改革開放以來,建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸加強(qiáng)。尤其是1998年以來,建筑業(yè)增加值占GDP的比重一直穩(wěn)定在6.6%~6.8%之間,在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位,僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè),已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè),相對(duì)于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。本文通過分析建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題產(chǎn)生的原因,探尋解決問題的對(duì)策。
一、 當(dāng)前建設(shè)工程安全的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有建筑工人約3893萬人,約占世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%,是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體,但是他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理難度等原因,以及文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí),建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè),如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個(gè)數(shù)近80萬個(gè),施工面積18.8億㎡,單位工程施工個(gè)數(shù)超過50萬個(gè),竣工面積9.8億㎡。同時(shí),我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。近年來,隨著各級(jí)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作非常重視,全國的建筑工程安全狀況有所好轉(zhuǎn),死亡人數(shù)呈基本下降趨勢,但安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢還是比較嚴(yán)峻。
二、 原因分析
1、法律法規(guī)方面
建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn),對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要的作用的是1994年7月5日頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和1992年11月7日頒布實(shí)施的《中華人民共和國礦山安全法》。以及后來的1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》無疑對(duì)規(guī)范我國建筑市場,加強(qiáng)我國建筑工程安全生產(chǎn)起到了積極作用。
但必須承認(rèn)的是,隨著社會(huì)的發(fā)展,已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是:建筑法律法規(guī)的可操作性差;法律法規(guī)體系不健全,部分法律法規(guī)還存在者重復(fù)和交叉等問題。
2、政府監(jiān)管方面
建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊的安全生產(chǎn)大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善,資金不落實(shí),監(jiān)管力度不夠,手段落后,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。