??? 賈立軍：2009年，蘭州市勞動(dòng)保障局和財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理有關(guān)問題的通知》，專門解決這一歷史遺留問題。該文相應(yīng)制定了《蘭州市確認(rèn)“老工傷”工作程序》，對(duì)申請(qǐng)者的范圍對(duì)象、申請(qǐng)時(shí)間、公示要求、申報(bào)材料、受理機(jī)構(gòu)和支付項(xiàng)目、勞動(dòng)能力鑒定等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入統(tǒng)籌管理后，將由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、輔助器具費(fèi)和冬季采暖費(fèi)等7種費(fèi)用。
??? 林磊：老工傷待遇納入社會(huì)統(tǒng)籌的政策，對(duì)于一些工傷認(rèn)定和待遇享受原由養(yǎng)老基金支付的老工傷人員十分給力。因這部分老工傷人員傷殘津貼的調(diào)整，過去只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整，這就會(huì)造成部分工齡較短的人調(diào)整幅度偏低，有失公平，將來則能正常參加調(diào)整機(jī)制而不受工齡所限。
??? 主持人：案例1中許海對(duì)工傷級(jí)別的認(rèn)識(shí)是否正確？
??? 賈立軍：工傷級(jí)別是根據(jù)用人單位、職工本人或其直系親屬的申請(qǐng)做了勞動(dòng)能力鑒定后，政府機(jī)構(gòu)組織勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)學(xué)專家組對(duì)勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的一種等級(jí)評(píng)定。其中勞動(dòng)功能障礙分為十個(gè)傷殘等級(jí)，最重為1級(jí)，最輕為10級(jí)。生活自理障礙分為3個(gè)等級(jí)：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。國(guó)家有具體、詳盡的勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
??? 林磊：本案中許海認(rèn)為，伴隨著自己工傷部位增加必然導(dǎo)致級(jí)別提高的觀點(diǎn)，我認(rèn)為是站不住腳的，因?yàn)榧?jí)別的確定并不必然和部位的增加成正比。實(shí)踐中不排除部位增加但級(jí)別并不提高的可能性。
??? 主持人：許海執(zhí)意不服鑒定結(jié)論，有何途徑解決呢？
??? 賈立軍：許海如對(duì)鑒定結(jié)論不服，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定的申請(qǐng)。省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。同時(shí)自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或其直系親屬、所在單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。
??? 林磊：除了在法定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)重新鑒定或復(fù)查鑒定，還可以進(jìn)入司法程序，通過人民法院進(jìn)行訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益。當(dāng)然許老先生如果經(jīng)鑒定后其傷殘等級(jí)確系4級(jí)，那么其可以享受的工傷待遇應(yīng)當(dāng)是會(huì)相應(yīng)提高，但其并不在此次我省因工傷殘職工津貼提標(biāo)的調(diào)整范圍內(nèi)。該通知規(guī)定“已按相關(guān)文件辦理了退休手續(xù)、享受退休費(fèi)或按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的工傷人員，以及已在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付傷殘津貼的工傷人員，參加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，不參加傷殘津貼調(diào)整。”
??? 主持人：案例2中俞某的請(qǐng)求何以得到勞動(dòng)仲裁委和法院支持？
??? 賈立軍：應(yīng)當(dāng)說，仲裁委及一審法院作出的裁判是正確的。對(duì)7級(jí)傷殘的工傷勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同時(shí)可以享受的工傷保險(xiǎn)待遇，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和《工傷保險(xiǎn)條例》作出了不同的規(guī)定，后者增加了用工單位在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)要一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的規(guī)定，由此引發(fā)了本案中雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議。
??? 林磊：雖然俞某的工傷認(rèn)定在《工傷保險(xiǎn)條例》施行之前就已經(jīng)完成了，但是雙方之間的勞動(dòng)合同關(guān)系直至2006年才解除，在解除勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)按照新法優(yōu)于舊法的原則，俞某可以要求企業(yè)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。勞動(dòng)法本身具有傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的性質(zhì)，在特定條件下，當(dāng)用人單位利益的保護(hù)與對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的利益。
??? 賈立軍：由于歷史造成的事實(shí)原因，老工傷人數(shù)龐大，情況復(fù)雜，各省、市、自治區(qū)的政策又不盡相同，所以國(guó)家最好盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策，徹底解決這個(gè)問題。在此，我認(rèn)為：首先，在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)，只要“老工傷”符合當(dāng)時(shí)的工傷認(rèn)定條件，有原始憑據(jù)可查，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其工傷認(rèn)定是有效的。對(duì)于從國(guó)有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗失業(yè)人員以及已經(jīng)退休的人員，以前曾經(jīng)從事有毒有害等可能患職業(yè)病的，在規(guī)定的一定期限內(nèi)，診斷出患有職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)予以工傷認(rèn)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法力度，通過法定的健康體檢，對(duì)職業(yè)病盡早發(fā)現(xiàn)盡早解決。
??? 林磊：其次，在工傷鑒定環(huán)節(jié)：如果“老工傷”或所在單位要求進(jìn)行復(fù)查鑒定，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，允許其進(jìn)行勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。最后在待遇給付環(huán)節(jié)：“老工傷”和“新工傷”在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的待遇、醫(yī)療待遇、傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、死亡待遇等方面，應(yīng)該一視同仁。
