??? 在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作格局中，企業(yè)無疑是安全生產(chǎn)最基本、最直接和最重要的責任主體。而推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位的因素是多方面的，按照作用力度和強度的不同，這些因素主要可以分為強制性因素和非強制性因素兩大類，強制性因素更多地表現(xiàn)為外在的壓力，主要來自安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)規(guī)章政策的規(guī)定、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法的實施、有關方面對于企業(yè)的強制要求(如國外采購商對于供貨企業(yè)職業(yè)安全與健康方面的強制要求)等；非強制性因素則較多地表現(xiàn)為內(nèi)在的動力，主要來自企業(yè)對良好發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在追求、規(guī)范自身安全生產(chǎn)工作的自覺行為及企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的社會責任感等。在非強制性因素中，安全文化是一個非常重要的方面，其地位、作用與效果已越來越被人們所關注、理解、認可和肯定。目前，有關方面對企業(yè)安全文化建設的有關內(nèi)容進行了較為深入的研究與探討，不少企業(yè)在安全生產(chǎn)文化建設上也進行了一些探索并取得一定成效，但對于企業(yè)安全文化建設戰(zhàn)略目標等必須盡快解決的一些基本問題則思考、研究得較少。因此，有必要對企業(yè)安全文化建設戰(zhàn)略目標確立的前提、戰(zhàn)略目標的構成及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的保障措施進行一定的探討。
??? 一、安全文化作用的特征是確立企業(yè)安全文化建設目標的基本前提
??? “安全文化”總體上是一個比較新的范疇，目前國內(nèi)外對于“安全文化”實際上還沒有一個統(tǒng)一和精確的定義，對“安全文化”定義的理解與表述、對安全文化內(nèi)涵的分析與界定也是多種多樣、各有千秋，可謂仁者見仁、智者見智。這些表述、理解概括起來大體可歸為兩類，一類是廣義的安全文化，另一類是狹義的安全文化。廣義的安全文化是將人們在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐過程中為保障人的身心安全與健康所創(chuàng)造、運用的一切安全物質財富及安全精神財富的總和都歸為安全文化。按照這種表述與理解，與安全生產(chǎn)有關的法律法規(guī)制度、安全設施的配備及改善、生產(chǎn)經(jīng)營設備的本質安全化、安全科技的開發(fā)與推廣應用及安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設等都可納入“安全文化”的范圍，這實際上人為地擴大了安全文化的“邊界”，也夸大了安全文化的作用，容易出現(xiàn)“安全文化無所不包”、“安全文化是個筐，什么都可以往里裝”的問題，最終可能導致安全文化建設方向的模糊化、目標的虛幻化、范圍的無限化與內(nèi)容的雜亂化，從而成為安全文化發(fā)展的災難。狹義的安全文化則主要是將企業(yè)為推動、保障和實現(xiàn)人員生命安全與身體健康所確立價值觀和行為準則(可具體化為安全意識、觀念、態(tài)度、準則及相應的知識與能力等內(nèi)容)歸為安全文化，將安全文化定位于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中人們所創(chuàng)造、應用的安全精神財富這一層面上。應該說，這可能更為符合“安全文化”的本質與特性，也更有利于把握安全文化建設的方向與目標，推進安全文化建設的各項內(nèi)容的有效實施。筆者傾向于將安全文化定位在狹義的范疇上，但居于以下四個方面的考慮，本文并不想就安全文化的定義及內(nèi)涵展開分析討論，并給出一個具體的定義與表述。第一，給安全文化下定義是一個嚴謹、嚴格的學術行為；第二，即使筆者給安全文化下一個具體的定義，那也僅僅是一孔之見，不一定會比現(xiàn)有的定義更為準確、更合理；第三，對于安全文化應是廣義范疇或是狹義范疇的不同看法與爭論也還會繼續(xù)下去，我們不可能等到所有人對安全文化定義的表述完全取得一致的意見后再來考慮推進安全文化的建設工作。第四，安全文化及其建設本身就具有很強的實踐性，它來源于安全生產(chǎn)工作實踐，適應安全生產(chǎn)工作的需求而產(chǎn)生，又指導和推動安全生產(chǎn)工作。隨著安全生產(chǎn)工作新情況、新問題、新特點的不斷出現(xiàn)，安全文化的定義、內(nèi)涵、內(nèi)容及整個體系等也會隨之不斷豐富和發(fā)展。
??? 企業(yè)安全文化是一個企業(yè)文化的重要組成部分，它具有企業(yè)文化所表現(xiàn)出來的一般作用，更具有自己的作用方式與特征，它對企業(yè)安全生產(chǎn)工作所能發(fā)揮的引導、滲透、保障和支持作用，是確立企業(yè)安全文化建設戰(zhàn)略目標的基本前提。通常，安全文化作用所表現(xiàn)出來的特征主要體現(xiàn)在以下五個方面：
??? 1、安全文化作用范圍的全面性。對于一個企業(yè)來說，安全文化是指導安全生產(chǎn)工作的靈魂，又是安全生產(chǎn)工作得以順利推進和落實的內(nèi)在動力之一，其作用及影響范圍覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的所有方面，存在于安全生產(chǎn)工作所涉及的各個主體、各種要素、各個環(huán)節(jié)及各個主體之間的相互關系，各種要素之間的相互組合及各個環(huán)節(jié)的相互銜接之中，也就說，企業(yè)安全生產(chǎn)工作各個主體的安全生產(chǎn)意識、安全管理與操作行為及其結果與責任，各種要素之間能否合理搭配與有效整合并達到和諧匹配的狀態(tài)，各個環(huán)節(jié)是否合理銜接并始終處于正常的運行及有效的控制之中，無不體現(xiàn)著安全文化的滲透與浸潤。而與保障安全生產(chǎn)相關的物的因素及制度因素，雖然融入并體現(xiàn)了安全文化的元素及影響，但它們本身并不直接構成安全文化的組成部分。
??? 2、安全文化作用層次的全局性。安全文化的作用不只是體現(xiàn)在某一個方面或某一具體的工作，而是體現(xiàn)在全局、體現(xiàn)在高層次上，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的影響是基礎性、關鍵性甚至是決定性的，它集中影響企業(yè)的安全生產(chǎn)工作氛圍、安全生產(chǎn)工作導向、以及主要負責人對安全生產(chǎn)工作的認識與判斷，從而左右著企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作的總體重視程度及安全生產(chǎn)的總體決策傾向、決定著安全生產(chǎn)工作在企業(yè)全局工作中的地位及開展狀況。這是因為，安全文化對企業(yè)的影響可能是正面的，也可能是負面的，好的或者先進的安全文化有助于促進推動和保障安全生產(chǎn)工作的開展，而不好的或落后的安全文化則是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“絆腳石”，它所形成的是不利于企業(yè)安全生產(chǎn)工作、不利于保障企業(yè)從業(yè)人員安全與健康的氛圍及決策，只會給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作及企業(yè)的發(fā)展帶來災難性的后果。
??? 3、安全文化作用時效的長期性。企業(yè)安全文化的形成通常有以下幾種情況：一是通過企業(yè)的整體改造(如企業(yè)的合資或企業(yè)的收購、并購等)將另一個企業(yè)的安全文化引入或植入；二是企業(yè)通過建立職業(yè)安全健康管理體系導入形成；三是通過學習吸收其他企業(yè)的文化與本企業(yè)的文化進行嫁接融合形成；四是通過企業(yè)自身發(fā)展逐步形成。不管哪一種情況，企業(yè)的安全文化一旦形成并為企業(yè)及其從業(yè)人員認可接受，其內(nèi)容、形式及影響便具有較強的穩(wěn)定性，不會在短期內(nèi)輕易改變。這是因為，安全文化對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的導向作用、對企業(yè)各個部門管理活動的引導作用、對各個層次人員安全生產(chǎn)行為的規(guī)范作用，會逐步轉化并確立為企業(yè)全體人員共同遵守的安全生產(chǎn)的價值觀、評判標準及行為準則，會逐步形成一種持續(xù)的、良好的安全生產(chǎn)氛圍或環(huán)境，會逐步成為企業(yè)維持與提高核心競爭力、提高整體競爭力的一種重要特質。
??? 4、安全文化作用力度的非強制性。安全文化不同于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項制度，并不具有強制性的約束力，企業(yè)或企業(yè)的人員會因為不遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項制度的規(guī)定而受到相應的懲處、付出相應的代價，而安全文化的作用則是促進、引導企業(yè)及企業(yè)人員形成追求安全與健康的觀念或氛圍，對于企業(yè)及企業(yè)的人員來說這種作用具有一定的彈性、靈活性和選擇性。一個企業(yè)可以通過強制性植入、導入的方式確立和推行新的安全文化，也可以通過對個人實行程序化、標準化和文件化的強化性訓練讓人們在短期內(nèi)強制接受，但這絕對不意味著新的安全文化已經(jīng)融入人們的內(nèi)心，更不意味著新的安全文化就能馬上產(chǎn)生或達到企業(yè)所期望達到的效果。這是因為，再好的安全文化只有當它在被接受之后并經(jīng)接受者消化、吸收而融入、內(nèi)化、體現(xiàn)為自身的東西，才是也才能真正發(fā)揮應有的作用，當然，這種融入、內(nèi)化及體現(xiàn)是一個逐步滲透、潛移默化的過程。
??? 5、安全文化作用結果的外在性。安全文化的作用與影響過程是內(nèi)在的，但其作用結果卻類似于哲學意義上的“精神變物質”，也就是安全文化作用的結果是外在的、看得見的。這是因為，安全文化的建設也要有效益觀念，也要計算“投入”與產(chǎn)出的對比關系并使產(chǎn)出大于投入，如果一種安全文化光要投入?yún)s不能產(chǎn)生應有的效果，這種安全文化建設就沒有太大的意義。一般來說，企業(yè)安全文化的作用結果集中在兩個方面：一是安全文化影響人們的意識與行為，受到良好安全文化影響的人們，其行為與習慣明顯有了改變，不安全的行為少了、不安全習慣少了，在安全生產(chǎn)工作中更加盡職盡責，管理與操作行為更符合規(guī)范要求；二是通過安全文化的建設，企業(yè)的安全管理體系更加健全，日常管理更加嚴格，事故隱患整改到位，事故減少或杜絕了，這是檢驗與衡量企業(yè)安全文化建設成效的直接標志之一。
??? 二、企業(yè)安全文化建設應達到的戰(zhàn)略目標
??? 對于企業(yè)來說，推進安全文化建設必須投入一定的人力、物力和財力，這種投入必須要有相應的回報，當然，用于安全文化建設的投入不同于某個具體投資項目的投入，投資具體項目的收益或產(chǎn)出是直接、可精確計算的，可以以一定的標準進行分析、評價的，而安全文化建設投入的產(chǎn)出或效益則更多表現(xiàn)為是間接的、基礎的、潛在的和外在的，比較難以用定量的標準加以評價，也就是說安全文化的“效益”與產(chǎn)出主要表現(xiàn)為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務、為企業(yè)更好更快發(fā)展、獲取更大的經(jīng)濟效益提供可能、條件和保障。通常，安全文化建設戰(zhàn)略應達到的總體目標為：通過安全文化的建設，在企業(yè)內(nèi)部確立“以人為本”的安全生產(chǎn)工作理念，形成一種有利于安全生產(chǎn)工作的導向、氛圍和環(huán)境，使企業(yè)各個層次人員的安全意識、安全素質得到加強，從而促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的不斷提高，使企業(yè)職工的生命安全與身體健康切實得到有效的保障。
? 1、安全文化建設必須確立安全生產(chǎn)的科學理念。理念解決的是指導思想、指導原則及指導方針的問題，對于企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有根本性的決定作用，指導思想、指導原則及指導方針出現(xiàn)偏差，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不可能搞好。對于一個企業(yè)來說，安全文化建設的首要目標應確立并落實安全生產(chǎn)工作的科學理念。具體包括三個方面：一是發(fā)展觀的問題，也就是要按照科學發(fā)展觀的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須做到以人為本，把人的生命安全與身體健康放在重要的位置，充分體現(xiàn)和落實對人的生命安全與身體健康的關懷與尊重。只有這樣，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展、做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是指導原則問題，即要貫徹落實發(fā)“安全發(fā)展”的指導原則，“安全發(fā)展”的指導原則不僅是國家宏觀層面的要求，更是企業(yè)處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展關系的根本準則，將安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行的前提和基礎，作為企業(yè)增強核心競爭力、不斷發(fā)展壯大的基礎和保障。三是指導方針問題，企業(yè)的安全文化建設必須將“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針貫徹落到實處。
??? 2、安全文化建設必須強化安全生產(chǎn)的正確導向。企業(yè)的安全文化建設必須在企業(yè)內(nèi)部形成一種強化安全生產(chǎn)工作的價值導向，而且這種導向要被企業(yè)所有人員共同認可和接受，并成為規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為的準則。具體包括四個方面：首先，安全生產(chǎn)是一種保障，對于企業(yè)的個人來說，安全是個人做好各項工作并不斷發(fā)展進步的基本前提，沒有個人生命安全與身體健康保障，個人的發(fā)展就失去意義和支撐；對于企業(yè)來說，安全則是正常運行及發(fā)展壯大的基本保障，事故多發(fā)的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展是不穩(wěn)定、不健康和不可持續(xù)的。其次，安全生產(chǎn)是一種責任，對于個人來說，任何人應努力依法依規(guī)，依制度規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，保障生命安全與身體健康首先是自己的責任，必須首先做到對自己負責才能對他人負責、對企業(yè)負責，才有可能做到“三不傷害”；對于企業(yè)來說，則要求企業(yè)對全體人員的安全與健康負責、對企業(yè)自身發(fā)展負責、對社會負責。再次，安全生產(chǎn)是一種效益，這種效益表現(xiàn)在安全為企業(yè)獲取正常和更大的效益提供條件，也表現(xiàn)為事故減少，以及因事故可能造成的直接與間接損失的減少，從而相對地增加企業(yè)發(fā)展的可用資源，為企業(yè)增強發(fā)展?jié)摿εc競爭力提供可能；最后，安全生產(chǎn)是一種政績(或業(yè)績)，各種損失的減少實際上就是經(jīng)營業(yè)績的相對增加，也應是企業(yè)主要負責人政績的重要體現(xiàn)。