[摘 要]? ?為了實現(xiàn)企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業(yè)安全文化促進計劃（ESCPP）”的研究和推廣應用。ESCPP是一種有效促進企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP至少應該包括：① ?建立科學合理的企業(yè)安全文化的評價指標體系；② 利用評價指標體系對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進行評估；③ 確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標；④ 制定企業(yè)安全文化改進方案；⑤ ?進行員工培訓；⑥ 實施已制定好的企業(yè)安全文化改進方案；⑦ 評估改進方案實施效果，持續(xù)改進。本文對ESCPP的這七個方面進行了論述。

　　[關(guān)鍵詞]? 安全文化；企業(yè)文化；企業(yè)安全

　　1? 引言

　　黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標，強調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，確保國家財產(chǎn)和人民生命安全”，這說明我們應該進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作。為了進一步搞好我國的安全生產(chǎn)工作，除了加強傳統(tǒng)的安全監(jiān)督和管理以外，還必須從安全文化的高度來認識和開展安全工作。以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化，是先進文化的有機組成部分，國家安全監(jiān)督管理局近幾年的重點工作之一就是要切實推進安全文化的建設和創(chuàng)新，在建設現(xiàn)代安全制度的同時，把文化與制度相結(jié)合，提供安全生產(chǎn)長效久安的保障。因此，我們應該借鑒國際先進的安全文化理論和方法，結(jié)合我國的安全生產(chǎn)管理實際，促進我國企業(yè)安全文化的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

　　自安全文化的概念和方法在世界上出現(xiàn)二十余年來，國外許多企業(yè)已經(jīng)將安全工作從傳統(tǒng)的安全管理提升到安全文化的高度，安全文化的理論與實踐緊密結(jié)合產(chǎn)生了顯著的效益，并使這些企業(yè)獲得了巨大的成功。安全文化在我國的起步并不晚，許多學者對安全文化的理論進行了較為深入和廣泛的研究，形成了具有中國特色的安全文化理論體系，而且有不少企業(yè)已經(jīng)嘗試將安全文化引入企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中。但是，目前安全文化在我國的實際應用仍然處于一種自發(fā)的、隨意的狀態(tài)，企業(yè)往往根據(jù)自己對安全文化的認識和理解來推行安全文化，或者停留在對安全文化理念的簡單宣教上，或者僅著眼于局部的、個別的安全文化形式，缺乏全面的、系統(tǒng)化的安全文化建設思路和方法，難以實現(xiàn)目標明確的、持續(xù)的發(fā)展過程。

　　要想扎扎實實地不斷推動我國企業(yè)安全文化的建設，就應該堅持系統(tǒng)化發(fā)展企業(yè)安全文化的觀點，采用科學有效的促進手段和方法，形成使企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展完善的機制。為了實現(xiàn)這樣的目的，筆者曾經(jīng)在文獻[1]中初步提出一種系統(tǒng)化發(fā)展企業(yè)安全文化的思路，即大力開展“企業(yè)安全文化促進計劃（ESCPP，Enterprise ?Safety Culture Promoting Program）”的研究，形成完整的實施方案，并在試點的基礎上，以規(guī)范化的方式推廣到各個企業(yè)。

　　ESCPP的提出，對促進我國各行各業(yè)企業(yè)安全文化的提高是一種創(chuàng)新。它的推行，將對企業(yè)安全文化的建設給予明確的指導，對企業(yè)衡量或?qū)徍税踩幕陌l(fā)展水平也可提供有效的工具。本文旨在對ESCPP的思想進行較詳細的介紹。

　　2? ESCPP的應用模式

　　所謂“企業(yè)安全文化促進計劃”，是筆者提出來的一整套為有效促進企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP的應用模式如圖1所示。

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　　由圖1所示的模式可以看出，在推行ESCPP時，首先要建立一整套企業(yè)安全文化的評價體系，包括安全文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結(jié)果的衡量等；第二要利用評價指標體系對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進行評估，以得知當前企業(yè)安全文化工作所存在的問題（或不足），明確企業(yè)當前安全文化發(fā)展的狀況；第三要確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標，包括企業(yè)領導對安全文化發(fā)展的承諾，以及根據(jù)該承諾所做的長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標；第四要根據(jù)各階段的發(fā)展目標，制定企業(yè)安全文化的改進方案；第五是進行員工培訓和信息溝通，使員工充分了解企業(yè)安全文化發(fā)展目標和自我作用與責任；第六是嚴格實施已制定好的企業(yè)安全文化改進方案；最后評估改進方案的實施效果，針對評估結(jié)果，加以持續(xù)改進。

　　ESCPP的實施，基本上是以一種類似系統(tǒng)化的管理措施為手段的，因此也可以說ESCPP屬于“安全文化管理”的范疇?！鞍踩幕芾怼备拍畹漠a(chǎn)生是由企業(yè)安全文化的特點所決定的。企業(yè)安全文化不同于一般的社會民眾安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價值觀的直接體現(xiàn)，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。正是企業(yè)所具有的獨立行政和經(jīng)濟職能，使企業(yè)具備進行安全文化管理、促進自身安全文化發(fā)展的動力和可行性。

　　推動ESCPP在企業(yè)中應用的動力源自于企業(yè)對職工的生命價值的不斷重視和持續(xù)滿足職工的身心安全與健康要求的現(xiàn)代人權(quán)觀念。ESCPP的應用模式正體現(xiàn)了企業(yè)的這種追求。

　　下面對ESCPP模式中的各部分內(nèi)容進行較詳細的討論。

　　3? 建立企業(yè)安全文化的評價指標體系

　　建立一套完善的企業(yè)安全文化評價指標體系，是開展ESCPP的基礎，只有建立了科學、合理、實用的評價指標體系，才有可能正確實施ESCPP。

　　安全文化評價指標體系的建立是一項艱巨的、復雜的任務，對ESCPP進行研究，主要的工作就是建立適合我國國情的評價體系。國外現(xiàn)在已有一些方法和工具用于評價安全文化，但還沒有一個統(tǒng)一的標準或可應用于各個領域的現(xiàn)成方法[2]。根據(jù)目前的發(fā)展情況，評價安全文化的工具可被分為定性和定量方法兩類。定性方法包括員工調(diào)查、集體討論、歷史資料回顧、案例研究等；定量方法往往采用標準化的程序給安全文化賦值，像標準化的面試、調(diào)研、問卷調(diào)查以及Q分值等。筆者曾在對國外資料綜合分析的基礎上，提出了一種簡化的安全文化評價指標體系[3]。在現(xiàn)階段，該評價指標體系的作用主要在于說明企業(yè)安全文化的評價思路，而并不在于提供完善的實際評價工具。

　　這種評價體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評價因素（指標）集合、各因素（指標）的評價等級以及評價分值，如表1所示。

　　表1? 企業(yè)安全文化評價因素等級劃分與分值表

　　表1中所有的評價因素（指標）構(gòu)成了評價指標集。每一個評價指標采用三級評價分值，具體評價時，可以根據(jù)實際情況給予兩個等級之間的分值，如給予一級和二級之間的分值“3”。

　　有了類似這樣的評價體系，可以使企業(yè)對自身的安全文化狀況有較明確的認識。評價時，根據(jù)對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的調(diào)查分析（例如可采用提問式調(diào)查法，分別對表1中的六個評價指標進行調(diào)查），分別確定每個因素的評價分值，并最終將各因素的評價分值相加，確定綜合評價分值。綜合評價分值可以給出企業(yè)安全文化當前所處的狀態(tài)（見表2）或發(fā)展階段，并為制定今后的發(fā)展目標提供決策參考。

　　表2? 企業(yè)安全文化的級別劃分與狀態(tài)

　　正如前面指出的，該評價指標體系只是一種指導性的模式，在實際應用時還需建立更具體、更有針對性（如按行業(yè)）、更完善的評價指標體系，同時還要注意對安全文化的評價和對安全管理的評價的區(qū)別和聯(lián)系。

　　4? 開展企業(yè)安全文化現(xiàn)狀評估

　　有了科學的安全文化評價體系，就可以對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進行具體的評估。對于某個具體的企業(yè)來說，安全文化現(xiàn)狀評估是正式實施ESCPP的第一步。評估過程是一個對企業(yè)安全文化全面衡量的過程，是企業(yè)認識自身安全文化狀態(tài)的關(guān)鍵步驟。評估的結(jié)論將成為企業(yè)制定企業(yè)安全文化發(fā)展目標的依據(jù)。

　　開展安全文化的現(xiàn)狀評估，是一項細致的工作，需要企業(yè)高層領導人員的認可和支持，需要全體人員的參與，當然也需要投入一定的人力、物力和財力。正式評估之前，應該成立企業(yè)安全文化促進（或發(fā)展）工作組，對工作組的成員進行相應的培訓，以使他們了解安全文化促進計劃的內(nèi)容和過程，掌握安全文化的評價目的和方法，熟悉調(diào)查的手段和措施。同時，企業(yè)最好委托有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)咨詢機構(gòu)或聘請安全文化發(fā)展專家協(xié)助企業(yè)完成評估任務。

　　現(xiàn)狀評估完成后，應該提出評估報告，給出評估的結(jié)論。

　　5? 制定發(fā)展目標，確定改進方案

　　針對現(xiàn)狀評估所闡明的企業(yè)安全文化發(fā)展狀態(tài)，主要是針對安全文化中的問題和不足，由企業(yè)安全文化促進工作組制定出本企業(yè)安全文化的發(fā)展目標，并經(jīng)企業(yè)高層領導的認可和審定。

　　安全文化發(fā)展目標的制定方法與其他工作目標的制定方法并無不同。一般先制定全企業(yè)安全文化發(fā)展的總體目標，總體目標又可分解為短期目標、中期目標和長期目標?？傮w目標確定后，還要分解出部門目標、崗位目標等，形成一個目標體系。目標體系的制定是一項復雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。

　　目標制定以后，就要圍繞目標的實現(xiàn)，確定安全文化改進方案。改進方案的確定過程應該是一個從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進方案入手，逐層逐部門制定改進方案，最終形成全企業(yè)的改進方案。企業(yè)安全文化促進工作組要對改進方案的確定進行協(xié)調(diào)和指導。

　　安全文化的發(fā)展目標和改進方案與企業(yè)的安全管理目標和管理方案有一定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結(jié)合考慮，但二者并不是等同關(guān)系。

　　6? 進行員工培訓

　　此處的培訓不是指一般的安全管理意義上的安全知識和技能的培訓。在安全文化促進計劃中所涉及的員工培訓，其目的是使員工充分了解安全的含義、價值和作用，企業(yè)領導對安全的認識和承諾，本企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀，企業(yè)安全文化發(fā)展的員工個人目標、部門目標和企業(yè)目標，以及為實現(xiàn)這些目標的工作責任、自身安全素質(zhì)提高的途徑、安全文化的個體崗位評價方法，等等。而為提高員工安全素質(zhì)所進行的安全知識和技能教育培訓，則可以和安全管理措施相結(jié)合，在安全文化改進方案中體現(xiàn)，并在實施方案的過程中完成。

　　進行員工培訓是ESCPP過程的重要步驟，是實施改進方案之前必須完成的一個環(huán)節(jié)。員工培訓要做到全員參與，按崗位區(qū)別對待。

　　安全文化發(fā)展目標的制定、改進方案的確定和員工的培訓這三者可以結(jié)合穿插進行。

　　7? 實施改進方案，評價改進效果

　　在安全文化促進工作組的指導下，企業(yè)將安全文化改進方案正式付諸實施。安全文化改進方案的實施過程，離不開安全技術(shù)和安全管理的支持。實際上，促進安全文化的發(fā)展，并不是要取代安全管理和安全技術(shù)，相反，安全文化的發(fā)展必須以強有力的、科學的管理制度和措施為保障。因此，整個實施過程是通過企業(yè)組織管理過程和管理控制手段來實現(xiàn)的。

　　改進方案開始實施后，對改進效果的評價就成為重要的內(nèi)容。只有不斷進行效果評價，才能有效發(fā)現(xiàn)目標的合理性、方案的完善性、改進的符合性等方面的問題。實施效果的評價方法與前述的安全文化現(xiàn)狀評價方法基本相同，因此不再贅述。

　　根據(jù)改進效果評價的結(jié)論，采取相應的調(diào)整措施：或調(diào)整發(fā)展目標，或調(diào)整改進方案，或調(diào)整實施偏差，以實現(xiàn)安全文化的持續(xù)改進。

　　8? 結(jié)束語

　　為把企業(yè)安全文化的發(fā)展落到實處，我們必須采取科學化的、系統(tǒng)化的方法對待安全文化建設問題，應該建立使企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展完善的機制。本文在這方面進行了一些探討，提出了促進企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展的思路，即大力研究并在企業(yè)中推廣實施“企業(yè)安全文化促進計劃（ESCPP）”。目前，這項工作還只是筆者提出的一種思路，仍面臨著許多復雜細致的任務，需要做大量的研究工作。下一步，首要的工作是結(jié)合安全文化開展得較好的企業(yè)的實際，參照國外對安全文化的評價方法，總結(jié)出適用于我國企業(yè)的安全文化評價體系。在此基礎上，選擇一些企業(yè)進行應用試點，取得經(jīng)驗，形成完整的、合理的推廣方案，培養(yǎng)一批咨詢服務人員。最終以自愿參與的形式在廣大企業(yè)中推廣應用。

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