（三）部分國民宿命論思想是影響安全文化建設(shè)的重要原因
　　當(dāng)前，在安全生產(chǎn)上縮命論的思想認(rèn)識在相當(dāng)一部分市民中還很濃厚，就是在個別黨政群機關(guān)干部中也還殘存著這種愚昧的思想。一些人相信“運氣”、“上帝”，求神拜福，祈禱上天保佑等，有的說：“人的命天注定，該你今天死，你就活不過明天，不該你死想死也死不了，落在河里也沉不下去等，”還有好些建筑老板，施工前先燒香拜菩薩，有的又殺雞又殺鴨，還要放鞭炮，他們認(rèn)為只有這樣才能保平安，不發(fā)生事故。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村農(nóng)民占50%以上，城市市民占30%左右，國家公勤人員占10%，建筑、煤礦、非煤礦山等老板占60%左右的人都存在宿命論和封建迷信思想。毛澤東同志曾經(jīng)說過，社會主義文化陣地不用無產(chǎn)階級的唯物主義思想去占領(lǐng)，就必然會被唯心主義的封建迷信思想去占領(lǐng)。
　　安全生產(chǎn)工作是一門科學(xué)，他是有其內(nèi)在的規(guī)律性的，從我國安全生產(chǎn)形勢五次大的起浮中就可以證明這一科學(xué)的論斷。在我國安全生產(chǎn)的五次大的事故高峰期，都是由于政府機構(gòu)改革時撤、并和銷減安全機構(gòu)、人員，人們忽視安全工作等情況出現(xiàn)時事故就會上升，當(dāng)其黨委、政府重視安全生產(chǎn)工作時，安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)。就我市的安全生產(chǎn)經(jīng)歷來看，也正是這樣的發(fā)展規(guī)律。2000年前我市安全管理人員全市僅30多人，平均一個縣就2至3人，一些企業(yè)也紛紛撤掉了安全管理機構(gòu)，安全投入極其有限，有的安監(jiān)部門車都沒有一臺，工資都發(fā)不起，出差費報不了帳，那時，平均每年發(fā)生重特大事故18起，全年死亡300人左右，2001年，在機構(gòu)改革時，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，加強了安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，全市安監(jiān)人員由原先的30多人增加到100多人，在經(jīng)費上大力支持，加大了安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，強化了安全法制、機制建設(shè)，加大了安全專項整治的力度，抓住了安全生產(chǎn)的重點等，安全生產(chǎn)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)，重大事故減少了60%，死亡人員減少了40%，基本杜絕了特大事故。上述事實證明安全生產(chǎn)是有其規(guī)律性的。因此，加強對國民進行安全文化思想的灌輸是當(dāng)務(wù)之急。
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)的理論形成較晚，研究挖掘不夠
　　在黨的十六大以前安全生產(chǎn)的理論表述比較具體的就只有“安全第一，預(yù)防為主”的方針了，其次是江澤民同志在上海時針對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢提出：“隱患顯于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”“三句話”的要求，其內(nèi)容包含著安全生產(chǎn)理論的成份。就安全生產(chǎn)的理論比較精辟、深刻、完美的應(yīng)該說是黨的十六大以來，經(jīng)過先后三次才逐步形成了安全生產(chǎn)工作全新的理論，即黨的十六大確立的“三個代表”重要思想理論、十六屆三中、四中全會確立的“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論、十六屆五中全會確立的“構(gòu)建社會主義和諧社會”和堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”的理論，這三次理論的形成和確立，把我國安全生產(chǎn)工作推向了全新的領(lǐng)地和歷史上的高峰。
　　但是由于中國還處于經(jīng)濟的發(fā)展初期，工業(yè)發(fā)展的前期，經(jīng)濟還較落后，特別是中西部地區(qū)等一些貧困地區(qū)，人們還在為生計、生活奔波，對于安全生產(chǎn)來說，他們還似乎沒有放在首位。這些經(jīng)過千錘百煉提升出的理論，還沒有完全被人們理解、接受，要被人們接受一是要有一個過程，二是我們的宣傳理論工作者有責(zé)任來大力宣傳、傳承、挖掘，把這項事業(yè)推向前進，使這些全新的安全生產(chǎn)理論真正發(fā)揮她應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

　　三、加強安全文化建設(shè)，促進安全形勢好轉(zhuǎn)
　　安全文化是安全生產(chǎn)工作的靈魂和生命。只有大力加強安全文化建設(shè)，才能推動安全生產(chǎn)工作向深度和廣度發(fā)展，也才能實現(xiàn)黨的十六大以來確立的路線、方針、政策，完成“十一五”規(guī)劃中制定的目標(biāo)和任務(wù)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動局面。筆者經(jīng)過調(diào)查，結(jié)合基層工作實際，就如何加強安全文化建設(shè)提出幾點建議：
　　（一）加強安全文化理論研討，挖掘安全文化理論內(nèi)核
　　馬克思主義認(rèn)為，沒有正確的理論，就沒有正確的政黨。一個政黨的成熟，首先是理論上的成熟。毛澤東同志曾經(jīng)也說過：“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐?！比绻f，安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂，那么安全理論則應(yīng)是安全文化的內(nèi)核和精髓。因此，要抓好安全生產(chǎn)工作，就必須加強安全文化建設(shè)，要加強安全文化建設(shè)，就離不開加大安全文化理論的挖掘和探討。十六大以前，關(guān)于安全生產(chǎn)的理論還沒有完全形成，是不完整的，有的是支離破碎的，十六大以來，黨中央在安全生產(chǎn)理論上有了三大重要建樹，初步形成了安全生產(chǎn)的理論體系和理論基礎(chǔ)，理清了安全生產(chǎn)的思路，指明了安全生產(chǎn)工作的方向，奠定了抓好安全生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)，這些理論對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期的安全生產(chǎn)工作必將產(chǎn)生巨大的推動作用。我們應(yīng)當(dāng)盡快對這些理論進行研究、挖掘、創(chuàng)新，運用這些理論指導(dǎo)全國的安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)一全黨的思想，統(tǒng)一全國的步伐，凝聚全社會的力量，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
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　　安全文化宣傳工作，是一件事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局、必須認(rèn)真抓好的大事，當(dāng)前和今后一個時期的安全文化宣傳的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)、安全常識和安全生產(chǎn)工作的正反兩個方面的典型等。一是要突出宣傳對象的廣泛性。要把全社會公民都納入安全宣傳的對象，特別是要突出對城市居民、中小學(xué)生、務(wù)工農(nóng)民工、企事業(yè)單位職工的宣傳教育。二是要突出宣傳內(nèi)容的多樣性。要通過懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語、開展“全國安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳周”、“119消防安全宣傳日”、安全生產(chǎn)知識競賽、安全生產(chǎn)文藝匯演等形式多樣的活動，大張旗鼓的營造宣傳氛圍。要充分利用報刊、電視臺、廣播電臺等新聞媒體插播安全生產(chǎn)公益廣告，開展理論研討、評議、評論、專家訪談，創(chuàng)辦安全生產(chǎn)專題欄目，宣傳報道安全生產(chǎn)工作的正反典型，宣傳先進、鞭策后進，監(jiān)督和曝光各類“三違”行為和事故案例，教育群眾搞好自律。三是要突出宣傳的持久性。安全生產(chǎn)是一個永恒的主題，任重而道遠(yuǎn)，只要有人類存在一天，就會有安全生產(chǎn)，就難免會有安全事故，特別是我國正步入工業(yè)化發(fā)展的前期，正處于安全生產(chǎn)事故高發(fā)期，也是安全生產(chǎn)的監(jiān)督期，需要加大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度，通過各種途徑和辦法促進安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，因此，要防止一勞永逸、一蹴而就的思想，要樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。
　?。ㄈ娀踩逃嘤?xùn)，提高各類管理人員、操作人員的安全素質(zhì)
　　安全教育是提高全民安全文化素質(zhì)最深刻、最根本的方法和途徑，安全培訓(xùn)是提高各類管理人員、從業(yè)人員最直接、最有效的手段。一是要搞好分級培訓(xùn)。國、省、市、縣要按照不同的培訓(xùn)任務(wù)、對象，明確培訓(xùn)的內(nèi)容和措施，國、省一級重點應(yīng)加強對市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，幫助了解安全生產(chǎn)的最新動態(tài)、前沿知識、管理科學(xué)等內(nèi)容，提高其安全管理水平，市、縣一級著重加強對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、安全管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的對象、內(nèi)容上要認(rèn)真執(zhí)行國家安監(jiān)總局3號令的要求，使培訓(xùn)對象達(dá)到4個100%。二是搞好學(xué)校培訓(xùn)。依托具有培訓(xùn)資質(zhì)的特培學(xué)校，加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)加強對特培學(xué)校的指導(dǎo)和管理，防止培訓(xùn)弄虛作假，向社會輸送不具備操作技能的從業(yè)人員。三是成立安全學(xué)校。由于安全生產(chǎn)專業(yè)性強，在現(xiàn)有大專院校培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才基礎(chǔ)上，多發(fā)展一些安全職業(yè)技術(shù)學(xué)校，吸納并培養(yǎng)更多的初中級安全管理人才和專業(yè)人才。
　?。ㄋ模┘訌娭行W(xué)生安全教育，播撒安全文化種子
　　中小學(xué)生數(shù)量多，安全知識缺乏，加強其安全教育迫在眉睫。學(xué)生是安全生產(chǎn)的宣傳機、播種機，抓好一個學(xué)生，就等于抓好了一個家庭，每個家庭抓好了，就帶動了整個社會安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。一是要注重安全教育的經(jīng)常性。要把安全教育的有關(guān)知識納入教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，每周開設(shè)安全教育課，使中小學(xué)生逐漸形成較系統(tǒng)的安全知識體系。二是要注重安全教育的生動性。結(jié)合中小學(xué)生好奇心、求知欲強的特點，開展一些形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，在潛移默化中提高安全意識。三是要注重安全教育的實用性。中小學(xué)安全教育重點是學(xué)習(xí)一些自救、互救的安全常識。如：交通常識、消防知識、用電、用氣常識等。
　?。ㄎ澹┘涌彀踩幕⒎ㄟM程，依法強化安全管理
　　安全法制是安全文化的主體，是人們行為的指南，它的決定因素是多數(shù)人認(rèn)同的安全觀念，也是人類生命和鮮血換來的經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)晶。加快安全文化法制建設(shè)一是要完善配套法規(guī)。結(jié)合安全工作的新形勢、新任務(wù)，加快立法進程，盡快修改和完善《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)，出臺國、省安全生產(chǎn)條例等，盡快制定出臺《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，修改完善《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)有關(guān)安全宣傳、教育、培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、保障、投入、監(jiān)督和處罰條款等的規(guī)定，強化安全文化的建設(shè)。二是要依法管理。安全監(jiān)管部門和執(zhí)法人員要按照國家法律法規(guī)賦予的權(quán)限，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格管理。
　?。┘哟蟀踩度?，提高安全技防水平
　　安全投入是安全觀念的行為表達(dá)，或者說是受某種安全觀念所支配的行為選擇，也是一種以公益事業(yè)為主的高層次的安全行為，是現(xiàn)代文明和安全制度文化的基本內(nèi)容，是建設(shè)安全文化的保障，也是開展安全科研，應(yīng)用安全科研成果的保障，而這一切都必須建立在正確的安全觀念文化的基礎(chǔ)之上，才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。一是要加大政府投入。各級政府要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費保障。二是企業(yè)投入。企業(yè)要落實《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，自覺提取安全技措經(jīng)費、安全教育培訓(xùn)經(jīng)費和勞動安全保護等方面的經(jīng)費。三是政府也可參照一些地方從工傷保險、社會保險費用中提取一定比例用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防的做法，加大安全文化建設(shè)的投入。四是社會贊助。鼓勵社會各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。