王國(guó)”?，F(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不存在相互制約，政府連“裁判”都無從做起。監(jiān)理受業(yè)主委托，必定以為業(yè)主服務(wù)為首要原則，因此監(jiān)理作為第三方所應(yīng)有的獨(dú)立性和公正性遭到質(zhì)疑。檢測(cè)單位接受施工單位委托，兩者間的關(guān)系既是委托與被委托同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性之間的矛盾，許多檢測(cè)單位很難把好關(guān)。于是就有檢測(cè)結(jié)論弄虛作假，而且“僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)”。這種“等貨上門”的方式不可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況做出科學(xué)和客觀的反映。

　　其次，建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度也是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。就目前而言，工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，已經(jīng)形成了政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理，參與各方共同負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量和安全管理體系。一段時(shí)間的實(shí)踐也證明，現(xiàn)場(chǎng)管理制度管理方法和手段都是有效的，對(duì)提高工程質(zhì)量，減少安全事故起到了積極的作用，保證了工程管理處于一個(gè)基本受控狀態(tài)，但是，也往往帶有很明顯的政府“強(qiáng)勢(shì)作為”的痕跡。具體到工程發(fā)生事故的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)政府陷于矛盾，窮于應(yīng)付這類情況，究其原因，在于我們根本缺乏一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的解決機(jī)制。突破此類政府職能轉(zhuǎn)變中的瓶頸，就要求我們必須探索新機(jī)制，建立新模式。

　　再次，從建筑市場(chǎng)的發(fā)展來看，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等保障制度的建立也勢(shì)在必行。2004年8月，建設(shè)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，希望上海積累經(jīng)驗(yàn)，探索如何進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和減少安全事故，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)而引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　另外，按照中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程表，建筑市場(chǎng)和建筑服務(wù)市場(chǎng)的放開時(shí)間已屈指可數(shù)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升建筑業(yè)自身專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)能級(jí)，建立符合國(guó)際一般原則，又具有我們自己特點(diǎn)的規(guī)則，發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)有條件和發(fā)展來看，建筑業(yè)的市場(chǎng)化程度已越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法律體系逐步完備，國(guó)際習(xí)慣做法的逐步接軌，市場(chǎng)化運(yùn)作手段的不斷豐富，也為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式的改革提供了可能。

　　就一般社會(huì)投資項(xiàng)目而言，已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。政府投資項(xiàng)目在經(jīng)歷建管分離等改革探索后，也已經(jīng)開始了委托具有相應(yīng)資質(zhì)項(xiàng)目管理單位實(shí)行代建制等市場(chǎng)化運(yùn)作的探索。由項(xiàng)目管理公司代行建設(shè)管理職能，將進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度運(yùn)作程度。風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的理念已經(jīng)為社會(huì)所接受。建安工程險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等都已不同程度地進(jìn)入到了我們的建設(shè)項(xiàng)目和建筑活動(dòng)中，這也是進(jìn)一步推展建設(shè)工程保險(xiǎn)的良好基礎(chǔ)。通過一些工程投保后發(fā)生出險(xiǎn)得到保險(xiǎn)理賠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w案例，建筑業(yè)內(nèi)也深化了工程保險(xiǎn)的意識(shí)，增加了工程保險(xiǎn)的知識(shí)，達(dá)成了一定的風(fēng)險(xiǎn)管理的共識(shí)。