由于煤礦安全生產(chǎn)所具有的特殊性、危險性和艱苦性，安全發(fā)展必然成為科學發(fā)展的基礎(chǔ)，而煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè),抓住了人的思想行為這一先導，既是以人為本的體現(xiàn)，也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，如何運用科學發(fā)展觀的新思維指導煤炭企業(yè)安全文化建設(shè),是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)和應該長期研究和不斷探索的一個重要課題。

　　一、煤礦安全文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

　　從管理理論的角度看，安全文化強調(diào)安全管理的執(zhí)法行為，應該形成一個使人始終處于管理的中心和主導地位，這是其獨特的核心內(nèi)容。從煤礦企業(yè)全面發(fā)展的需要來看，安全文化建設(shè)強調(diào)和堅持以人為本的管理理念，反映了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

　　1、煤礦安全文化的概念。煤礦安全文化是指，為了保證礦井和職工的生命安全不受外在因素的威脅、沒有危險、危害、損失而建立的一切意識形態(tài)以及與其相適應的制度、組織機構(gòu)。

　　2、煤礦安全文化的內(nèi)涵。

　　煤礦安全文化與一般企業(yè)文化一樣，也是一個整體系統(tǒng)，它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)分為三個基本層面。

　　其一是物質(zhì)層面，包括煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的一切機械設(shè)備、建筑設(shè)施、礦井資源、物資產(chǎn)品，還包括作為物質(zhì)生產(chǎn)力首要因素的廣大勞動者及其從事的物質(zhì)活動，是煤礦安全文化賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)或物質(zhì)載體，同時它又體現(xiàn)了煤礦企業(yè)文化的內(nèi)在精神，是其內(nèi)在精神的主要表現(xiàn)形式。

　　其二是安全制度層面，包括煤礦企業(yè)的一切明文規(guī)定的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，也包括企業(yè)長期形成的傳統(tǒng)習慣、行為方式和行為規(guī)范，是企業(yè)群體意識或思想觀念在行為規(guī)范上的外化或表現(xiàn)，它是在企業(yè)共同愿景和具體目標的指導下，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀條件與規(guī)律而制定和貫徹執(zhí)行的。

　　其三是精神層面，包括煤礦企業(yè)哲學觀、價值觀、倫理觀、思維觀以及作為企業(yè)群體意識之本質(zhì)概括的企業(yè)精神。是企業(yè)群體的主體意識或思想觀念，它是整個煤礦安全文化的核心，對安全制度——行為方式發(fā)揮主導作用，并由此而主導著安全文化的物質(zhì)層面的再發(fā)展、再提高。

　　3、煤礦安全文化建設(shè)與傳統(tǒng)安全管理的關(guān)系

　　煤礦安全文化是依靠傳統(tǒng)安全管理的硬件（安全設(shè)施等）為基礎(chǔ)，通過對軟件（安全制度等）的理性化超越而逐步形成。它強調(diào)以文化、價值觀等人文因素統(tǒng)率物質(zhì)、制度等，以柔性代替嚴厲，以人情充實理性，把安全管理的效率，在更大程度上訴諸于人的自覺性和自我激勵，從而達到把握現(xiàn)代化煤礦安全管理的靈魂與本質(zhì)。煤礦安全文化建設(shè)不是對傳統(tǒng)安全管理模式的完全拋棄，而是一種全面超越與辯證揚棄，通過先進文化倡導，優(yōu)化流程再造，培養(yǎng)行為規(guī)范，從而逐步形成獨具各自特色的新型管理體系。

　　二、煤礦安全文化建設(shè)在煤礦科學發(fā)展中的重要作用

　　1、存在問題及原因分析

　?、虐踩度肷酗@不足，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。國有煤礦災害預防措施從技術(shù)裝備以及理論上還沒有新的突破，如煤礦的瓦斯、火災、頂板事故和工作面突水等重大事故仍沒有從根本上得到遏制；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小煤礦的投入更顯不足，甚至有些煤礦還在使用非防爆電器設(shè)備和不安全、不合理、不科學的采掘工藝等問題，嚴重威脅井下作業(yè)人員的生命安全。安全文化建設(shè)物的形態(tài)沒有實現(xiàn)，是影響煤礦從業(yè)人員安全文化意識形成的客觀問題。

　?、啤叭`”現(xiàn)象還比較普遍，人的意識不到位。在煤礦生產(chǎn)過程中，職工習慣性作業(yè)、經(jīng)驗性操作司空見慣，安全隱患不能得到及時消除，導致零敲碎打事故時常發(fā)生。在進行事故事后追查分析時，大多數(shù)事故都被認定為是由于相關(guān)人員違章作業(yè)造成的。可見，在人的安全意識這一安全生產(chǎn)矛盾的主要方面，煤礦從業(yè)人員安全文化意識仍然是影響煤礦安全文化建設(shè)不容忽視的極其重要主觀因素。

　?、窍嚓P(guān)法規(guī)的落實有難度，責任追究不到位。煤礦生產(chǎn)是在同大自然做艱苦的斗爭，我礦各級管理干部日以繼夜地在千尺井下從事辛勤的勞作，苦險臟累的工作環(huán)境容易博得同情，認為煤礦安全事故大多數(shù)責任人是由于“失職犯法”而非“主動過錯”，執(zhí)法落實難客觀上也是影響煤礦安全文化建設(shè)的一個現(xiàn)實的重要因素。

　　⑷我們的安全文化建設(shè)才剛剛開始，需要進一步加強和完善的過程。只有建立起完善的管理基礎(chǔ)，配套的法律法規(guī)，才能建立起真正意義的安全文化。在基層區(qū)隊班組，安全管理人員的安全文化涵養(yǎng)還不高，對安全法規(guī)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程貫徹不到位，重生產(chǎn)、輕安全的行為仍然存在，日常安全學習走過場，強調(diào)生產(chǎn)任務(wù)多，忽視職工安全理念教育和安全文化的灌輸，安全價值理念沒有真正普及到全體職工當中，安全文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱這是一個無法回避的實際問題。

　　2、安全文化建設(shè)在煤礦科學發(fā)展中的意義和作用、

　?、艦槊旱V安全生產(chǎn)提供強大的精神動力和智力支持。通過先進的安全文化引領(lǐng)，把職工群眾在安全生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗積累加以總結(jié)升華，形成共同的安全規(guī)范和行為準則，同時輔之于管理方式、物質(zhì)保障等方面的安全保障，使職工對煤礦安全文化實現(xiàn)由感性認識到理性認識的深化，從物質(zhì)文化到精神境界的升華，再由精神動力到物質(zhì)積累的轉(zhuǎn)化，從而不斷培養(yǎng)和提升全員安全意識，這就是安全文化對安全生產(chǎn)的具體作用。

　?、剖敲旱V安全發(fā)展的長治久安之策。安全發(fā)展是煤礦貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)。在大力推行安全質(zhì)量標準化取得實質(zhì)性成效的情況下，人的不安全心態(tài)是煤礦安全生產(chǎn)的主要方面。安全文化正是抓住了人的安全思想和行為規(guī)范這一核心，通過對安全生產(chǎn)的實現(xiàn)主體“人”的啟發(fā)教育引導，使安全管理的手段更加豐富和更具人性化魅力，從人的本質(zhì)安全型夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不失為一種治本之策。

　?、瞧髽I(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過煤礦安全文化建設(shè)，綜合統(tǒng)籌企業(yè)穩(wěn)定所需、發(fā)展所依和職工利益所在，把以“以人為本”的靈魂注入煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，以促進和保證煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展，實現(xiàn)物的本質(zhì)安全型與人的本質(zhì)安全型有機統(tǒng)一，從企業(yè)安全價值觀這一核心，促進了煤礦的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。