按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》的要求，企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。根據(jù)電力行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性要求，電力安全文化體系的構(gòu)建要緊緊圍繞電力生產(chǎn)的全過程、全方位，不留死角，從安全責(zé)任、安全意識、安全制度建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、外部環(huán)境建設(shè)等方面入手，突出以人為本，保障員工生命安全;突出安全發(fā)展，避免各類事故。

　　電力安全文化包含關(guān)聯(lián)緊密、層層遞進的四層結(jié)構(gòu)。包括，核心層：管理層的安全承諾;內(nèi)1層：行為規(guī)范與程序;內(nèi)2層：安全行為激勵、信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進、安全事務(wù)參與;外層：評估和審核。

　　1.安全承諾

　　建立安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等安全承諾。安全承諾要體現(xiàn)電力企業(yè)自身特點和實際，反映共同安全志向的基本特征。突出四個特點：

　　（1）建立切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向。電力企業(yè)的共同安全志向為“安全第一，預(yù)防為主”，作為電力安全工作規(guī)程的總則要求，從電力系統(tǒng)的形成至今，一直得到貫徹和執(zhí)行。

　?。?）明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)。電力企業(yè)多年來一直堅持“安全生產(chǎn)一票否決制”，并確實作為評判企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和干部業(yè)績的先決條件。

　　（3）聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越。電力安全需要每一環(huán)節(jié)高質(zhì)量工作保證，正如“木桶理論”，不能存在短板。如：近年來國家電網(wǎng)公司提出“努力超越、追求卓越”的工作信條，作為全系統(tǒng)的工作標準，并得到較多相關(guān)方的積極響應(yīng)。

　?。?）含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。 “安全第一、預(yù)防為主”的安全理念，經(jīng)過多年的貫徹、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，已被電力企業(yè)的所有員工熟悉和掌握;通過簽訂安全合同、安全交底、安全施工方案審核等系列的相關(guān)方安全教育和要求，電力企業(yè)的安全理念已被工程施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備制造和電力用戶所廣泛知曉和理解。

　　2. 行為規(guī)范和程序

　　企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達到和維系安全績效的管理系統(tǒng)，建立界定清晰的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。電力企業(yè)要進行安全文化氛圍、安全制度體系、安全基本素質(zhì)、標準化作業(yè)、準軍事化管理、工作環(huán)境、保障體系等行為規(guī)范建設(shè)，建立識別、說明、執(zhí)行程序。經(jīng)過多年的生產(chǎn)實踐，電力企業(yè)已建立了較為完整、齊全的規(guī)章制度體系，并每年根據(jù)實際進行動態(tài)修訂;建立了安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，并進行不斷完善;通過不間斷的季節(jié)性安全檢查和日常的現(xiàn)場督查以及安全獎懲的實施，有效規(guī)范員工的工作行為，使安全意識深入人心。

　　（1）行為規(guī)范。一是體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾。電力企業(yè)的行為規(guī)范核心是《安全生產(chǎn)工作規(guī)程》和《電力安全工作規(guī)定》，其開篇的總則中都旗幟鮮明地提出“安全第一、預(yù)防為主”的電力安全生產(chǎn)工作理念，明確提出“安全生產(chǎn)一票否決制”的安全績效標準。二是明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和權(quán)限?！峨娏Π踩ぷ饕?guī)定》中對電力企業(yè)的各級各崗位人員的職責(zé)和權(quán)限進行了明確的要求，各電力企業(yè)也都已出臺各自的企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的相關(guān)文件，作為本企業(yè)安全生產(chǎn)的依據(jù)，不斷進行補充和完善。三是細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序，由正式文件予以發(fā)布，行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任，廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。各電力企業(yè)根據(jù)各自的生產(chǎn)特點，都已正式行文發(fā)布本企業(yè)的各項規(guī)章制度和操作程序，如“運行規(guī)程、檢修規(guī)程、工藝規(guī)程、事故調(diào)查規(guī)程”等，通過不斷的安全生產(chǎn)實踐，由基層員工提出，管理層進行歸納和總結(jié)并征求了執(zhí)行層的意見，不斷進行補充和完善，用以規(guī)范本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。四是引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果。近年來電力企業(yè)通過建立和發(fā)布風(fēng)險管理制度，明確告知了在各類作業(yè)行為中存在哪些風(fēng)險和危險因素;通過不間斷的安全日活動、班前班后會、事故通報和安全督查考核等多種行之有效的形式，不斷引導(dǎo)各級員工理解和接受行為規(guī)范的必要性。五是通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和糾正。電力企業(yè)通過建立各級領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場制度，不斷對員工的行為動作進行觀測，通過建立各級安全監(jiān)督體系，授權(quán)安監(jiān)人員對現(xiàn)場行為進行監(jiān)控和糾正，通過行之有效的安全獎懲，不斷規(guī)范員工的行為。

　?。?）程序。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實現(xiàn)對安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。一是識別并說明主要的風(fēng)險，簡單易懂，便于實際操作。程序的使用者(必要時包括承包商)參與程序的制定和改進過程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序的潛在不利后果，由正式文件進行發(fā)布。電力企業(yè)建立和發(fā)布風(fēng)險管理制度，明確告知了在各類作業(yè)行為中存在哪些風(fēng)險和危險因素，部分電力企業(yè)已經(jīng)進行細化和補充，能具體到各類施工中各環(huán)節(jié)存在哪些危險因素，并依托計算機系統(tǒng)進行信息保存和傳播。通過不斷的安全生產(chǎn)實踐，由基層員工提出，管理層進行歸納和總結(jié)并征求了執(zhí)行層的意見(有工程施工時，往往還征求了承包商的意見)，并不斷進行補充和完善。二是通過強化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因。對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序。激勵員工對程序保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。電力安全存在瞬時性、社會性、復(fù)雜性和后果災(zāi)難性的特點，電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中，存在諸多的安全風(fēng)險和時限要求，意味著存在很多的特殊要求，非常有必要在程序中得到體現(xiàn)，必須通過強化培訓(xùn)，讓員工掌握和牢記遵循程序的必要性，不能容忍走捷徑和違反程序。同時要激勵員工根據(jù)現(xiàn)場實際情況，分析面臨的危險因素，對程序的正確性保持質(zhì)疑的態(tài)度。

　　3 .相關(guān)因素

　　注重相關(guān)因素影響是實現(xiàn)安全承諾的重要保證。

　?。?）安全行為激勵。企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應(yīng)使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。電力企業(yè)經(jīng)過多年的生產(chǎn)實踐，已建立了相對完善的安全績效考核標準，標準中除含有事故障礙指標外，還包含了對員工的安全建議、工作量、工作質(zhì)量的評價，并設(shè)有百日安全獎金、千次操作無差錯獎勵等正向鼓勵指標。每年度選樹安全生產(chǎn)正面典型等非物質(zhì)鼓勵手段，發(fā)揮示范作用。

　　員工應(yīng)受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷，對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給與及時處理和反饋。為了防止在時限進度的壓力下管理者強迫執(zhí)行層員工違章蠻干行為的發(fā)生，電力企業(yè)普遍把違章指揮作為管理性違章的首條，并在《安全工作規(guī)定》中明確授權(quán)員工有權(quán)拒絕違章指揮并立即從會嚴重危脅到人身安全的危險場所自行撤離。對識別出來的安全缺陷，電力企業(yè)建立了缺陷管理制度，從組織程序上予以充分的重視，并舉一反三。