從有人類以來，先人們在長期的生產(chǎn)、生活、勞動和與大自然進行斗爭的過程中，逐步摸索、探討和發(fā)明了語言，自從有了語言、文字，才形成了文化。由此，我們可以推理出：勞動創(chuàng)造了語言、文字、文明和歷史，也同時創(chuàng)造了各種不同類型的文化，其中包括安全文化。安全文化是人類文化的一個方面?！鞍踩保菏瞧届o、穩(wěn)定、安寧和無外力打擊、碰撞和傷害的狀態(tài)。人類社會在生產(chǎn)實踐活動，在同大自然作斗爭，在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，時常受到來自大自然、作業(yè)場所和勞動工具的意外碰撞、打擊和傷害，甚至犧牲生命，這些情況發(fā)生就是不安全?！拔幕保菏且粋€社會、一個國家、一個民族、一個時代普遍認同并追求的價值和行為準則，是生產(chǎn)生活方式的理性表達?！鞍踩幕保菏侨祟愒趧趧?、生產(chǎn)、生活和與大自然作斗爭的過程中，為避免意外遭受打擊、傷害和碰撞所采取的普遍認同的辦法、措施和經(jīng)驗，就形成了有價值的行為準則，即：安全文化。安全文化的內(nèi)容包括：安全常識、安全宣傳、安全教育、安全培訓、安全理論、安全科學、安全法律法規(guī)等。本文試圖就如何倡導和加強安全文化建設，促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)談談自己的一些粗淺體會，旨在拋磚引玉。

　　一、加強安全文化建設是當前安全生產(chǎn)形勢的迫切要求
　　應該說安全文化建設已不是一個新課題了。自從有了“安全”這個文明的辭匯之后，就產(chǎn)生了“安全文化”。安全文化不只是中國的專利，這是全人類共有的寶貴財富。“安全文化”是安全生產(chǎn)工作的靈魂，也是人類文明和社會主義精神文明的重要組成部分，抓住了“安全文化”這根主弦律，就抓住了安全生產(chǎn)工作的生命線和靈魂。
　?。ㄒ唬┊斍鞍踩幕ㄔO的形勢
　　黨中央、國務院和各級黨委、政府十分重視安全文化建設，特別是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央、中央人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作和“安全文化”建設，今年3月27日親自主持召開中央政治局第30次全體會議，認真學習外國安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)制度建設。溫家寶總理多次強調(diào)，要加強安全科技、安全宣傳教育和強制性的全員安全培訓。黨的十六大以來先后分別作出了“以人為本”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會和節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等一系列重大的戰(zhàn)略性決策。以人為本、構(gòu)建和諧社會和安全發(fā)展，這在理論上確立了安全生產(chǎn)的重要地位，這是強化安全生產(chǎn)工作的重要理論，是加強安全文化建設的核心。
　　國家安監(jiān)總局局長李毅中上任伊始，就提出要強化安全生產(chǎn)“五要素”，“五要素”之首就是“安全文化”。國家安監(jiān)總局近年來也先后兩次頒布了加強安全教育培訓的意見和辦法，是加強安全教育、培訓的重要法規(guī)。國家安監(jiān)總局、公安部、中華全國總工會、國家廣電局、團中央等部門為了加強安全文化建設，連續(xù)5年開展了“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“交通安全宣傳周”、“119消防安全宣傳日”、“學生安全教育日”等活動，推動了安全文化建設。全國各新聞媒體充分利用新聞輿論陣地，加大了安全生產(chǎn)的宣傳、教育的力度，使安全生產(chǎn)正在深入人心，變成全民的自覺行動。
　　近年來，就南充市而言，在市委、市政府的堅強領導下，安全文化建設也取得了顯著成效，全市先后開展了大規(guī)模的走村串戶、走街串巷安全宣傳活動，送安全宣傳資料、安全法規(guī)達100多萬份（冊），制定永久性的標語上千條，制定了簡單易記的“四個必須”、“三十個不準”安全行為規(guī)范，開展了領導干部、企業(yè)法人、安全管理人員、操作人員4個100%、城市居民90%、農(nóng)民80%的群眾性安全宣傳教育培訓活動，利用廣播、電視、報刊開展安全宣傳、咨詢等活動，送安全文藝節(jié)目下鄉(xiāng)，開展安全巡回演講，加強中小學校安全教育培訓等活動，建立健全了各類規(guī)范性的制度，強化了法制、體制和機制建設。通過上述活動的開展，市民的安全意識有了較大的提高，全市安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)違法違章違規(guī)行為得到了有效的遏制，安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，與1999年前相比，事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和重特大事故件數(shù)分別下降50%、40%、50%、60%左右。
　　實踐使我們深刻地體會到，抓安全文化建設，抓住了安全生產(chǎn)的關鍵，抓住了源頭和根本，安全生產(chǎn)的人、機、環(huán)境“三要素”之首就是人，人的安全生產(chǎn)意識是安全文化的核心。因此，強化人的安全教育、培訓，提高人的安全常識、法規(guī)意識、安全技能、安科水平、安全理論素養(yǎng)等安全文化的單元質(zhì)量，是抓好安全生產(chǎn)工作的關鍵和根本。
　?。ǘ┌踩幕ㄔO存在的差距
　　當前在安全文化上取得了較好的成效，但是，還要看到，在安全文化建設上還有很大的差距。一是國民安全意識差，安全常識饋乏，如超載車船要坐，農(nóng)用車、報廢車要坐，坐船不穿救生衣，過街不走人行橫道，發(fā)生火災缺乏基本自救常識，坐飛機、坐汽車不系安全帶等。二是法規(guī)意識差，“三違”、“三超”嚴重，有法不依，執(zhí)法不嚴。三是安全投入不足，勞動防護差，機器設備設施落后、破舊，該淘汰、報廢的機器設備未報廢和淘汰等問題，需要我們加大安全宣傳教育和培訓的力度，加快安全文化立法建設的步伐，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動局面。
　　我國安全生產(chǎn)的形勢和美國、日本等國家相比還有很大的差距。我國GDP13.6萬億元，1億元GDP死亡1人，是美國的20倍，1萬居民里死亡1人，是美國的2.6倍，道路交通每年全國死亡10.6萬人，全國有各種車輛1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。當然中國不能和美國、日本進行這種絕對的比較，中國工業(yè)化進程時間短，人均GDP較低，安全生產(chǎn)形勢的好和差是與工業(yè)化進程的時間、人均GDP成正比的，進入工業(yè)化前期，人均GDP1000至5000美元時是事故的高發(fā)期。我們是社會主義國家，我們要發(fā)揮齊抓共管等方面的政治優(yōu)勢，盡快縮小這種差距。
　　（三）安全文化建設的重要意義
　　安全生產(chǎn)工作是一個沉重的話題，各種違章違規(guī)多、安全事故多，死亡人員多，全國每年因各類事故近13萬人死于非命，極待需要加大安全文化的宣傳、教育等，提高全民的安全意識，減少安全事故；安全生產(chǎn)工作是一個時代的課題，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作引入到“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”和“安全發(fā)展”的重要戰(zhàn)略決策，更應該重視安全文化建設；安全生產(chǎn)是一個永恒的主題，他是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，胡錦濤同志說，“安全生產(chǎn)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！卑踩a(chǎn)既然是一個沉重的話題、時代的課題、永恒的主題，他都離不開安全文化來敘說，解答、傳承，以此來喚起那些沉睡的人們的覺醒，開啟蒙朧的人們的知覺，激發(fā)全民參與的活力。安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂和生命，我們要傳承這種文明，加大安全文化的建設。安全文化是人類在安全管理的過程中的經(jīng)驗總結(jié)，我們要珍惜、運用和傳承，如“海因里奇法則”、“國際預防優(yōu)先”的原則，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針等。這些法則、原則和方針是經(jīng)過千錘百煉總結(jié)出來的管理科學，我們要很好的繼承和發(fā)揚。
　　其次加強安全文化建設也是當前國際國內(nèi)安全生產(chǎn)形勢的需要。據(jù)國際勞工組織提供的資料表明，2004年以來，該組織在討論制定關于《促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架》的政策性文件中，將促進安全文化作為重要內(nèi)容之一，2003年6月日內(nèi)瓦舉行的國際勞工大會通過了職業(yè)安全和衛(wèi)生領域的全球戰(zhàn)略，它的基本內(nèi)容包括建立及保持國家預防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化。日本5年計劃的一個基本政策是促進安全文化建設，毆盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固危險預防文化等。上述引證也說明安全文化建設在全球范圍都得到了加強和高度重視。我國是社會主義國家，我們有黨中央、國務院的高度重視和全黨、全國、全社會的支持與參與，我們的安全文化建設必將取得突破性的發(fā)展，安全文化建設的春天即將到來。

　　二、安全文化建設嚴重滯后的主要原因
　　目前安全文化建設盡管取得了一定的成績，但是存在的問題仍然不少，安全生產(chǎn)和安全文化建設的形勢依然嚴峻。其主要原因既有經(jīng)濟發(fā)展的制約，又有法制建設滯后的影響，還有封建迷信思想的束縛等等因素。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展狀況是制約安全文化建設的根本原因
　　辯證唯物主義認為：經(jīng)濟基礎決定上層建筑，安全文化屬于上層建筑的范疇，必然要受到經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約。高速發(fā)展的美國、日本等國家，安全生產(chǎn)事故降到了最低限度，按1億元GDP死亡1人，我們是美國的20倍，萬車死亡率是美國的6倍，日本的10倍，因為人均GDP進入1000美元時是事故的高發(fā)期，我國現(xiàn)在進入了小康社會，正在步入工業(yè)化發(fā)展的國家，安全生產(chǎn)和安全文化建設必然要受到影響和制約，安全生產(chǎn)工作、安全文化宣傳、教育、培訓、技術防范措施、安全科學研究、安全人才的培養(yǎng)、安全設備設施投入、更換和淘汰落后的機械設備等，都需要經(jīng)濟的支持和保障，因此，經(jīng)濟發(fā)展的水平是制約安全生產(chǎn)文化建設的根本因素。
　?。ǘ┓ㄖ平ㄔO滯后是制約安全文化建設的主要原因
　　安全法制建設是安全文化建設的重要保障。在我國現(xiàn)有的安全法律法規(guī)中，有關安全文化方面的立法還很少。在《安全生產(chǎn)法》中，也只有幾條分別對高危行業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓、教育的規(guī)定，此外，就是國家安監(jiān)總局對企業(yè)法人、安全管理人員培訓考核分別制定過意見和3號令。安全文化建設的內(nèi)容十分廣泛，僅僅是對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓和考核作出規(guī)定，是遠遠不夠的，如對黨政部門領導、公務人員、數(shù)千萬個學校、醫(yī)院一些既不是機關也不是企業(yè)的事業(yè)單位是否進行培訓方面，對市民的安全宣傳、教育方面的標準、目標，廣播、電視、報刊雜志安全宣傳、報道的任務、要求等方面的規(guī)定，安全文化建設的投入方面，如安全教育的投入、宣傳的投入、安全科研的投入、技術的創(chuàng)新、理論研討的投入等方面都沒有明確的法律法規(guī)的規(guī)定和標準，如果把上述這些問題都能夠以法規(guī)的形式予以明確和規(guī)定，那么安全文化建設工作必將向前推進一大步，全國的安全生產(chǎn)形勢也必將會有明顯的好轉(zhuǎn)。因為目前無論是黨政群機關、還是人民、團體、企業(yè)、事業(yè)單位對安全宣傳教育培訓、安全研究、投入等熱情都不高，認識不深，主動性不強，有的還有抵觸情緒，他們不愿意把錢花在這方面的建設上，所以，加大這方面的法律法規(guī)建設勢在必行。