——花山礦安全發(fā)展、科學發(fā)展的調查與思考

　　最近，筆者圍繞“如何抓安全促生產，踐行科學發(fā)展觀”課題，于9月6日至9月26日深入到生產一線和有關部門走訪了部分干部職工，目的是在總結花山煤礦黨委近些年來抓安全促生產基本經驗的基礎上，探索黨委面對機械化礦井如何抓安全促生產新的思路和對策，全面增強安全生產管理執(zhí)行力，努力建設具有南方特色的本質安全型礦井。為此，特作如下思考：

　　花山煤礦近些年安全生產概況

　　花山煤礦目前在冊職工3286人，2006年核定年綜合生產能力155萬噸，連續(xù)四年實現(xiàn)原煤生產百萬噸，2007年形成四綜采、二綜掘機械化礦井原煤生產格局，實現(xiàn)了炮采炮掘向機械化礦井轉型。2002年4月24日，曾發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成24名礦工遇難，直接、間接經濟損失2000余萬元。2003年至2007年，安全生產形勢整體上逐步好轉，經營效益逐年攀升。其中2004年百萬噸死亡率為0.96，重傷率0，輕傷率20.21‰；2005年百萬噸死亡率0.93，重傷率0，輕傷率13‰；2006年“5.11”機電事故，犧牲1名礦工兄弟，中斷了建礦以來最長的安全生產周期，頂板安全生產周期達842天。2007年實現(xiàn)原煤生產百萬噸死亡率0的突破，重傷率為0，安全生產周期580天。面對殘酷的煤礦災害事故，為此，筆者特從黨委抓安全促生產的角度，審視和拷問安全生產的執(zhí)行力，探尋興安方略。

　　一、花山煤礦黨委近些年抓安全促生產的思路和進程

　?、?、黨委重視抓安全的背景

　　花山煤礦始建于1966年1月，42年間發(fā)生安全事故138起，死亡192人，直接、間接經濟損失3000余萬元。煤礦是高危行業(yè)，國家就原煤百萬噸死亡率目標的設定，說明煤礦生產過程難免要發(fā)生傷亡事故。具體到每一起死亡事故，“天災”的原因占一部分，但“人禍”的原因居多，這幾乎是煤礦發(fā)生安全事故的共性問題。就拿花山煤礦1991年“9.9”事故、1997年“7.20”事故、2002年“4.24”事故（2起重大頂板事故，死亡10人；一起重大瓦斯爆炸事故，死亡24人）來看，多數是干部違章指揮，工人違章作業(yè)造成的，是典型“人禍”?！疤鞛摹笔强陀^條件的制約，在落后的生產力條件下有幾許無奈，但“人禍”是可以通過“做人的工作”可防可控的。為此，礦黨委基于此認識，不斷改善員工的“心智”模式，努力打造強盛的安全文化力，促進安全生產。

　　㈡、黨委抓安全思路

　　圍繞安全生產經營中心，以“科技興安，文化興礦”為戰(zhàn)略基點，以鑄造“行為文化，文明礦井”為戰(zhàn)略選擇，找準完善安全理念系統(tǒng)、安全教育、促進完善安全制度等黨委抓安全促生產切入點，抓住員工行為文化建設著力點，增強安全生產執(zhí)行力。一句話就是要促進傳統(tǒng)經驗管理向科學管理轉變，促進粗放管理向精細化管理轉變，促進被動管理向主動管理轉變，從而保安全促生產。

　?、纭Ⅻh委抓安全三個階段

　　1、陣痛后的反思階段。2002年“4.24”重大瓦斯爆炸事故，給花山煤礦由低瓦斯向局部高瓦斯礦井管理模式轉變上了一堂刻骨銘心的災難課，礦上下開始反思和拷問礦安全管理疾癥，形成重視“一通三防”等安全投入，加強采掘工程質量，加快礦井質量標準化建設步伐，安全教育、制度、監(jiān)督齊頭并進共識。

　　2、強化安全生產起步和打基礎階段?；谧グ踩墓沧R和教訓，2003年至2008年，投入4000余萬元進行礦井標準化建設。即：新裝備KJ90瓦斯監(jiān)測監(jiān)控1套并再次升級改造，新裝備K237井下人員定位和跟蹤系統(tǒng)1套，新裝備井下電網故障診斷和監(jiān)控系統(tǒng)1套，新投入各種高壓電纜30000余米，淘汰更換開關設備500余臺。等等。同時，礦黨委制發(fā)了“關于加強對零散作業(yè)人員安全教育管理的規(guī)定”、“關于對‘三違’人員進行幫教過‘七關’的管理辦法”等制度；曾三度發(fā)動全礦干部職工，結合煤礦安全生產實際查找、總結、歸納出煤礦70種、90種、265種習慣性違章行為，界定為一般、較嚴重、嚴重、特別嚴重習慣性違章，并行文警醒全礦干部職工牢記礦界定的習慣性違章行為知識，全員反“三違”；礦黨委開展安全教育“十個一”活動。從而，鑄造了打擊“三違”的高壓態(tài)勢，安全生產趨于穩(wěn)定。

　　3、安全生產進入發(fā)展和提高階段。2005年以后，安全生產更加理性，引入企業(yè)文化管理理念，完善安全文化理念系統(tǒng)，逐步滲透安全理念，打造強盛的安全文化力。2005年年初，礦黨委制定了企業(yè)文化建設三年發(fā)展規(guī)劃，明確2005年是企業(yè)文化建設起步年，2006年是企業(yè)文化建設基礎年，2007年是企業(yè)文化建設發(fā)展年。2008年又制定到十二五初，實現(xiàn)具有南方特色本質安全型礦井的安全文化建設戰(zhàn)略目標。明確了把安全文化建設作為礦企業(yè)文化建設重中之重，上升為“人本文化”的高度來傾力打造，增強職工對企業(yè)的認同感、歸宿感和凝聚力，凸顯強有力的磁場效應。

　?、賱?chuàng)新安全教育載體。在從管理者到各工種建立崗位責任制和崗位標準，并裝訂成冊下發(fā)。從地面到井下制度牌板、標識制作5000多塊，特別在井下重要的地段、重要設備，實行掛牌標識管理。運輸系統(tǒng)安全語音警示聲光信號系統(tǒng)完善。采掘隊建立安全文化園地，建立以“打擊習慣性違章行為”為主題的井口工業(yè)廣場70米“安全文化長廊”和井下百米安全文化墻。充分運用具有現(xiàn)代氣息的電化教育手段，礦培訓中心建成培訓網站和電教機考室，實現(xiàn)安全集中教育遠程化、考試無紙化、課件生動形象直觀化。在12個采掘隊建立班組安全信息基礎管理平臺，隨著主持安全大課、班前會隊級干部靈巧地點擊鼠標，員工自然情況、安全信息檔案、安全教育課件、《井下礦工避災伍十招》安全教育DVD片、公司局域網和互聯(lián)網安全技術教育課件等順序切換。在采掘隊廣泛調研、總結原三區(qū)一隊召開班前會經驗的基礎上，礦黨委制發(fā)“關于規(guī)范職工班前會的通知”，并開展季度“規(guī)范職工班前會”和“安全大課”評優(yōu)，真正把職工班前會作為安全教育的第一課堂，當班安全生產第一環(huán)節(jié)，把“安全大課”作為黨委強化安全教育的重要抓手，不斷改變員工“要我安全”為“我要安全、我能安全、我會安全”的“心智模式”。

　?、诖驌簟叭`”不手軟。對“三違”進行3－7天停工幫教、電子顯示屏曝光、紀律處分作為黨委抓安全懲處的重要抓手。僅2005年，因嚴重“三違”開除礦籍8人、留礦察看18人、撤職5人、安全幫教43人，有力地保持了嚴防強管安全生產的高壓態(tài)勢，促進了安全生產。

　?、垡栽u促教。把安全教育評價結果納入結構工資考核。礦黨政制發(fā)文件，將規(guī)范職工班前會評比結果納入采掘隊3%崗績工資予以考核，用利益機制來促進規(guī)范職工班前會。

　?、芤钥即賹W。利用計劃會間隙或周末時間，對管理人員進行《安全生產法》、安全應知應會知識閉卷測試，并對考分在80分以上實行100元獎勵，對于考分在60分以下處以100－200元罰款，從而強化管理崗安全知識培訓，增強安全生產執(zhí)行力。

　?、莅踩幕八膫€一”工程持續(xù)深入。即：以采掘頭面“手指口述”“一條線”為特點，以運輸小分隊抓“扒、蹬、跳”，規(guī)范運輸秩序“一條龍”為特點，以地面花山煤礦正大門至井口工業(yè)廣場警語警句行道旗、彰顯花山煤礦“學習、創(chuàng)新、平安、和諧”核心價值觀安全文化窗、32塊安全文化長廊“一條街”為特點，以輿論宣傳礦廣播站、區(qū)隊安全文化園地、建礦以來典型事故警示教育展廳、“礦燈超市”電子顯示屏“一陣地”為特點的“四個一”工程。

　　二、黨委目前抓安全促生產需要引起重視并加以解決的問題

　?、?、對煤礦各大系統(tǒng)的規(guī)范和完善要了然于心。即對礦井客觀條件（物流系統(tǒng)、風流系統(tǒng)、人流系統(tǒng)、抗災系統(tǒng)）的掌控程度要進一步提升，且應有一定的戰(zhàn)略思考力。

　?、?、如何運用好激勵機制，充分調動人的積極性，特別是確保黨員干部充分發(fā)揮聰明才智，轉變作風，撲下身子抓落實，是一個急需研究和探索的重要課題。

　　㈢、部分干部作風漂浮。部分管理人員安全意識不牢，責任心不強，安全責任制不落實，沒有盡職盡責抓好現(xiàn)場安全生產管理。

　?、?、現(xiàn)場生產人員和管理人員及安全監(jiān)察人員安全技能低下，綜合素質較差。

　?、?、出了事故，部分人不敢面對現(xiàn)實。從客觀上找原因的多，主觀上找原因的少，致使找出的問題不切實際，以致同類事故多發(fā)，導致不可能真正吸取安全事故教訓的后果。

　　三、進一步提高黨委抓安全促生產能力的思路和建議

　　礦黨委面對“嚴不起來，落實不下去”的安全管理疾癥，究竟要管些什么？怎么管？能否從戰(zhàn)略高度來創(chuàng)新抓手，從而杜絕重特大事故，遏制零打碎敲事故。為此，筆者特提出以下思路和建議：

　　㈠、黨委要充分認識自身在社會主義國企中的地位和作用

　　如果說行政是戰(zhàn)役目標計劃的執(zhí)行者，那么黨委應是運籌帷幄而決勝千里之外的思想家、戰(zhàn)略家，重在安全生產的謀劃和智力支持。礦黨委要有從參與企業(yè)管理，發(fā)揮監(jiān)督保證作用升華為融入企業(yè)的高境界追求。這是黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來的規(guī)律性使然，更是社會主義國企性質所決定的，因此，黨委一定要有角色意識。

　?、?、黨委心中要明確煤礦安全管理概念

　　煤礦安全管理可以分解為兩個問題：一個是礦井環(huán)境問題；一個是人的問題。使礦井環(huán)境改善不危及人身安全，人的素質達到一定高度，行為規(guī)范，煤礦就能實行安全生產。因此，煤礦安全管理的核心就是環(huán)境管理和行為管理，并努力為之建立一個科學、系統(tǒng)、完整的管理體系來支撐，安全自有保障。作為黨委和黨群干部一定要從掌握以上概念的制高點上來確定抓安全工作的思路。

　　1、完善和加強黨的組織建設，以加強和改善黨的領導，有利于現(xiàn)場安全生產管理為出發(fā)點，切實發(fā)揮好黨組織的保證監(jiān)督作用。

　　2、創(chuàng)新黨群活動載體。圍繞確?，F(xiàn)場環(huán)境安全和激活人的因素，與時俱進，不斷完善五好黨支部建設、黨內“雙無”活動、群監(jiān)、青安、家屬協(xié)管會工作機制。

　　㈢、黨委要在圍繞完善煤礦安全管理體系中尋找切入點，行使建議權，從而參與安全管理，直至融入生產安全管理

　　1、日常加強對安全管理對象的拷問

　　安全管理對象包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內容。在環(huán)境管理中，要拷問物流、風流、人流、抗災等生產系統(tǒng)是否完善，生產空間的裝備和支護條件是否缺位，自然條件是否存在潛在的危害性，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否管用。即要強化對生產的系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、現(xiàn)場、細節(jié)的拷問。在行為管理中，要拷問人的應知應會知識和技能素質高低，人的安全意識牢否？特別是黨員干部要首先掌握系統(tǒng)、空間、設備、工藝、常識、管理制度等，普通員工要重在拷問現(xiàn)場安全生產技能的提高程度，同時，黨員示范崗、群監(jiān)員、安監(jiān)瓦檢員履職考核也要加強。

　　2、安全管理問題究竟是什么問題，黨委和黨群干部要了然于心

　　煤礦安全問題主要有：環(huán)境上不可靠、行為上不規(guī)范、措施上不得力、責任不落實、缺乏從戰(zhàn)略的高度設計安全管理長效機制等。其中，重中之重又在于人的責任心問題，如果責任心解決了，其它問題可以減少或不再是問題。這就需要我們牢牢抓住生產力中最活躍的因素：人，提升人之素質。這就要求我們必須切實拿出符合煤礦企業(yè)實際的人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，打造高素質的管理團隊和員工隊伍。

　　㈣、黨委用好評價機制，從而增強抓安全的執(zhí)行力

　　在重大安全管理措施評價上，要看措施的完整性、可行性、經濟性、可靠性；在責任評價上，要看責任的嚴密性、準確性；在制度評價上，要看制度的針對性、可操作性以及有無缺陷；在戰(zhàn)略評價上，要看其完整性、可行性、可靠性、經濟性；在干部素質評價上，不光看學歷、經歷，要重工作能力和績效以及自身的發(fā)展?jié)摿?，同時要注重在賽馬中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)千里馬，如此，人才興企才能落到實處；完善干部管理制度，對干部作風、工作態(tài)度、責任心落實、安全生產管理執(zhí)行力、業(yè)績等，要建立和完善定性定量的考核制度。

　?、?、黨委抓安全重教育的傳統(tǒng)手段不能丟

　　安全教育是黨委抓安全的重要手段之一，是滲透安全理念，實現(xiàn)文化管理的有效形式，在現(xiàn)有的班組安全信息基礎管理平臺和集中“電教機考”教育基礎上，要繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，要重在取得實際效果上下功夫，要重視與企業(yè)文化建設和CIS系統(tǒng)建設相結合，從而促進煤礦安全生產。

　　1、把加強黨員干部責任心教育，增強責任意識，作為黨委安全教育的第一要務來抓，從而增強現(xiàn)場安全生產的主動性。

　　2、千方百計，促使黨員、干部現(xiàn)場安全管理能力提升，增強職工現(xiàn)場安全生產技能，作為黨委打造學習型企業(yè)的重要戰(zhàn)略基點。

　　3、加強對“四有”員工隊伍的培育。對煤礦來講就是要打造本質安全型員工隊伍，因為他們是煤礦安全生產最前沿的排頭兵，是文明礦井、文化礦井建設的主力軍，礦井前沿陣地安全了，整個礦井的安全自然就有了保障。